宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
宁夏回族自治区人民政府令第13号
《宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法》已经2009年2月17日自治区人民政府第27次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年4月1日起施行。
自治区主席 王正伟
二〇〇九年二月二十四日
宁夏回族自治区非经营性政府投资项目代建制管理办法
第一章 总则
第一条 为了推行非经营性政府投资项目代建制，规范代建行为，提高项目建设管理水平和投资效益，保证项目质量，节约项目资金，依据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内非经营性政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。
第三条 本办法所称代建制，是指通过招标等竞争方式，选择专业化的项目管理单位（即项目代建单位），负责非经营性政府投资项目的实施，严格控制项目投资、质量和工期，保证施工安全，项目竣工验收合格后移交给使用单位的制度。
第四条 本办法所称非经营性政府投资项目，包括：
（一）机关、人民团体的办公用房等建设项目；
（二）科研、教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业建设项目；
（三）环境保护、市政设施、生态治理等建设项目。
第五条 总投资在1000万元以上，且政府投资占总投资的70%以上的非经营性政府投资项目，实行代建制。但是，涉及国家安全、国家秘密的项目除外。
鼓励低于前款规定标准的非经营性政府投资项目实行代建制。
实行代建制的建设项目（以下统称代建项目）投资标准需要调整的，由自治区发展改革和财政部门拟定，报自治区人民政府批准后公布执行。
第六条 发展改革部门负责本级政府投资的代建项目的组织实施、指导协调和监督管理工作。财政部门负责本级政府投资的代建项目资金使用的监督管理工作。
监察、审计和建设等有关部门负责对代建项目实施活动的有关监督管理工作。
第七条 代建费用标准由财政、物价部门确定。
代建费用标准应当向社会公开。
第二章 项目监管
第八条 发展改革部门应当履行下列职责：
（一）研究制定代建项目管理制度；
（二）审核代建方案，拟定代建合同文本；
（三）会同监察机关和项目使用单位审核确定代建单位和工程监理单位；
（四）与项目代建单位、项目使用单位签订代建合同；
（五）检查代建项目的工程质量、安全、进度、规模、标准和资金使用情况，协调项目建设中的重大问题；
（六）组织代建项目的竣工验收。
第九条 发展改革部门发现项目代建单位在项目建设过程中存在违法违规行为的，应当批评纠正，情节严重的，应当中止代建合同的执行。
审计机关应当对代建项目资金的拨付、使用进行跟踪审计，定期公布代建项目资金使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。
建设行政主管部门应当对项目的施工单位、工程监理单位的资质和项目工程抗震设防标准、质量、安全等执行情况进行监督检查，及时查处违法违规行为。
监察机关应当对履行代建项目监督管理职责的行政机关和与代建项目有关的其他国家机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员进行监察。
第十条 发展改革、建设等行政主管部门对代建项目实施监督检查，应当依法进行，不得索取或者收受相关单位的财物，不得谋取其他利益。
第十一条 任何单位和个人对代建项目实施活动中的违法违纪行为有权举报。
接到举报的职能部门应当立即调查，依法处理，并将处理结果反馈举报人，并可以将处理结果向社会公布。
第三章 项目代建
第十二条 项目代建单位应当具备下列条件：
（一）具有独立企业法人资格；
（二）具有与代建项目相适应的工程咨询资质或者工程设计资质、工程监理资质、房地产开发资质、施工总承包资质；
（三）具有相应的经济实力；
（四）具有项目建设管理经验和良好信誉。
第十三条 项目代建单位和工程监理单位应当通过招标或者比选的方式确定。
确定项目代建单位和工程监理单位，应当遵循公开、公平、公正的原则。
第十四条 发展改革部门与项目代建单位、项目使用单位之间，项目代建单位与工程监理单位之间，应当依法签订合同，明确各方的权利和义务。
第十五条 项目代建单位应当遵守下列规定：
（一）以现金或者银行保函形式为代建项目提供履约担保，履约保证金额为项目代建服务费的30%-50%。具体履约担保方式和金额，应当在代建合同中载明；
（二）本单位或者与本单位有隶属关系的单位不得在代建项目中承担勘察、施工、监理、安装、设备材料供应等工作；
（三）依法组织项目勘察、设计、施工及设备材料采购招标，并将招标投标情况书面报告发展改革和财政部门；
（四）依法办理施工许可等工程建设手续；
（五）督促工程监理单位和施工企业履行代建项目安全施工和质量监管职责；
（六）根据代建项目建设进度和资金需求，向财政部门提出资金使用计划；
（七）定期向发展改革、财政部门和项目使用单位报送代建项目工程进度和资金使用情况；
（八）整理汇编竣工的代建项目有关技术资料，向项目使用单位办理资产交付手续；
（九）不得向他人转让中标的代建项目；
（十）不得与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应以及项目使用单位串通，谋取不正当利益或者损害国家利益和社会公共利益。
前款第一项规定的履约保证金由发展改革部门收取管理，任何单位和个人不得挪用履约保证金。
第十六条 项目使用单位应当遵守下列规定：
（一）组织编制项目可行性研究报告，负责规划、建设、国土资源、环保等相关报批手续；
（二）提出项目建设方案和代建方案、使用功能配置及标准，提供工程建设需要的资料；
（三）完成项目建设用地的征地、拆迁工作；
（四）参与项目设计审查和招投标监督工作；
（五）负责筹措代建项目中的自筹资金；
（六）监督代建项目的工程质量、施工安全和施工进度，参与工程验收；
（七）不得与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益；
（八）不得违反项目资金使用和财务管理规定。
第十七条 项目代建单位和项目使用单位不得擅自变更代建项目建设规模、标准和内容；确需变更的，应当由项目代建单位或者项目使用单位提出书面申请，报项目审批部门批准。
书面申请应当载明变更的理由和依据，并提交相关的书面资料。
项目审批部门收到申请书后，应当即时作出批准或者不批准的书面决定。
第四章 项目验收
第十八条 代建项目竣工后，发展改革部门应当组织项目使用单位和建设等相关部门进行工程验收。验收合格的，向项目使用单位办理项目交付手续；验收不合格的，由项目代建单位组织施工等单位进行修建，直到验收合格。
第十九条 项目使用单位应当按照代建合同约定，对验收合格的代建项目，接收资产移交，并配合项目代建单位办理项目移交手续。
第二十条 代建项目竣工验收后，经财政部门审核，项目财务决算比经批准的项目初步设计概算或者调整后的概算有节余或者基本相符的，应当及时退还项目代建单位的履约保证金及利息；代建项目超出概算增加投资的，增加的金额应当用履约保证金补偿；履约保证金额不足的，由项目代建单位用自有资金补偿。
第五章 奖惩
第二十一条 县级以上人民政府应当对有效控制项目投资、确保项目工程质量、工期和施工安全，项目竣工验收合格的项目代建单位给予奖励。
第二十二条 项目代建单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：
（一）违反项目代建合同约定，致使投资增加、工期延长、工程质量不合格的；
（二）发生重大安全事故的；
（三）与项目使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（四）与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益的；
（五）转让代建业务的。
第二十三条 项目使用单位违反本办法规定，有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：
（一）违反项目代建合同约定，致使项目建设不能正常进行的；
（二）与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
（三）违反项目资金使用和财务管理规定的。
第二十四条 发展改革等有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和其他直接责任人，根据情节轻重，依法依纪追究责任：
（一）对符合本办法规定应当实行代建制的代建项目不实行代建的；
（二）索取、收受财物或者谋取其他利益的；
（三）滥用职权、徇私舞弊的；
（四）玩忽职守，不履行法定职责的。
第六章 附则
第二十五条 本办法自2009年4月1日起施行。
镇江市城市居民最低生活保障实施办法
江苏省镇江市人民政府
镇江市人民政府文件
镇政发〔2002〕233号
镇江市城市居民最低生活保障实施办法
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、驻镇单位：
《镇江市城市居民最低生活保障实施办法》已经市政府第78次常务会议通过，现印发给你们
，请认真贯彻执行。
二○○二年十一月二十四日
镇江市城市居民最低生活保障实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障城市居民的基本生活，规范本市城市居民最低生活保障制度，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《江苏省城市居民最低生活保障办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市居民最低生活保障(以下简称最低生活保障)制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行救助的社会保障制度。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度，应当遵循以下原则：
（一）保障基本生活原则；
（二）属地管理原则；
（三）公开、公平、公正原则。
第四条 最低生活保障制度实行地方各级人民政府负责制。市、辖市、区人民政府民政部门负责本行政区域内最低生活保障的管理和组织实施工作。
辖市、区民政部门以及街道办事处和镇人民政府（以下统称管理审批机关），负责最低生活保障的具体管理审批工作。
居民委员会根据管理审批机关的委托，承担最低生活保障的日常管理和服务工作。
第五条 市、辖市、区财政部门应当保证本地区城市居民最低生活保障资金按时足额到位和资金监督管理；劳动和社会保障部门、工会应当配合民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作；统计、物价、审计、卫生、公安等有关部门，在各自的职责范围内负责最低生活保障的有关工作。
第六条 辖市、区人民政府应当充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，加强基层工作力量，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处和居民委员会配备必要的专职工作人员，各级财政部门应当根据实际工作需要，适当安排最低生活保障工作经费和聘用工作人员的经费。
第二章 保障对象及其家庭收入的计算
第七条 持有本市非农业户口的城市居民，符合下列条件，均可申请享受最低生活保障待遇：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民；
（二）尚有一定收入的城市居民（包括在职、下岗、失业、退休等人员），其共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的。
第八条 本办法所称家庭成员，是指具有法定赡养和抚养关系且共同生活的下列人员：
（一）夫妻及共同生活的双方父母；
（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；
（三）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹； （四）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的无独立生活能力和条件的子女。
第九条 本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员的下列收入：
（一）各类工资、奖金、津贴、补贴、农副业收入和其他劳动收入；
（二）继承、接受赠与以及利息、红利、租金、有价证券、彩票中奖；
（三）退休金、养老金、失业保险金、下岗职工基本生活费； （四）法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费、抚养费；
（五）其他应当计入的家庭收入。
不稳定收入按申请前十二个月的平均数计算；
第十条 下列收入不计入家庭收入：
(一)按照国家规定领取的抚恤金、补助金和丧葬费；
(二)县级以上人民政府给予对国家做出突出贡献的人员的一次性奖励；
(三)独生子女父母奖励金；
(四)在校学生的各类助学金、奖学金；
(五)其他不应当计入的家庭收入。
第十一条 有下列情形之一的，不列入最低生活保障对象或停止享受最低生活保障：
（一）家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的，如有移动电话、摩托车等非生活必需品的，饲养高级宠物、为改善居住条件而筹款购置商品房等，经核实查证的；
（二）持有有价证券、银行存款和贵重首饰（按收购价计算）折合现金人均超过当地月保障标准十二倍，经核实查证的；
（三）参加赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等严重违法活动，司法机关正在查处的；
(四)在法定劳动年龄内有劳动能力但尚未就业的城镇居民（在校学生除外），无正当理由拒绝参加所在街道和居委会组织的公益性社区服务劳动或培训的，停止其享受最低生活保障，并在三个月内不得申请享受。
第三章 保障资金和保障标准
第十二条 最低生活保障所需资金由民政部门根据核定的保障对象及补助标准编制用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。
第十三条 各级财政预算安排的和通过其他渠道筹集的最低生活保障资金，应当纳入财政社会保障补助资金专户，专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。
第十四条 辖市、区民政部门负责使用管理本级最低生活保障资金，市民政部门对辖市、区民政部门的最低生活保障资金使用管理情况进行定期检查。
各级财政部门应当按照民政部门编制的用款计划，按月拨付最低生活保障资金，并制定最低生活保障资金监督管理办法，对最低生活保障资金的拨付使用情况进行定期检查。
第十五条 市区保障资金由市、区财政按6：4的比例分担，辖市保障资金由辖市财政承担。
第十六条 市区最低生活保障标准由市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府批准并公布执行。辖市的最低生活保障标准由辖市民政部门会同财政、统计、物价等部门制定，报本级人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。
第十七条 获得《城市居民最低生活保障金领取证》的城市居民，根据下列不同情况按月享受最低生活保障待遇：
（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，实行全额享受；
（二）尚有一定收入的，按照家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的差额实行补助；
（三）保障对象为单身人员或70岁以上的老年人，其保障标准在最低生活保障标准的基础上增加15％；
（四）军队转业干部家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，应享受最低生活保障，转业干部本人的保障标准，在最低生活保障标准的基础上增加50％；
（五）保障对象曾被评为市级（含市级）以上劳动模范、先进工作者的，其本人的保障标准，在最低生活保障标准的基础上增加20%。
第四章 审批程序和保障资金发放
第十八条 城市居民申请最低生活保障待遇，按下列程序办理：
（一）由户主向户籍所在地街道办事处或镇人民政府提出书面申请（人户分离的，必须由居住地居民委员会出具证明），并提交家庭收入证明材料，同时填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。在职职工由所在单位出具收入证明；退休人员、下岗职工、失业人员由原单位或劳动和社会保障部门及失业保险管理机构提供保障性、救济性收入证明；有法定赡养人、扶养人和抚养人的由其法定义务人出具家庭收入证明。
（二）居民委员会受街道办事处或镇人民政府的委托，对申请人所提供的有关情况进行调查核实，提出初审意见，将符合条件的申请人申报的材料报街道办事处或镇人民政府。
（三）街道办事处或镇人民政府对居民委员会上报的材料进行审核，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行调查，对符合条件的对象签署审核意见报送辖市、区民政部门。
（四）辖市、区民政部门审查后通知街道(镇)或居民委员会对符合条件的对象向社会公示，经公示5日后，如无异议的即予以批准，发放《城市居民最低生活保障金领取证》；对不符合条件者，或者经公示有异议并经调查核实确认不符合条件的对象，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十九条 管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
第二十条 街道办事处、镇人民政府应当每月按时发放保障金。保障对象持《城市居民最低生活保障金领取证》和身份证，按照规定时间、地点领取最低生活保障金。
领取最低生活保障金的家庭，其领取日期从批准之日的当月计算。
第二十一条 管理审批机关应当对最低生活保障对象实行动态管理，定期进行走访、核查。全额享受的保障对象每季走访一次，每年核查一次，其他保障对象每月走访一次，每季核查一次。
第二十二条 最低生活保障对象的家庭收入及人员发生变化时，应当主动及时向管理审批机关申报，接受核查，并办理停发、减发或者增发最低生活保障金的手续，对不再符合保障条
件的，停止发放保障金，收回并注销其《城市居民最低生活保障金领取证》。
第二十三条 市区享受最低生活保障待遇的对象，凡户籍地发生变动的，应持户口簿和房产证及时到管理审批机关办理最低生活保障待遇关系转移手续。
第二十四条 管理审批机关应当公开最低生活保障政策规定，定期公布最低生活保障对象名单和享受最低生活保障金数额，并公布投诉电话，接受社会监督。
任何人对不符合条件而享受最低生活保障待遇的，都有权向管理审批机关提出意见，管理审批机关经调查属实的，应当予以纠正，并追回此前已享受的待遇，同时对反映情况者要予以保护。
第五章 社会救助
第二十五条 辖市、区人民政府和各有关部门及单位应当认真制定并落实对最低生活保障对象的社会救助政策，逐步改善保障对象生活状况。
本市市区城市居民凭《城市居民最低生活保障金领取证》可以享受以下扶助措施：
（一）市房管部门对租住市直管公房、人均住房使用面积在8平方米以下（含8平方米）的家庭，按现行公房租金标准的40%收取租金，人均住房面积超出8平方米的，其超出部分面积的租金按标准的70%收取，具体标准按镇政发〔2002〕160号文件执行。居住单位自管公房的，由其产权单位比照执行。
（二）市自来水公司按每户每月补贴5元水费，委托市民政部门发放。
（三）各级各类学校对保障对象子女在九年制义务教育阶段杂费全免；在非义务教育阶段公办学校（包括幼儿园、普通高中、职业中学、中等专业学校、技工学校、大专院校）就学的学费，按照国家和省规定的公费生标准减免50％以上或酌情全免。切实保障每个保障对象的子女不因经济困难而辍学。
（四）各级各类医疗机构对保障对象就医免收普通门诊诊疗费；治疗费、大型医疗设备检查费按规定标准减免30％；住院治疗的，减半收取住院诊疗费、床位费。同时对从事饮食服务等个体职业需要健康体检及婚前体检，免收体检费。
（五）广电部门对保障对象家庭的有线电视初装费及月收视费按规定标准减半收取。
（六）工商行政管理部门对从事个体经营的保障对象，要简化登记手续，优先办理营业执照，减半收取开业注册登记费、证照工本费，免收私营个体企业协会会费；对从事商品购销、劳务活动和进入集贸市场从事经营活动的，免收工商户管理费。
（七）税务部门对从事社区居民服务业的低保对象，参照有关对下岗职工的优惠政策给予税
收减免。
（八）各类公共职业介绍服务机构为保障对象提供就业信息和推荐就业，免收门票费、报名费、求职登记费、微机信息资料查询服务费、劳动合同登记费、介绍成功服务费。市、区劳动和社会保障部门及其批准的培训机构对保障对象进行就业培训，减半收取培训费。
第六章 法律责任
第二十六条 从事最低生活保障工作的管理审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者贪污、挪用、截留、扣压保障金以及擅自改变保障金发放数额的，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 单位为申请最低生活保障待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分，并由民政部门对单位处以1000元以下的罚款。
第二十八条 享受最低生活保障待遇的居民有下列行为之一的，由辖市、区民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍
以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
（二）保障对象在领取保障金期间，家庭收入或者人员发生变化，未及时报告管理审批机关，继续领取或者多领取保障金的。
第二十九条 城市居民对辖市、区民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障金的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
第七章 附则
第三十条 本办法由镇江市民政局负责应用解释。
第三十一条 本办法自2003年1月1日起施行。1997年1月23日市政府印发的《镇江市市区城市居民最低生活保障线实施细则》（镇政发〔1997〕22号）同时废止。