安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府关于印发芜湖市政府投资项目管理办法的通知
芜政〔2006〕56号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　 《芜湖市政府投资项目管理办法》已于2006年6月11日经市政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　 二OO六年六月二十九日
　　
　　芜湖市政府投资项目管理办法
　　
　　第一章 总 则
　　 第一条 为规范政府投资项目管理行为，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及国家、省有关规定，制定本办法。
　　 第二条 本办法适用于在本市市区范围内项目总额在100万元（含100万元）以上的政府投资项目的管理。投资总额100万元以下的政府投资项目由项目法人自行管理，接受市财政部门和审计部门的监督和审计。
　　 本办法所称政府投资项目，主要是指使用市本级财政资金（包括综合预算资金、各类专项建设资金）、市政府统筹资金和融资等投资的项目。
　　 第三条 政府投资的项目主要是市场不能有效配置资源的公共基础设施项目、公用事业项目、经营性投资项目。
　　 第四条 政府投资项目根据资金来源、项目性质和调控需要，可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。以资本金注入方式投入的，应当确定出资人代表。
　　 第五条 政府投资项目应当根据本市国民经济和社会发展计划确定，按照政府投资年度资金安排计划组织实施。
　　 第六条 市发展和改革委员会（以下简称发改委）是政府投资项目的综合管理部门，负责组织编制政府投资项目储备库和中长期规划及年度投资计划，办理项目审批手续。
　　 芜湖经济技术开发区负责区内政府投资项目的管理和审批。
　　 市财政部门负责编制年度政府一般性建设资金预算，依法管理和监督政府投资项目的资金使用；对工程财务预结算和竣工财务决算进行审查和确认。
　　 市建设、国土、规划、环保、审计、监察等相关部门按照各自职责对政府投资项目进行管理和全过程监督。
　　 第七条 市建设投资公司负责政府重点建设项目的年度投资预算和建设资金的筹措。
　　 市政府采购代理处负责组织政府投资项目招标工作。
　　 第八条 政府投资项目的建设单位，可以是由政府成立或项目法人授权组建具体承担项目建设任务的责任单位（项目公司、重点办、各重大项目指挥部等），也可以是市本级财政基本建设支出预算安排的部分预算单位。
　　 受项目法人委托，项目建设单位负责政府投资项目的工程建设和投资控制，在项目法人审定的工程建设总投资额度内组织实施项目工程建设、竣工验收及资产交付。
　　第二章 项目库和项目计划
　　 第九条 政府投资项目实行项目储备和年度计划制度。
　　 第十条 申请列入市级项目储备库的项目需具备以下条件：
　　 （一）确属城市建设和社会事业发展的需要；
　　 （二）项目前期工作达到一定深度；
　　 （三）有较明确的建设规模、拟建地点和投资估算。
　　 第十一条 列入市政府年度投资计划的项目需具备以下条件：
　　 （一）上年度政府投资续建项目；
　　 （二）已列入市政府投资项目储备库或全市中长期规划中急需建设的新项目；
　　 （三）新开工项目原则上应完成立项、初步设计批复和概算审核，且项目法人已明确，资金已落实，征地拆迁已基本完成，具备开工条件的项目。
　　 第十二条 政府投资项目年度投资计划包括下列内容：
　　 （一）年度政府投资总额；
　　 （二）续建项目名称、建设规模、总投资、资金来源、已完成投资额、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
　　 （三）新开工项目名称、建设规模、总投资、资金来源、年度投资额和建设内容、建设周期、项目单位及责任人；
　　 （四）拟列入政府投资前期计划项目名称、年度工作目标、前期费用、责任单位及责任人。
　　 第十三条 市发改委于每年10月前，根据各部门提出的下一年度政府性投资项目计划，会同市财政、国资、建设、国土、规划、信息、建投等部门，本着“保重点、保续建、保竣工”和“量力平衡、滚动发展、规模控制、统筹兼顾”的原则，提出年度实施的项目投资计划，报市政府审定。
　　 第十四条 年度项目投资计划一经批准，原则上不得变更。在计划执行过程中，确需调整年度政府投资额或增减新开工项目的，市发改委应会同市财政等有关部门在15个工作日内编制调整方案，报请市政府审查批准。
　　 第十五条 政府年度项目投资计划和项目审批应当实行公示制，广泛听取各方面的意见和建议，公示内容主要包括“项目名称、建设规模、总投资、建设周期、项目单位及责任人”等内容。
　　第三章 项目的审批
　　 第十六条 政府投资项目前期基本建设程序包括：编制项目建议书、可行性研究报告（或资金申请报告）、初步设计（含投资概算）和开工报告。
　　 第十七条 市发改委按基本建设程序和有关规定办理审批手续。其中：对采取直接投资和资本金注入方式的政府性投资项目，按基本建设项目报批程序办理项目审批手续；对采取投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目，只审批项目资金申请报告。
　　 第十八条 简化和规范政府投资项目审批程序。投资额在500万元以下的项目，只审批项目建议书和投资概算。500万元以上的政府投资项目，项目建设单位应编制初步设计（含投资概算），报市发改委组织专家审查或由市发改委委托有相应资质的中介机构进行审查，审查工作在15个工作日内完成。除特殊情况外，不再审批开工报告。项目投资概算应包括征地、拆迁、建设等所需的一切费用。
　　第四章 项目的建设
　　 第十九条 项目的建设管理主要包括招标采购、施工现场管理和资金拨付及监督等。
　　 第二十条 政府投资项目的勘探、设计、施工、监理以及与项目建设有关的重要设备、材料的采购，应按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《芜湖市招标采购管理办法》及有关法律法规的规定，实行招标采购。
　　 第二十一条 政府投资项目实行履约担保制度。合同签订后，勘察、设计、施工、监理单位应当依照合同约定向建设单位提供一定金额的由银行出具的履约保证金或保证函。禁止转包和违法分包工程。
　　 第二十二条 政府投资项目资金应专款专用，实行概算控制预算，预算控制决算的原则。
　　 项目建设资金实行直接支付制度。建设单位凭批准立项文件、年度财政资金安排计划、中标通知书、合同及工程施工进度报表、建设单位负责人签署的拨款申请办理拨款手续。资金拨付遵循“按计划、按预算、按进度、按程序”的原则。凡使用市本级财政资金的项目，由市财政局办理拨款手续；使用市建设投资公司统筹和融资资金的项目，由市建设投资公司办理拨款手续。
　　 第二十三条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，由建设单位报原批准部门审批后，原设计单位方可修改工程设计。因设计变更或其他原因导致项目总投资增加并超过项目批准总概算10％以上的，由原批准部门报市政府审查批准。未经批准擅自变更设计，其责任由建设单位自负。
　　第五章 项目竣工验收和工程结算、决算审计
　　 第二十四条 政府投资项目实行竣工验收制度。已按批准的设计文件所规定的内容建成后，应当于6个月内依据国家有关规定由市建设主管部门组织验收。
　　 第二十五条 项目竣工后，项目建设单位应在3个月内编报竣工决算资料，其中：中小型项目应在1个月内编制完成，大型项目应在2个月内编制完成，特大项目应在3个月内编制完成。项目建设单位对项目竣工决算资料的完整性、真实性负责。一旦发现竣工决算资料严重失真或弄虚作假，将依法追究项目建设单位负责人的经济和行政责任。
　　 第二十六条 项目法人在收到项目建设单位编报的项目竣工资料后，应立即报市财政部门，由市财政部门在15个工作日内委托具有相应资质的工程造价机构进行审核。
　　 第二十七条 工程造价机构应严格依据招投标文件约定和财政部门工程造价管理相关规定进行结算审核，并对结算审核报告内容的真实性、完整性、公正性负责。一旦发现结算审核报告严重失真或弄虚作假，将依法追究工程造价机构负责人的经济和行政责任。
　　 第二十八条 财政部门的工程结算审价报告由市审计部门按每年不低于10%比例随机抽样进行审计；经财政部门或审计部门审计的工程结算报告作为政府投资项目工程竣工结算审核和竣工财务决算的终审结论。建设单位据此办理项目资金结算和资产交付手续。
　　 第二十九条 政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由市国有资产管理机构负责。
　　第六章 项目的监督
　　 第三十条 政府投资项目实行责任追究制度。建设单位、工程咨询、设计、施工、监理等单位，都有相应的责任约束。对不遵守法律法规给政府造成重大损失的，要依法追究有关责任人的行政和法律责任。完善政府投资制衡机制，提高政府投资的管理水平和投资效益。市发改委、市建委、市财政局及相关部门，要按照各自的职能分工，加强对政府投资项目的监管。市审计局要依法履行职责，加强对政府投资项目的审计监督。
　　 第三十一条 对政府投资项目审批和建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、行贿受贿的行为；尚未构成犯罪的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第七章 附 则
　　 第三十二条 市辖县、区可参照本办法，结合实际制定政府投资项目管理办法。
　　 第三十三条 本办法由市发展和改革委员会负责解释。
　　 第三十四条 本规定自2006年7月1日起施行。1999年12月5日市政府《关于印发芜湖市政府性投资项目管理试行办法的通知》（芜政〔1999〕54号）同时废止。


国务院办公厅


国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知

国办发〔2010〕17号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《2010年食品安全整顿工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年三月二日



2010年食品安全整顿工作安排

　　为切实解决我国食品安全突出问题，全面提升食品安全水平，保障人民群众饮食安全，2009年2月国务院部署用两年左右时间，在全国集中开展食品安全整顿。一年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院决策部署，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，切实加强领导，精心组织实施，清理和制（修）订食品安全标准，加强各环节食品安全监管，加大违法生产经营食品案件查处力度，推进食品工业企业诚信体系建设，食品安全整顿取得阶段性成效。为巩固前一阶段工作成果，全面落实食品安全整顿各项任务，现就2010年食品安全整顿工作作出以下安排：
　　一、2010年食品安全整顿工作主要任务
　　（一）加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。
　　完善食品添加剂管理法规，修订食品添加剂使用标准。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理，实行食品生产加工企业食品添加剂使用报告制度。开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，整治超过标准限量和使用范围滥用食品添加剂的行为，查处和打击生产、销售、使用非法食品添加物的行为，严格食品添加剂及相关产品研制管理。
　　（二）加强农产品质量安全整顿。
　　深入开展蔬菜、水果、茶叶、食用菌、畜禽产品、水产品中农兽药和禁用药物残留监测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加大农药生产经营监管力度，加强农药质量监督抽查，依法查处违法违规生产经营单位，重点打击无证照生产“黑窝点”。加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药GMP（良好生产规范）后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法行为。深入开展水产苗种专项整治，打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。修订农药管理条例、饲料和饲料添加剂管理条例及相关管理办法，制（修）订饲料和饲料添加剂标准、兽药残留限量和检测方法标准。组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。
　　（三）加强食品生产加工环节整顿。
　　严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂、食品相关产品采购查验制度和出厂检验记录制度。加强生产加工环节食品安全监督抽检，督促企业建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业，建立对食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监管的长效机制。
　　（四）加强食品进出口环节整顿。
　　严格办理进出口食品海关相关手续，打击食品、食用农产品特别是疫区产品非法进出口行为。对已经备案的出口食品生产企业和出口食品原料种养殖场进行全面清查。加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为，完善进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。
　　（五）加强食品流通环节整顿。
　　严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。
　　（六）加强餐饮消费环节整顿。
　　严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。清理、修订餐饮消费环节相关食品监督管理规范办法，规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。
　　（七）加强畜禽屠宰整顿。
　　严把市场准入关，清理整顿生猪定点屠宰厂（场），加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）的日常监管，查处违法屠宰注水或注入其他物质的猪（牛、羊）、出厂未经品质检验或经品质检验不合格的猪（牛、羊）肉产品等行为。强化活禽和生猪（牛、羊）产地和屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽的行为。督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系，打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。加大生猪屠宰长效监管机制建设，进一步健全相关应急处置机制。
　　（八）加强保健食品整顿。
　　依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证。开展保健食品违法添加药物专项检查，查处制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。查处通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为。整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。
　　（九）完善食品安全标准。
　　制定清理现行食品安全标准的工作方案，对现行食品质量标准、卫生标准和行业标准中强制执行的标准进行清理，解决标准缺失、重复和矛盾问题。制（修）订食品中农药残留、有毒有害污染物、致病微生物、真菌毒素限量标准。公布国家乳品质量安全标准。组织开展食品安全标准的宣传贯彻，动员社会、企业和消费者积极参与食品安全标准实施工作，跟踪评价食品安全标准实施情况。跟踪研究有关国家和国际组织食品安全标准，积极开展对外交流和合作，借鉴国外先进研究成果，提高我国食品安全标准制定的效率和科学水平。
　　（十）加强食品安全风险监测和预警。
　　建立国家食品安全风险监测制度，制定并实施国家食品安全风险监测计划，加强地区性食品安全风险监测，建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。发布年度食品安全风险监测评价报告，建立食源性疾病报告机制，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络，建立食品安全有害因素与食源性疾病监测数据库。实施食品安全风险评估制度，对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。加大食品特别是乳品等高风险食品检验检测频次，定期公布检验检测结果。加强食品安全监测能力建设。加快推进检验检测机构改革，严格检验检测机构资质认定和检验人员管理，推进检验检测资源和信息共享。
　　（十一）推进食品生产企业诚信体系建设。
　　制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。在企业中建立生产经营档案制度，鼓励支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。
　　二、有关要求
　　（一）严格落实食品安全整顿工作责任。各地区、各有关部门要加强组织领导，认真履行职责，采取有力措施，依法加强治理整顿。要抓紧制定2010年整顿工作具体实施方案，分解整顿工作任务，明确各环节、各阶段的整顿目标和完成时限，落实责任单位和责任人员。要将集中整顿与日常工作相结合，及时总结整顿工作中的典型做法和经验，形成加强食品安全监管的长效机制。县级以上地方人民政府要切实承担起本行政区域食品安全整顿工作统一领导、组织、协调的责任，统筹安排监管力量，切实保障经费投入，全面抓好整顿任务落实；各有关部门要加强对本系统食品安全整顿工作的监督指导，坚持统一协调与分工负责相结合，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力。国务院食品安全办要加强综合协调和督促指导，及时发现和协调解决有关问题。
　　（二）切实加大食品安全案件查处和责任追究力度。各地区、各有关部门要重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。要完善快速反应机制，及时妥善处理食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序，加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。
　　（三）认真做好信息报告和新闻宣传工作。各地区、各有关部门要加强沟通协调，及时将食品安全整顿工作重要信息向国务院食品安全办、卫生部报告，并向相关部门通报。要统筹和规范食品安全整顿信息发布工作，对影响仅限于本行政区域的信息，由本级政府授权有关职能部门发布；对涉及两个以上省（区、市）的信息，由国务院授权的食品安全整顿综合协调部门统一发布。要正确把握舆论导向，主动做好信息发布和政策解读；大力宣传《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好氛围。
　　（四）加强督促检查和评估考核。国务院食品安全委员会将组织对食品安全整顿工作进行检查，适时召开全体会议听取整顿工作情况汇报。地方人民政府也要将食品安全整顿工作作为重点督查内容，制定专项督查工作方案，逐级开展督查。国务院食品安全办要制订整顿工作评估考核办法，组织对各地区、各有关部门食品安全整顿工作进行评估考核。