浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市（市级）政府投资项目资金管理办法的通知



嘉政发[ 2004] 76号


秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《嘉兴市（市级）政府投资项目资金管理办法》已经五届市政府第14次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○四年八月十七日

　
嘉兴市(市级)政府投资项目资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范和加强政府投资项目的基本建设资金管理，保障基本建设资金合理、有效地使用，提高投资效益，根据《基本建设财务管理规定》和《浙江省基本建设资金管理暂行办法》的规定，结合本市政府投资建设项目的特点，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于管理和使用政府性投资基本建设资金的财政部门、项目主管部门和建设单位（项目法人，下同）。
　　第三条 本办法所称的政府性投资基本建设资金是指纳入市级基础设施、公益性设施以及其它非经营性基本建设投资计划，包括财政预算内安排的基本建设资金、财政预算外基本建设资金、政府性融资、建设单位自筹的基本建设资金以及其它用于基本建设的资金。
　　第四条 政府性投资基本建设资金管理的基本原则是：
　　（一）预算管理原则。政府投资项目必须纳入财政基本建设预算管理范围，并按基本建设支出预算拨款。
　　（二）专款专用原则。基本建设资金必须专户存储，按规定用于经批准的基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。
　　（三）效益原则。基本建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。

　　第二章 管理职责

　　第五条 财政部门、项目主管部门和建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用基本建设资金。单位主要负责人对基本建设资金使用管理负全面责任，主管领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。
　　第六条 财政部门对基本建设资金管理的主要职责是：
　　(一) 贯彻执行国家法律、法规、规章；
　　(二) 制定基本建设资金管理办法；
　　(三) 参与基本建设项目年度投资计划安排；
　　(四) 依法、合理、及时筹集、拨付、使用基本建设资金;
　　(五) 参与审查并确认政府性投资项目的工程概预（结）算；
　　(六) 审批基本建设项目竣工财务决算；
　　(七) 监督检查基本建设资金的使用与管理，并对发现问题作出处理。
　　第七条 项目主管部门对基本建设资金管理的主要职责：
　　(一) 贯彻执行基本建设法律、法规及基本建设资金管理办法等规章；
　　(二) 汇总、编报年度基本建设支出预算、财务决算，审批所属单位年度基本建设财务决算；
　　(三) 审核所属单位基本建设项目的工程概算，对所属单位年度投资计划安排（包括年度计划调整）、工程招投标、竣工验收等进行管理；
　　(四) 监督检查所属单位（部门）基本建设资金的使用管理情况，并对发现的重大问题提出意见报同级财政部门处理；
　　(五) 收集、汇总、报送建设项目的投资效益分析报告和基本建设资金使用管理信息。
　　第八条 建设单位对基本建设资金使用与管理的主要职责：
　　(一) 执行基本建设法律、法规及基本建设资金管理办法等规章；
　　(二) 建立、健全基本建设资金内部管理制度；
　　(三) 及时筹集项目建设资金，保证工程用款；
　　(四) 办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基本建设资金；
　　(五) 编制年度基本建设支出预算、年度基本建设财务决算以及竣工财务决算；
　　(六) 组织工程招投标、合同签订、竣工验收等工作；
　　(七) 收集并上报基本建设资金使用管理信息，编报建设项目的效益分析报告。
　　第九条 实行会计集中核算的单位或不具备独立核算条件的单位，其基本建设财务核算由会计核算中心承担。

　　第三章 资金筹集

　　第十条 政府性投资基本建设资金来源包括：
　　(一) 财政预算内基本建设资金（包括国债专项资金，下同）；
　　(二) 财政预算外基本建设资金；
　　(三) 国内银行及非银行金融机构融资；
　　(四) 其他经批准用于基本建设项目的资金（含自筹资金）。
　　第十一条 政府性投资基本建设资金必须按规定专户存储，接受财政监督。
　　(一) 财政部门根据国家有关规定，设立基本建设资金拨款专用帐户，对政府性投资的基本建设项目资金进行调度和拨付。
　　(二) 建设单位根据财政部门基本建设财务管理的有关规定，每个基本建设项目都必须单独建帐、单独核算；同一个建设项目，不论其建设资金来源性质，原则上必须在同一帐户上核算和管理。
　　(三) 国有公司自行向商业银行贷入的政府项目建设资金,以快报（软盘）形式于每月初报财政部门（具体规定由市财政与计划部门另行下文明确），由财政部门实施全过程监督。
　　第十二条 实行项目法人责任制和资本金制度的经营性项目，筹集资本金按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建字〔2002〕394号）的有关规定执行。

　　第四章 预算管理

　　第十三条 市级基本建设支出预算由市级各部门（含直属单位，下同）的基本建设支出预算组成，各部门基本建设支出预算原则上要按本部门所属基本建设项目建设单位编列。
　　第十四条 各基本建设项目单位或项目单位的主管部门，要根据行政任务和事业发展计划编制下一年度本单位或本部门的基本建设支出预算。纳入部门预算管理的基本建设项目单位，要按照部门预算编制的要求编制基本建设支出预算并报送财政、计划部门；不纳入部门预算的国有公司或建设单位，要按照基本建设支出预算的要求编制下一年度的基本建设支出预算，于当年12月20日前报财政、计划部门。
　　第十五条 计划、财政部门要依照本年度财政可用财力及社会综合财力的预测情况，并结合基本建设单位项目完成进度，汇总当年基本建设支出预算。
　　第十六条 经批准的当年基本建设支出预算在年度执行中，因特殊情况需要增加或减少预算的，按原预算报批程序调整基本建设支出预算。
　　第十七条 基本支出预算下达后，因发展建设需要新增立项的项目，必须由市计划、财政部门调研后报市政府常务会议审议通过，其预算由市计划、财政部门联合下达。

　　第五章 资金拨付与使用

　　第十八条 基本建设资金的拨付和使用，必须与政府性投资基本建设支出预算确定的数额与用途相一致,并按照“按预算、按程序、按进度”的原则办理。
　　实行政府采购和国库集中支付的政府性投资基本建设项目，应当根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金拨付。
　　实行代建制的政府性投资基本建设项目，应按《关于印发嘉兴市（市级）政府投资项目实行代建制暂行规定的通知》（嘉政办发〔2003〕102号）第十二条规定办理资金拨付。
　　基本建设项目中国债资金（含国债补助和国债转贷）的管理，按国家财政部、省财政厅国债专项资金管理规定执行。
　　第十九条 在年度基本建设支出预算正式下达前，为确保工程建设，财政部门可根据建设单位提出的申请预拨工程款。
　　第二十条 财政部门和建设单位均应按基本建设程序、工程进度等有关规定要求拨付和使用建设资金。如发现有违规操作而造成国家财产损失的，财政部门和建设单位均应暂缓或停止拨付基本建设资金。
　　财政部门发现有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付基本建设资金：
　　(一) 违反国家法律、法规、财经纪律和基本建设程序的；
　　(二) 建设资金未按规定专款专用的；
　　(三) 财务机构、内控制度不健全，会计核算不规范的；
　　(四) 有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；
　　(五) 超概算建设项目，未按规定办理概算调整或调整概算未经有关部门批复的；
　　(六) 擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；
　　(七) 不按时进行工程结算、竣工财务决算的;
　　(八) 未按规定要求报送基建会计报表或信息资料严重失真的。
　　建设单位发现有下列情形之一的，财会人员有权拒付基本建设资金：
　　(一) 违反国家法律、法规和财经纪律的；
　　(二) 与建设内容无关的费用；
　　(三) 不符合合同条款规定的；
　　(四) 结算手续不完备，审批程序不规范的；
　　(五) 不合理的负担和摊派。
　　第二十一条 政府性投资基本建设项目在尚未批准开工之前，不得支付工程款。
　　第二十二条 工程价款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付。设备、材料货款按采购合同规定的条款支付。
　　第二十三条 政府投资项目按建设资金的10％预留工程款，用于工程审计（审价）及竣工财务决算批复后的资金清算。
　　第二十四条 基本预备费的动用，应由建设单位提出申请，报市计划、财政部门审核批准。其额度应严格控制在概（预）算所列的金额之内。
　　第二十五条 采用招投标形式对政府性投资项目工程结算审计（审价）的相关费用，由财政部门筹集并按规定支付；采用直接审计（审价）的相关费用纳入部门预算。

　　第六章 监督与检查

　　第二十六条 财政部门、项目主管部门要加强对基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
　　第二十七条 监督检查的重点内容如下：
　　(一) 资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；
　　(二) 有无计划外工程和超标准建设；
　　(三) 建设资金有无截留、挤占和挪用；
　　(四) 建设单位管理费是否按规定开支；
　　(五) 内部财务管理制度是否健全；
　　(六) 应上缴的各种款项是否按规定上缴。
　　第二十八条 项目主管部门和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，财会人员应当继续向上级主管部门和财政部门反映情况，责任由有关领导承担。财会人员明知资金使用不符合规定不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。
　　第二十九条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责任。
　　第三十条 审计机关依法对政府投资项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计监督。
　　第三十一条 本办法适用于市级政府投资项目，各县（市、区）可参照执行。
　　第三十二条 本办法由市财政局负责解释，自2004年9月1日起执行。



辽宁省人大常委会


抚顺市公路路政管理办法
辽宁省人大常委会


（1996年8月23日抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）


第一条 为加强公路路政管理，保障公路安全畅通，根据《中华人民共和国公路管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道的公路路政管理。
专用公路的路政管理可参照本办法执行。
第三条 公路、公路用地及公路设施（以下统称公路路产）受法律保护，任何单位、个人不得侵占和破坏。
第四条 市、县、顺城区交通局是同级人民政府公路路政管理的主管部门，负责辖区内的公路路政管理工作。
城乡建设、规划、土地、公安、工商行政管理等有关部门，按照各自的职责，协助做好公路路政管理工作。
第五条 公路路政管理人员执行公务时，须按照国家统一规定着装，佩戴统一标志，并持有效证件。公路路政管理巡查车应设置统一标志。
第六条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）建房搭棚、摆摊设点、砌筑围墙、设置维修场或路障；
（二）倾倒垃圾、堆放物品、打场晒粮；
（三）设置电杆、变压器及其他类似设施；
（四）采矿、取土、制坯、沤肥、种植作物、任意利用边沟引水灌溉或排放污水；
（五）机动车在非指定路面上试刹车；
（六）违法设站、卡，收费及罚款；
（七）滥砍盗伐公路树木；
（八）其它侵占、损坏、污染公路路产的行为。
第七条 禁止在公路和公路用地上进行集市贸易。已形成的占路集贸市场，由所在地乡（镇）人民政府负责限期清除。

第八条 禁止在大、中型公路桥梁上、下游各200米范围内采挖砂石、拦河筑坝、倾倒垃圾、压缩或扩宽河床、爆破作业。禁止在公路隧道上方和洞口外100米范围内取土、采石、伐木。
在公路两侧开山、伐木、施工作业不得危及公路及公路设施的安全，不准堵塞公路边沟或改变原有排水设施。
在公路两侧河道内修建拦河、挡水、排洪设施，不得危及公路的安全。可能危及的，须事先征求公路路政主管部门意见，并采取相应措施，保证公路安全。
第九条 有下列行为之一的须经公路路政主管部门批准，影响交通的，还须征得公安交通管理机关同意。所需修复、加固费用由行驶、建设单位或个人承担。
（一）履带车以及超载、超高、超宽、超长标准的车辆通过公路、桥涵、隧道的；
（二）建设铁路、水利工程，铺设管线或进行其他建设工程需要挖掘、占（利）用公路路产的；
（三）在公路上设置交叉道口的。
特殊情况需要通过公路以及挖掘、占（利）用公路路产，无法事先办理批准手续的，须在24小时内补办。
第十条 在公路上进行施工作业须设立明显警告标志，夜间须悬挂警示红灯。
施工作业影响车辆通行的，应当经公安交通管理部门同意，并在前段路口设立标志，指明行车方向。
第十一条 在公路两侧修建永久性建筑物或设施，其靠公路一侧的边缘与公路边沟或坡脚线外缘的间距为：国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。
在前款建筑控制范围内建造临时建筑物或设施的，须经公路路政主管部门同意后，到有关部门办理临时用地和建设手续。公路建设需要时无条件拆除。
在村、镇居住规划区外，公路两侧距边沟或坡脚线外缘国道20米至30米，省道15米至25米，县道10米至20米，乡道5米至15米范围内，修建永久性建筑物，须经公路路政主管部门同意后，到有关部门办理用地和建设手续。
第十二条 在本办法第十一条第一款规定的公路两侧建筑控制范围内已形成的建筑物不得在原地改建、扩建和重建。确需改建、扩建、重建的，须易址到公路建筑控制范围以外。
第十三条 在本办法第十一条第一款、第三款规定的公路两侧建筑控制范围内，未经公路路政主管部门同意，取得建设批准文件进行建筑物或设施建设的，其批准文件无效，由公路路政主管部门责令停工、恢复原状，当事人的损失由批准部门负责赔偿。
第十四条 违反本办法第六条、第七条规定，由公路路政主管部门按以下规定处罚：
（一）未造成公路路产损失的，责令限期移出，恢复原状，并处以100元以上500元以下的罚款；
（二）造成公路路产损失的，责令限期拆除，修复路产、缴纳赔偿费，并处以赔偿费5％以上20％以下的罚款。
第十五条 违反本办法第八条规定，由公路路政主管部门按以下规定处罚：
（一）未造成公路路产损失的，给予警告，责令暂时停工，待完善防护措施后复工或限期迁出规定范围，并处以300元以上500元以下的罚款；
（二）造成公路路产损失的，责令停工，缴纳赔偿费；情节严重的，并处以赔偿费5％以上20％以下的罚款。
第十六条 违反本办法第九条规定，由公路路政主管部门按以下规定处罚：
（一）行驶履带车及超限运输的，责令立即停驶，补办有关手续，并处以300元以上500元以下的罚款；对造成公路路产损坏的，限期缴纳赔偿费，并处以赔偿费5％以上20％以下的罚款；
（二）擅自挖掘、占（利）用公路路产及在公路上设置交叉道口的，责令停工，恢复原状，并处以100元以上500元以下的罚款；对造成路产损失的，责令停工、赔偿损失，并处以赔偿费5％以上20％以下的罚款。
第十七条 违反本办法第十一条规定未取得批准文件进行建设以及违反第十二条规定已形成建筑物在原地改建、扩建、重建的，由公路路政主管部门责令停工，限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除。
第十八条 拒绝、阻碍公路路政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；以暴力、威胁方法阻碍公路路政管理人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 公路路政管理人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法第十一条所规定的公路两侧建筑控制范围的管理，适用于已建成和在建的公路。
第二十一条 本办法应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。



1996年9月28日