广东省惠州市人民政府


惠州市区饮食娱乐服务业环境管理规定


　　第一条 为加强市区饮食、娱乐、服务业的环境管理，减少油烟、噪声及气味对周围环境的污染，创造宁静和谐的生活环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、国务院《建设项目环境保护管理条例》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称饮食、娱乐、服务业，是指各类宾馆、饭店、招待所、酒店、餐厅、集体食堂、食品加工、酒吧、西餐厅（咖啡厅）、歌舞厅、溜冰场、发廊、桑拿、沐足、废品收购店以及机动车维修、汽车美容（洗车）店（场）、五金加工、石材加工、照相洗印等经营企业和个体工商户。
　　第三条 惠州市区惠城区中心区（以下简称市区）内的饮食、娱乐、服务业环境污染防治管理适用本规定。
　　第四条 市环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对市区的饮食、娱乐、服务业环境实施统一监督管理。工商、规划、建设、文化、卫生、公安、交通、环卫、公用事业等有关部门，应当按照各自职责对饮食、娱乐、服务业环境实施监督管理。
　　第五条 兴建饮食、娱乐、服务业建设项目的单位或个人，必须按照《环境影响评价法》和国家对建设项目管理的有关要求，根据建设项目对环境的影响程度，组织编制环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件），并在开工前报有审批权的环保部门审批。其中，需要办理营业执照的，建设单位或个人应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响评价文件，建设项目环境影响评价文件未经批准前不准开工建设。
　　第六条 饮食、娱乐、服务业经营场所的选址必须符合城市规划和环境功能的要求，按规定配置污染防治设施，保证噪声、油烟达标排放。在住宅（含商住楼）楼内兴办新的饮食业，还必须事先征得住宅楼内住户和其他重大利益关系人的同意，未经同意，不得兴办饮食业。
　　第七条 娱乐场所不得设在下列地点：
　　（一）住宅楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；
　　（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；
　　（三）车站、机场等人群密集的场所；
　　（四）建筑物地下层；
　　（五）与危险化学品仓库毗邻的区域。
　　第八条 禁止在适用本规定的范围内兴办产生恶臭的项目。
　　第九条 兴办饮食、娱乐、服务项目的，必须严格按建筑物使用功能设置；建筑物使用功能不明确的，必须向市城乡规划行政主管部门办理确认手续；改变建筑物使用功能的，须按有关法律法规的规定报市城乡规划行政主管部门审批。
　　第十条 对环境影响较大或项目所在位置敏感，环境影响评价单位或个人在编制环境影响评价文件时，应进行项目建设公众意见调查或举行听证会，并将公众意见如实写入环境影响评价文件中。环保部门在审批前，应按相关法律规定，决定是否举行行政许可听证会。
　　第十一条 饮食、娱乐、服务项目需要配套建设的环境保护设施，必须按照有关法律法规的规定与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。项目建成后，由项目投资者向审批环境影响评价文件的环保部门提出验收申请，经验收合格后方可开业（或试业）。
　　第十二条 饮食项目必须设置专用烟囱和安装经国家认可的单位检测合格的油烟净化设备，保证油烟污染物排放达标。专用烟囱必须按《饮食业油烟排放标准》要求的高度和位置设置，以不影响周围居民生活环境为原则。
　　第十三条 饮食、服务项目必须设置隔油（沉砂）池，污水经隔油（沉砂）或者其他措施处理后，方可排入污水管道。
　　残渣废物应当按照市环卫部门规定的时间、地点和方式进行收集、倾倒，由市环卫部门集中运输处理，不得排入下水道或乱堆乱倒。
　　机动车修配厂、车辆维修门店产生的废油应当妥善收集，并交由有资质的单位进行处理，不得排入下水道或随意倾倒、滴漏污染路面。对路面造成污染的，由环卫部门责令清洗干净，并依法处罚。
　　第十四条 饮食、娱乐、服务项目必须按城市规划使用管道燃气、液化石油气、电或其他清洁能源，不得使用煤、油作为燃料。
　　第十五条 饮食、娱乐、服务项目的经营活动所产生的噪声、振动，必须采取有效防治措施，保证符合国家排放标准。
　　第十六条 饮食、娱乐、服务项目不得在商业步行街和主要街道旁直接朝向人行便道或在居民窗户附近设置空调散热、排气排烟装置。
　　第十七条 禁止饮食、娱乐、服务项目在经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
　　第十八条 饮食、娱乐、服务项目必须严格执行排污申报制度，定期向环保部门申报污染物排放种类、数量、浓度和排放方式；饮食、娱乐、服务项目实行排污许可证制度，经营者必须按照《排污许可证》允许的种类、数量、浓度和排放方式排污。
　　凡直接向环境排放废水、废气、倾倒固体废弃物和造成噪声污染的饮食、娱乐、服务项目经营企业或者个体工商户，除符合法律、行政法规规定免于缴纳排污费的外，必须依法缴纳排污费。
　　第十九条 对已依法获得相关证照的经营单位，必须按证照中许可的范围合法经营，禁止超越证照许可范围经营。工商、环保、文化、交通、城市管理等部门要加强对饮食、娱乐、服务业的监督管理，对发现的问题，应根据各自的职责和相关法律法规，依法及时处理。
　　第二十条 对未依法办理行政许可相关手续，擅自从事饮食、娱乐、服务经营活动的，由工商、文化、卫生、公安等有关部门依照国务院《无照经营查处取缔办法》、《娱乐场所管理条例》等有关法律法规的规定予以取缔。
　　第二十一条 对违反本规定的行为，由环保、文化、公安、规划建设等有关部门依照有关法律法规的规定处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第二十二条 已缴纳排污费或者受到行政处罚的饮食、娱乐、服务业经营者，并不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
　　第二十三条 环保部门或者其他监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条 本规定自2006年10月1日起施行。有效期至2013年12月31日。


对法院刑事诉讼文书样式的一点质疑

杨 建 明

一、案例引子

谭某某与黄某某因故发生纠纷，在纠纷中黄某某用扁担将谭某某打成轻伤。后经基层组织调解未果，谭某某遂自诉至人民法院，请求追究黄某某的刑事责任并且要求赔偿经济损失。人民法院经审查符合立案条件，即于2000年3月4日决定立案，但立案后被告人黄某某外出下落不明，人民法院遂于2000年7月19日依法裁定中止审理。此后被告人黄某某一直杳无音信，自诉人谭某某考虑到邻里乡亲，追究被告人黄某某的刑事责任已无必要，只是请求赔偿经济损失即可，遂于2001年11月15日提出撤诉申请，请求撤回对被告人黄某某的刑事自诉。

二、处理意见

1、是否裁定准许撤诉？

依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条关于“自诉人在宣告判决前，可以撤回自诉”的规定和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第一百九十八条关于“对于自诉人要求撤诉的，经人民法院审查认为确属自愿的，应当准许”的规定，本案应裁定准许自诉人谭某某撤诉。

2、诉讼文书如何送达？

依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十一条关于“送达诉讼文书如果本人不在，可以交给他的成年家属代收”的规定和最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第一百零四条关于“送达诉讼文书如果本人不在，可以由其成年家属代收”的规定，本案诉讼文书依法送达其成年家属代收。

三、一点质疑

本案诉讼文书依照《法院刑事诉讼文书样式10》制作，该样式在尾部规定：“如不服本裁定，可在接到裁定书的第二日起五日内，通过本院或者直接向×××人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本×份。”也就是说赋予了当事人上诉的权利。

在本案中，自诉人谭某某从情理上讲不可能上诉。因其自愿申请撤诉，如又提起上诉于情不合。被告人黄某某从情理上讲也不可能上诉，因自诉人谭某某撤诉，对其并无坏处；在本案中，被告人黄某某没有收到诉讼文书，事实上也不可能提起上诉，而收到诉讼文书的被告人黄某某的成年家属又无权提起上诉。正好又与《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十条关于“对被告人的上诉权，不得以任何借口加以剥夺”的规定发生冲突，在本案中实际上以被告人黄某某下落不明为借口，对其上诉权加以了某种意义上的“剥夺”。

我国民事诉讼法和行政诉讼法对于裁定，赋予当事人上诉权的只有三种情形：不予受理、驳回起诉、管辖异议，对于准许撤诉等其他裁定均未赋予当事人上诉权。而我国刑事诉讼法没有关于裁定上诉的相关规定，这正是立法的疏漏，司法解释也未作出规定。但是法律的本意肯定不是全部裁定都可以上诉，因为裁定是涉及程序上的处理，有些裁定比如补正裁判文书的笔误就没有上诉的必要，法院刑事诉讼文书样式中也没有规定可以上诉。

依照逻辑推理，要么裁定准许撤诉错了，要么诉讼文书样式错了，二者必居其一。纵观《中华人民共和国刑事诉讼法》，并无准许撤诉有权上诉的明文规定。结合本案实际可以得知：刑事自诉案件自诉人申请撤诉的情形，人民法院裁定准许撤诉后，当事人提起上诉于理不合，于法无据。

综上所述，笔者认为，《法院刑事诉讼文书样式10》以诉讼文书的形式为当事人设定了上诉权，不仅于理不合，而且违反了权利法定原则，建议在该样式的尾部删除关于上诉权的规定。



作者单位：重庆市垫江县人民法院