北京市财政局


北京市财政局关于制发《北京市印刷工业发展基金管理使用办法》的通知
北京市财政局



市印刷集团总公司：
为了扶持首都印刷工业的发展，加速行业结构和产品结构的调整，市财政局决定建立北京市印刷工业发展基金，现将《北京市印刷工业发展基金管理使用办法》转发给你们，请遵照执行。

附件：北京市印刷工业发展基金管理使用办法
为了扶持首都印刷工业的发展，加速行业结构和产品结构的调整，经研究，决定建立“北京印刷工业发展基金”（以下简称发展基金）。现将发展基金的管理和使用做如下规定：
一、发展基金的来源和使用范围
根据“两保一挂”承包协议，市财政局将印刷集团总公司“八五”后四年净上缴利润（即国有工业企业上交的所得税、利润抵减企业超承包返还后的净额）作为印刷工业发展基金。市财政局在市工商银行百万庄分理处建立专户，户名：市财政局财政性资金分局，帐号：014－144
219－73，实行专户存储，专款专用。
发展基金原则上实行有偿使用，主要用于“八五”期间技术改造计划内项目和开发新产品、采用新技术，增加新品种，提高产品质量，提高劳动生产率和设备利用率，节约原材料，降低成本，开展综合利用，扩大出口创汇等投资少、见效快、经济效益好的技术改造项目，不得用于非科
技开发和技改项目性支出，对社会效益显著的用款项目，经企业申请，市印刷集团总公司和市财政共同审核同意，可直接办理拨款。
二、使用发展基金的审批程序及方法
使用发展基金的企业，应向市印刷集团总公司、市财政局提出书面申请，说明用途、必要性、使用期限及项目的经济效益，并应填写“北京印刷工业发展基金借款审批表”（代借款合同）一式三份（附件一）报印刷集团总公司会同市财政局审批，市财政局据此办理划转资金手续。借款
合同由市财政局留存一份，其余二份分别退给印刷集团总公司和借款企业。
三、发展基金借款期限和使用费率及偿还
1．发展基金借款期限根据项目的工期和经济效益情况确定，最高不超过两年。
2．发展基金主要实行有偿使用，收取少量占用费。一年期借款月占用费5‰，二年期借款月占用费6‰。
3．借款企业应按照借款合同的规定，按期归还借款本金和占用费。占用费实行按季结转，到期不交占用费的，按银行规定占用费转入本金，同时计征占用费。还款时，请还市财政局在工商银行百万庄分理处开设的专户，同时在备注栏中注明归还市财政局印刷工业发展基金借款。
4．借款企业应按借款合同规定的用途使用借款，如有挪用除收回全部借款外，还要加收占用费，对按期归还借款、项目经济效益和社会效益显著的企业，市财政局将给予一定的减免占用费照顾。
5．市印刷集团总公司要按期对使用印刷工业发展基金的企业进行监督检查，协助市财政局清理催收到期借款。
四、发展基金的监督管理
1．印刷集团总公司应按年编制印刷工业发展基金使用计划，经与市财政局工管处、市财政一分局联合会审确定后，根据批准的年度发展基金使用计划组织项目的审查实施工作。市财政局负责办理资金划转并监督企业合理使用印刷工业发展基金。
2．凡经批准使用印刷工业发展基金企业应加强对借款项目的管理，提高资金使用效益，年终要填写“北京印刷工业发展基金使用效果反馈表”（附件二），将发展基金项目的资金使用情况，工程进度情况，经济效益状况上报总公司，由总公司汇总后报市财政局。
五、本办法自下发之日起执行。
附一：北京市印刷工业发展基金审批表（代借款合同）
年 月 日
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单位名称 ｜ ｜负责人 ｜ ｜ ｜ 用款日 ｜金额（万元）｜ 还款日 ｜金额（万元）
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地 址 ｜ ｜电 话｜ ｜ 划 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜ 用 ｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－
经济性质 ｜ ｜主管部门｜ ｜ 款 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜ 还 ｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－
借款金额（大写）｜ ｜开户银行｜ ｜ 款 ｜ ｜ ｜ ｜
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借款期限 ｜ ｜帐 号｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜申 请｜
借 ｜ ｜单 位｜ 公章 负责人章
款 ｜ ｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
原 ｜ ｜主 管｜
因 ｜ ｜部 门｜
｜ ｜审 核｜
－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜意 见｜ 公章 负责人章

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｜ ｜市 审｜ ｜金额（大写）｜
经 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－
济 ｜ ｜财 批｜ ｜ 期 限 ｜
效 ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－
果 ｜ ｜政 意｜ ｜占用费率‰ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－
｜ ｜局 见｜ 公 章 ｜负 责 人 ｜
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附二：北京市印刷工业发展基金使用效果反馈表
填报时间： 年 月 日
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企业名称： ｜主管部门：
｜
项目名称： ｜用途：
｜
借款金额： ｜借款期限： 年 月至 年 月
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｜产量： ｜ ｜产量：
计 ｜ ｜ 实 ｜
划 ｜产值： 万元 ｜ 际 ｜产值： 万元
经 ｜ ｜ 经 ｜
济 ｜利润： 万元 ｜ 济 ｜利润： 万元
效 ｜ ｜ 效 ｜
益 ｜税金： 万元 ｜ 益 ｜税金： 万元
｜ ｜ ｜
｜创汇： 万美元 ｜ ｜创汇： 万美元
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｜计划进度和完成时间 ｜实际进度和完成时间
｜ ｜
项 ｜ ｜
目 ｜ ｜
进 ｜ ｜
度 ｜ ｜
情 ｜ ｜
况 ｜ ｜
｜ ｜
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还款情况： 已还： 万元 签章：
未还： 万元
逾期： 万元
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1993年9月6日
　　案例

　　2011年8月24日，张某驾驶一辆农用三轮车载客十余人去某地赴宴。在即将达到目的地时与一辆中午放学后送学生回家的校车相撞，当场造成三轮车上三名乘客受伤，交警部门将该校车扣留。三名受伤者在医院治疗共花费各项费用共计9000元。随后在交警部门主持下该校方和三位伤者达成由校方赔偿三位受害方1万元的赔偿协议。后来三位受害方反悔该赔偿协议，将校方诉至法院，在诉讼阶段法院能否变更和撤销该赔偿协议？

　　评析

　　随着社会的发展和进步，交通网络为人民提供了方便，但是，交通的便捷掩盖不了交通事故的频发现象。在发生交通事故后，肇事方及受害方鉴于时间和其它因素的考虑，往往在交通部门主持下达成赔偿协议。这种官方主持和见证的赔偿协议，大多能够及时消除交通事故发生后的民事纠纷。但是，随着时间的推移和受害方具体伤情的变化，其中部分协议没有及时得到履行，最后受害方把肇事方诉至法院，重新要求对该交通事故进行评判，主张新的赔偿请求。这种现象在交通事故案件中经常遇见。在上述案例中，三位受害方能否在诉讼阶段对在交警部门主持下达成的赔偿协议进行变更和撤销视以下情况而定：

　　一从《合同》角度考量。在交警部门主持下肇事方与受害方达成的调解协议，从《民法》角度分析，它属于双方达成的民事法律合同。从《合同法》规定可以看出，如果该协议是双方自愿真实意思表达，那么在没有法定情形就不能够变更和撤销。但是，如果该协议具备民事法律规定的变更和撤销理由，那么法院就应该作出变更和撤销的决定。

　　二从赔偿的界限考量。交通事故中，受害方往往是急需住院治疗费用，而且在治疗初始阶段医院并不能确切诊断出受害方的所有伤害情况，而且对于伤者的后续治疗，院方及医疗鉴定机构并不能完全准确预测出需进一步治疗的时间和后续治疗费用。在这种情况下，肇事方与受害方达成的协议内容是否反映上述情况，而且具体确定的赔偿数额包括那些项目，这些因素是受害方在诉讼阶段进行变更和撤销与肇事方达成的赔偿协议的具体理由。在上述案件中，如果三位受害人虽然在治疗阶段与肇事方达成赔偿协议，但是，出现后续治疗重大费用，或者在赔偿协议中明确了赔偿界限，出现赔偿项目以外的情形，那么法院应根据受害方具体情况的演进，合理变更和撤销原来的赔偿协议。

　　三从公平正义角度考量。鉴于现阶段法律普及力度及广大人民群众法律的知晓度，在发生交通事故后，受害方及其家属往往忙于对伤情的救治，往往忽视赔偿协议的签订程序及法律规定。有部分双方达成的赔偿协议既符合《合同法》规定，而且明确了赔偿界限和隐含的伤情后续治疗费用。在这种情形下，根据《合同法》及相关法律规定受害方既然作出了权利让渡与终结，那么他应该承担不利的后果。但是，作为法律执行机构，从社会公平正义角度考量，如果存在上述原因和结果，那么应该秉承公平正义原则处理上述纠纷，如果违背社会公平正义，法院应该作出对受害人有利的判决。

　　（作者单位：河南省舞钢市人民法院）