[案情]


2007年4月27日，原告周某与某房地产开发公司项目部（该项目部系被告杨某、邓某、左某合伙组成）签订了借款协议，由杨某、左某签字确认。该协议约定，原告借给项目部75万元，借款期限从2007年4月27日起至2008年10月26日止，项目部将项目的三楼商业用房作为借款抵押物，如到期不能归还借款，原告有权按市价1000元/平方米收购抵押物，并由项目部支付违约金20万元。当日，三被告签发收据。2011年12月1日，原告向三被告发出催款通知书，被告左某、邓某分别在该催款通知书上签字确认并同意偿还借款。后原告诉至法院，认为被告左某、邓某在催款通知书上签字确认还款的行为即放弃了诉讼时效抗辩权，遂要求三被告连带偿还该笔借款，被告杨某辩称，原告的债务已过诉讼时效，其丧失了胜诉权。


[分歧]


本案争议的焦点在于被告左某、邓某放弃诉讼时效抗辩权的行为是否及于其他连带债务人。这涉及连带之债的涉他性问题。连带之债的涉他性，是指在连带之债中，其中任一连带债权人或连带债务人的行为效力及于其他连带债权人或连带债务人。


第一种意见认为具有涉他性，被告左某、邓某放弃诉讼时效抗辩权的行为及于被告杨某，被告杨某辩称原告的债务已过诉讼时效不予采纳。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十七条第二款规定，对于连带债务人中的一人发生诉讼时效中断效力的事由，应当认定对其他连带债务人也发生诉讼时效中断的效力。


第二种意见认为不应具有涉他性。理由在于，连带债务法律关系中，一事项之所以对其他连带债务人具有涉他性，其前提是各债务人所负的债务均为完全债务。尽管法律规定连带债务具有涉他性是基于保护债权的目的，但连带性只有在完全债权情形下对连带债务人有约束力。


[评析]


笔者赞同第二种意见。


首先，在诉讼时效届满之前，诉讼时效中断事由具有涉他性并不会损害到其他债务人的诉讼时效抗辩权，但是在诉讼时效届满之后，债权已成为不完全债务，不具有法律强制保护力。


其次，诉讼时效抗辩权是一种实体权利，对该权利的放弃意味着债务人会对已过诉讼时效的债务重新承担连带偿还责任，故行为人对该权利的放弃，不能由其他连带债务人代为行使，而应由行为人本人以明示或者约定的其他方式予以放弃。因此，对于已经超过诉讼时效的连带之债，除所有连带债务人同意或者法律有特殊规定外，一连带债务人放弃诉讼时效抗辩权的行为不应具有涉他性。


本案中，被告杨某不因为其他连带债务人放弃诉讼时效抗辩权而丧失自己的诉讼时效抗辩权。


（作者单位：重庆市涪陵区人民法院）
云南省昆明市交通局市公安局


昆明市交通局市公安局公告：《昆明市机动车驾驶培训监督管理规定》


昆明市交通局　昆明市公安局公告


第2号

　　《昆明市机动车驾驶培训监督管理规定》已经2006年3月16日昆明市交通局第6次局务会议和昆明市公安局通过，现予公布，自2006年5月1日起施行。


二○○六年三月二十八日



昆明市机动车驾驶培训监督管理规定

　　第一条为加强机动车驾驶培训和考试的监督管理，规范机动车驾驶培训机构（以下简称驾驶培训机构）及其教练员的从业行为，预防和减少交通事故，保障道路交通安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《机动车驾驶员培训管理规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条本规定适用于本市行政区域内机动车驾驶培训机构及其教练员从业行为的监督管理。本规定所称的机动车驾驶培训机构是指依法取得培训资格的机动车驾驶员培训学校。拖拉机驾驶培训不适用本规定。
　　第三条市交通行政主管部门的机动车驾驶培训管理机构（以下简称市驾驶培训管理机构）以及各县（市）区道路运输管理机构按照职责分工，负责具体实施本行政区域内的机动车驾驶培训监督管理工作。市公安机关交通管理部门的车辆管理所负责机动车驾驶证申请人的考试、发证工作，并对本市机动车驾驶培训机构及其教练员的从业行为予以监督。
　　第四条市驾驶培训管理机构对驾驶培训机构及教练员实行培训违规行为累计记分制度和机动车驾驶培训机构培训质量排行榜制度。驾驶培训机构应当建立教练员教学水平、职业道德评议制度，提高培训质量。
　　第五条市驾驶培训管理机构应当根据驾驶培训机构、教练员违规记分情况以及培训学员的交通事故率、考试合格率，结合教练员教学水平、职业道德评议等情况对驾驶培训机构进行综合排位，定期向社会公布。
　　第六条市公安机关交通管理部门的车辆管理所应当定期对机动车驾驶证申请人的考试情况进行统计分析，并将驾驶培训机构的考试合格率和驾龄在3年以内的机动车驾驶员发生重特大交通事故的情况向市驾驶培训管理机构进行通报。
　　第七条培训违规行为累计记分制度实行周期记分，一个记分周期为12个月。驾驶培训机构违规记分满分分值为30分，教练员违规记分满分分值为10分。一个记分周期内，记分分值累积未达满分的，分值不转入下一记分周期。
　　第八条驾驶培训机构以及教练员在教学培训中的违规行为，由市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构依法处理并由市驾驶培训管理机构予以记分，作为培训质量排行榜评定标准之一。市公安机关交通管理部门的车辆管理所发现驾驶培训机构以及教练员在教学培训中的违规行为，应当及时通报市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构，由市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构依照前款规定处理。
　　第九条驾驶培训机构有下列情形之一的，由市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构依法处理，并由市驾驶培训管理机构予以记分：
　　（一）采取虚假广告招收学员的；
　　（二）未按照教学计划和训练大纲组织培训的；
　　（三）在《中华人民共和国机动车驾驶证培训记录》上伪造签名或提供不真实培训记录的；
　　（四）聘用无教练员证或者教练员证过期人员从事教学培训的；
　　（五）不使用教练车进行驾驶培训的；
　　（六）发生重大交通安全事故未及时上报交通主管部门或者隐瞒、瞒报的；
　　（七）在教学和考试中巧立名目向学员收取额外费用的；
　　（八）以营利为目的，将由其招收的学员转让到其他驾驶培训机构收取费用的；
　　（九）未按规定建立教练员、教练车等相关管理制度的；
　　（十）培训期间有违规行为被投诉，经查证属实的；
　　（十一）教练车未按期进行等级评定及二级维护的；
　　（十二）不按规定上报教学计划和教练员不按规定填写教学日志的；
　　（十三）在办理学员报名手续时不按规定开具发票的；
　　（十四）在非标准规定教练场地训练的。
　　有前款第（一）项至第（七）项情形之一的每次记30分；有前款第（八）项至第（十一）项情形之一的每次记10分；有前款第（十二）项至第（十四）项情形之一的每次记5分。
　　第十条教练员有下列行为之一的，由市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构依法处理，并由市驾驶培训管理机构予以记分：
　　（一）未按照教学计划和训练大纲开展培训的；
　　（二）教学中擅离职守，造成学员单独驾车的；
　　（三）不履行审批手续，串校执教的；
　　（四）教学时不使用教练车进行培训或者未携带教练员证的；
　　（五）在教学中有违反职业道德等不良行为，经查证属实的。有前款第（一）项、第（二）项情形之一的每次记10分；有前款第（三）项至第（五）项情形之一的每次记5分。
　　第十一条市公安机关交通管理部门的车辆管理所发现驾驶培训机构有下列行为之一的，除依法处理之外，应当将情况书面通报市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构予以处理，并由市驾驶培训管理机构记分：
　　（一）在学员考试过程中有贿赂或者舞弊行为的；
　　（二）不符合条件申报和预约考试的；
　　（三）驾驶培训机构在申请和预约考试等业务中不按规定使用计算机操作口令的；
　　（四）业务代办员或者教练员提供虚假身体条件证明的；
　　（五）对科目一、二初考及格率达不到70%，科目三初考及格率达不到80%的；
　　（六）实际考试人数未达到预约报考人数85%的；有前款第（一）项情形的每次记30分；有前款第（二）至第（四）项情形之一的每次记10分；有前款第（五）、第（六）项情形之一的每次记5分。
　　第十二条驾驶培训机构在一个记分周期内记分分值累计未达满分的，以实际记分累计分值计算驾驶培训机构培训质量排行榜排名。第十三条驾驶培训机构及教练员在一个记分周期内记分分值累计达满分或者一次性记分达满分的，作如下处理：
　　（一）驾驶培训机构在一个记分周期内记分分值累计达满分或者一次性记分达满分的，培训质量排名末位，由市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构责令限期整改，同时抄告市公安机关交通管理部门的车辆管理所；
　　（二）教练员在一个记分周期内被累计记分达满分的，由所在驾驶培训机构暂停教练工作三个月；
　　（三）教练员一次性被记分达满分的，由所在驾驶培训机构暂停教练工作六个月。
　　第十四条教练员有下列行为之一的，由市公安机关交通管理部门依照道路交通管理法律、法规、规章予以处罚：
　　（一）饮酒后从事教练的；
　　（二）在非指定路线进行科目训练的；
　　（三）教练过程中让与教学无关的人员在教练车辆上乘坐或者乘坐学员超过核定学员人数的；（四）教练员在教学中故意指使学员违反交通法规的；
　　（五）其他在教学训练中违反道路交通管理法律、法规和规章的行为。公安机关交通管理部门对教练员做出处罚的，市公安机关交通管理部门的车辆管理所应定期向市驾驶培训管理机构通报。第十五条依法对驾驶培训机构做出责令限期整改的，在整改期间，市公安机关交通管理部门的车辆管理所可暂不受理该驾驶培训机构的申请和考试业务，其学员由市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构协调安排到其他驾驶培训机构培训。驾驶培训机构在规定的期限内整改并经市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构检查验收合格的，由市驾驶培训管理机构或县（市）区道路运输管理机构将情况抄告市公安机关交通管理部门的车辆管理所。
　　第十六条本规定未尽事宜，依照法律、法规、规章的规定执行。
　　第十七条本《规定》自2006年5月1日起施行。