教育部办公厅


教育部办公厅关于加强全国教育统一考试管理和考风考纪工作的意见
教育部办公厅



普通、成人高等学校招生全国统一考试、高等教育自学考试、高等教育学历文凭考试、全国公共英语等级考试等全国教育统一考试涉及面广，社会关注程度高，多年来，在各级政府和社会各界的重视和支持下，经过各省、自治区、直辖市招生委员会、自学考试委员会和各级招生考试机
构的共同努力，取得了良好的社会信誉。
但也应看到，随着各项全国教育统一考试规模的逐步扩大，社会不正之风对教育考试的干扰日益严重，局部地区存在着管理不严，考试纪律松懈，考试工作人员素质不高，甚至个别地方出现了大面积违纪舞弊案件等问题。为了加强管理、严肃考试纪律，保证考试的公平、公正，现就进
一步加强全国教育统一考试管理和考风考纪工作提出如下意见：
一、各级教育行政部门、考试机构要进一步提高认识，加强法制观念，加强对本地区各项全国统一考试的领导。
各级教育行政部门的主要负责人，必须提高依法行政的能力，进一步加强对全国教育统一考试的领导，把加强考务管理，严肃考风考纪作为保证和促进教育健康发展、培养良好学风、反腐败、反假冒伪劣的大事来抓，确保全国统一考试的良好声誉，使考风考纪得到明显的好转。各级考
试机构要根据国家的法律、法规和规章，制定本部门的规章制度，要依法治考，切实保障考试工作人员和考生的合法权益不受侵害。
二、加强考试工作人员的队伍建设和业务培训，提高职业道德水平。
各级教育行政部门和考试机构要建立一支相对稳定、廉洁公正、敢于负责、业务熟练的考试工作人员队伍。要加强对各种专职和兼职考试工作人员的法制教育、思想纪律教育和业务培训，坚持实行考核聘任制，未经培训合格，不许上岗。同时要严格执行回避制度。
三、确保试卷的印制、试卷及答卷的运送和管理中的安全保密工作，严禁各种失密、泄密事件的发生。
试卷启用前（绝密）各级考试机构一定要加强对试卷安全保密的管理工作，严格依法办事，要克服麻痹大意思想。要认真细致做好对有关人员的保密教育，做好保密环节的检查，责任到人，确保试卷、答卷的安全保密。对失密、泄密事件将依法追究有关人员的刑事或行政责任。
四、加大现代化技术手段在考试管理和防止违纪、舞弊上的作用。
各级教育行政部门和考试机构要不断学习和利用新的科学技术，加大对现代化技术手段、经费和人员的投入，逐步实现用现代化技术手段对考试实施全过程管理。同时采用现代化技术手段进行预防，及时发现，及时处理考试过程中出现的各种新形式的违纪舞弊行为。
五、加大监督检查的力度，重视来信、来访工作。
各级教育行政部门和考试机构要加强对考试全过程进行监督、检查，做到制度化、规范化。考前要向社会公布省、地、县三级教育行政部门所设立的有关考试纪律的投诉电话。对各种违纪、舞弊案件发现一起，查处一起，决不手软。必要时，要在报纸、电视台等新闻媒体上曝光。对群
众的来信来访和举报电话要认真做好记录，凡事实清楚的，一定要认真调查，要有处理结果。对重大的违纪舞弊案件要将情况及时上报教育部考试中心。



2000年5月8日
国家计委 城建部 国家统计局


国家计委、城乡建设环境保护部、国家统计局关于加强商品房屋建设计划管理的暂行规定

1987年11月2日，国家计委、城建部、国家统计局

近几年来，我国的商品房屋建设发展很快，各地经营商品房屋的开发公司相继成立，这对于实现城市总体规划和推行住宅商品化，发挥了积极使用。为了进一步推动和指导商品房屋建设事业的发展，加强国家对这项工作的宏观管理，现就商品房屋建设的计划管理、统计制度等有关问题暂作如下规定。
一、关于商品房屋建设的计划管理
商品房屋是指由开发公司综合开发，建成后出售的住宅、商业用房以及其它建筑物。凡是自建或者委托施工单位建设或者参加统建，又是自己使用的住宅和其它建筑物，不属于商品房屋范围。
国务院国发（86）74号《关于控制固定资产投资规模的若干规定》明确指出：“不论是全民所有制单位还是集体所有制单位，凡购置的商品房屋或其它商品建筑，都必须纳入各自的投资计划规模”。各级计划、城建、统计部门以及专业银行分支行，都要严格执行这一规定。
为了有效地指导商品房屋建设，从1987年开始，各地区的商品房屋建设均纳入国家计划。
商品房屋计划由生产计划和销售计划两部分组成。
商品房屋生产计划，包括计划期建设总规模、施工面积、新开工面积、竣工面积等指标。
商品房屋销售计划，包括计划期预计竣工面积、销售面积、购房单位、购房资金来源等指标。
商品房屋建设，要搞好综合平衡，贯彻以销定产的原则。生产计划所需资金、材料必须自行落实。销售计划必须同固定资产投资计划相衔接。
商品房屋计划，由各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市和中国房屋建设开发公司负责编制，并上报国家计委，抄报建设部。国家计委会同有关部门审核后，下达全国的商品房屋生产计划和销售计划。
商品房屋计划作为指导性计划进行管理。在计划执行中，各地区根据资金、物资的落实情况以及需求变化情况，可以自行调整商品房屋的生产计划和销售计划指标，但要报国家计委、建设部备案。同时，销售计划中出售的商品房屋必须纳入购买单位的固定资产投资计划，即全民所有制单位购买商品房屋要分别纳入基本建设计划和更新改造计划，集体单位购买要纳入集体所有制单位投资计划。
二、关于加强对商品房屋开发公司的管理
各地区的商品房屋开发公司应是具有独立法人资格的企业单位，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。商品房屋建设前期准备工作，如征地、搬迁、安置劳动力等项工作由各该地区政府部门负责。
各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市要对已成立的各类商品房屋开发公司进行一次认真的资格审查。开发公司必须具有一定数量的合格的工程技术人员、经济管理人员、财务人员和与开发规模相适应的自有资金。今后，未经省、自治区、直辖市人民政府指定有审批权的机关批准，未在工商行政管理部门注册登记的开发公司，不准从事商品房屋的开发建设。
三、关于商品房屋建设的资金来源
商品房屋建设资金可以用开发公司自有资金，发挥住宅建设债券、向银行申请贷款以及预收一定数额的购房款等方式解决。
为了促使开发公司加强经营管理，商品房屋建设开发周转资金中应有不低于20％的自有资金。随着开发公司自我积累的增加，自有资金所占比重应逐步提高。
向购房单位预收购房款，在商品房屋开工建设前，不得超过全部售价的50％
四、关于商品房屋的销售价格
目前，各地的商品房屋销售价格普遍偏高，一定程度上影响了商品房屋的建设和发展。商品房屋的销售价格按相同口径比较，一般不应高于同类标准的统建、自建房屋的价格。各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市计委要会同同级城建部门、建设银行和物价部门研究制定本地区的商品房屋价格管理办法。
五、关于商品房屋的统计
为了准确反映商品房屋投资和商品房屋生产计划完成情况，从1987年起，建立和改进商品房屋投资统计和商品房屋生产进度统计制定。
商品房屋投资统计。各级统计部门应以购房单位为对象，统计购买商品房屋或其它商品建筑的投资完成额和资金情况，并分别列入基本建设投资、更新改造投资、集体和个体投资。具体方法由国家统计局另行规定。
商品房屋生产进度及计划完成统计。由各地开发公司的主管部门负责，按“开发工作量，施工面积、新开工面积、竣工面积”等指标统计商品房屋生产进度及计划完成情况，逐级按季汇总上报国家计委、国家统计局和城乡建设环境保护部，同时抄送同级计划、统计部门。