辽宁省盘锦市人民政府办公室


盘政办发〔2004〕97号

关于印发《盘锦市城市最低生活保障对象重大疾病医疗救助办法》的通知


各县、区人民政府，市政府各部门：

《盘锦市城市最低生活保障对象重大疾病医疗救助办法》业经市政府第56次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

盘锦市人民政府办公室
二○○四年十一月十九日

盘锦市城市最低生活保障对象
重大疾病医疗救助办法

第一条为进一步完善我市城市社会救助体系，缓解患重大疾病的城市最低生活保障（以下简称低保）对象医疗困难，根据《辽宁省城市特困居民重大疾病医疗救助办法》、《盘锦市城市居民最低生活保障实施细则》规定，制定本办法。

第二条本办法所称城市低保对象是指享受我市城市居民最低生活保障待遇、且未参加基本医疗保险的城市低保对象。

第三条城市低保对象重大疾病医疗救助坚持属地管理，适度救助，医疗单位减免，政府救助与社会互助相结合的原则。

第四条各级民政部门负责城市低保对象重大疾病医疗救助管理工作。财政、卫生等相关部门在各自职责范围内负责城市低保对象重大疾病医疗救助的有关工作。

街道办事处和乡镇人民政府、社区居委会协助民政部门做好城市低保对象重大疾病医疗救助工作。

第五条符合本办法第二条标准并患有下列疾病的城市低保对象，可申请医疗救助：

（一）慢性肾衰竭（尿毒症）并进行定期血透、腹透的；

（二）恶性肿瘤或再生障碍性贫血；

（三）慢性重型肝炎及并发症；

（四）高危孕妇住院分娩的；

（五）经县区政府确定的需救助的其他重症疾病。

第六条符合救助条件的城市低保对象，原则上按个人承担的医疗费部分（扣除单位报销、保险赔付、社会捐赠）的50%予以救助，但全年累计额不得超过5000元。

第七条城市低保对象重大疾病医疗救助所需资金采取政府出资与社会筹集相结合的办法。市与县（区）两级财政按5:5的比例承担。

第八条各县区民政部门在编制城市低保资金需求计划时，要按当地城市低保对象总人数4%的比例，测算出本地区全年需医疗救助人数、资金需求数额及本级应承担数额，编制重大疾病医疗救助资金需求计划，经同级财政部门审核报同级人民代表大会批准后，列入年度财政预算。在向同级财政部门、上级民政部门报送城市低保资金支出情况时，同时报送重大疾病医疗救助资金支出情况。

第九条城市低保对象重大疾病医疗救助资金由市民政、财政部门负责与城市低保资金同时下拨。各级财政、民政部门要建立重大疾病医疗救助资金专户，对重大疾病医疗救助资金实行单独核算、专帐管理、专款专用，不得与低保资金混用或借用，结余资金滚入下年使用。

第十条各县区要成立由民政、财政、卫生等相关部门医疗专家组成的审批小组，负责城市低保对象的医疗救助审批工作。

第十一条城市低保对象重大疾病医疗救助申报、审批工作按下列程序执行：

（一）户主申请。需享受城市低保对象重大疾病医疗救助的，由户主向户籍所在地的街道、乡（镇）社会救助中心提出书面申请，提供有关证明材料，并按要求填写《盘锦市城市低保对象医疗救助申请审批表》；街道、乡（镇）社会救助中心在接到全部材料后，派专人或责成居（村）委会对申请人有关情况进行调查核实，将申请材料转报县区审批小组。

（二）审核批准。县区审批小组对街道或乡镇呈报的申请材料审查复核后，提出审批意见，并上报市民政局备案。

（三）长期（1年以上）不在户籍所在地居住的城市低保对象，可在办理户籍迁移后向居住地街道、乡（镇）提出申请。

第十二条患重大疾病的城市低保对象在申请医疗救助时，应提供下列证明材料：

（一）城市低保金领取证、户籍证明；

（二）低保指定医院的诊断书、医疗费收据及必要的病史材料；

（三）患重大疾病城市低保对象享受其家庭成员所在单位为其报销的医疗费用证明；

（四）各种商业保险赔付的医疗金证明；

（五）相关单位或部门及社会扶贫帮困资助情况的证明；

（六）其他相关证明材料。

第十三条城市低保对象重大疾病医疗救助由县区民政部门以现金形式支付。已采取治疗措施的可直接支付给申请人；已确诊患有重大疾病，但因无力支付医疗费，尚未采取治疗措施的城市低保对象，可持城市低保金领取证、户籍证、医院诊断书等证明材料申请救助，获得批准后到定点医院接受治疗，救助资金由县区民政部门直接支付给定点医院或定点药店。

第十四条经申请人签字领取后的医疗救助凭证，由县区民政部门连同《申请审批表》一并保存，并建立发放档案，由县区民政局、财政局、卫生局各留存一份。

第十五条对不符合城市低保对象重大疾病医疗救助条件、但因病造成家庭生活特别困难的，可采取临时救济、社会互助等方法予以适当救助。

第十六条鼓励社会各界为城市低保对象重大疾病医疗救助捐赠资金和提供物资帮助，捐赠款物由民政部门统一接收，全部用于城市低保对象的重大疾病医疗救助。各级政府应从扶贫捐赠款中划拨部分资金，用于城市低保对象的重大疾病医疗救助，并纳入医疗救助资金专户管理。

第十七条各医疗保险定点医院和低保指定医院要免收低保对象的挂号费、诊查费，住院床位费按半价收取。

第十八条各级民政、财政、卫生部门要会同纪检、监察、审计等部门，定期开展重大疾病医疗救助资金筹集、管理、使用情况的监督检查，严肃查处不列、虚列或挤占、挪用等违法违纪行为。

第十九条对骗取重大疾病医疗救助资金的，由县级民政部门负责追回，并给予批评教育。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条各县区民政部门及其有关工作人员要认真审查重大疾病医疗救助申请人的资格条件，符合条件的要及时予以批准并支付救助金。对弄虚作假、营私舞弊的，要给予党纪政纪处分。

第二十一条本办法由市民政局负责解释。

第二十二条本办法自发布之日起施行。



国家发展和改革委员会 财政部


发改工业〔2006〕2842号

国家发展改革委、财政部关于加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展的通知

各省、自治区、直辖市，计划单列市发展改革委、经贸委（经委），财政厅（局）：
　　我国以生物燃料乙醇为代表的生物能源发展已开展5年，作为“十五”十大重点工程之一，生物燃料乙醇产业发展取得了阶段性成果。截止今年一季度，在有关方面的共同努力下，黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5省及湖北、河北、山东、江苏部分地区已基本实现车用乙醇汽油替代普通无铅汽油，圆满实现了“十五”期间推广生物乙醇汽油的既定目标。我国已成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国和应用国。
　　近年来，随着国际原油价格的持续攀升和资源的日渐趋紧，石油供给压力空前增大，生物质产业的经济性和环保意义日渐显现，产业发展的内在动力不断增强，积极稳步全面推进和发展生物能源产业的条件和时机日趋成熟。同时，由于全球燃料乙醇需求不断扩大，造成我国乙醇供应趋紧，价格上涨。今年以来，各地积极要求发展生物燃料乙醇产业，建设燃料乙醇项目的热情空前高涨，一些地区存在着产业过热倾向和盲目发展势头。目前，以生物燃料乙醇或非粮生物液体燃料等名目提出的意向建设生产能力已超过千万吨，生物燃料乙醇产业正处在一个关键的发展时期。为加强生物燃料乙醇项目建设管理，促进产业健康发展，现将有关事项通知如下：
　　一、按照系统工程的要求统筹规划
　　发展生物燃料乙醇作为国家的一项战略性举措，政策性强，难度大，与市场发育关系紧密，涉及原料供应、乙醇生产、乙醇与组分油混配、储运和流通及相关配套政策、标准、法规的制定等各个方面，业务跨多个部门，是一项复杂的系统工程。因此，必须按照系统工程的思路，制定总体规划与实施方案。
　　从国家战略意义出发，根据可持续发展的内在要求，认真分析本地区的基础和优势，找准产业定位。结合土地资源状况，研究分析原料供需总量和区域分布，围绕产业经济性和目标市场，因地制宜确定产业发展的指导思想、发展目标、项目布局原则和乙醇汽油的混配、储运、销售和使用实施方案，以及配套政策、法规工作等。从战略上统一筹划并正确引导生物燃料乙醇产业发展，特别应注意市场是否落实，避免盲目发展。
　　二、严格市场准入标准与政策
　　“十一五”总体思路是积极培育石油替代市场，促进产业发展；根据市场发育情况，扩大发展规模；确定合理布局，严格市场准入；依托主导力量，提高发展质量；稳定政策支持，加强市场监管。其基本原则：
　　（一）因地制宜，非粮为主。重点支持以薯类、甜高粱及纤维资源等非粮原料产业发展；
　　（二）能源替代，能化并举。生物能源与生物化工相结合，长产业链，高附加值，提高资源开发利用水平，加快石油基向生物基产业的转型；
　　（三）自主创新，节能降耗。努力提高产业经济性和竞争力，促进纤维素乙醇产业化；
　　（四）清洁生产，循环经济。通过“吃干榨尽”综合利用，减少废物排放；
　　（五）合理布局，留有余地。燃料乙醇生产规模要留有一定富余能力，保障市场供应。已有部分地市推广的省份率先改为全省封闭；
　　（六）统一规划，业主招标。通过公平竞争，择优选拔投资主体，防止一哄而上；
　　（七）政策支持，市场推动。强化地方政府立法，依法行政。同时，积极发挥市场优化资源配置的基础作用，促进产业健康发展。
　　三、严格项目建设管理与核准
　　“十一五”期间，国家继续实行生物燃料乙醇“定点生产，定向流通，市场开放，公平竞争”相关政策。生物燃料乙醇项目实行核准制，其建设项目必须经国家投资主管部门商财政部门核准。在国务院批准实施《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》前，除按规定程序核准启动广西木薯乙醇一期工程试点外，任何地区无论是以非粮原料还是其它原料的燃料乙醇项目核准和建设一律要报国家审定。非粮示范也要按照有关规定执行。凡违规审批和擅自开工建设的，不得享受燃料乙醇财政税收优惠政策，造成的经济损失将依据相关规定追究有关单位的责任。非定点企业生产和供应燃料乙醇的，以及燃料乙醇定点企业未经国家批准，擅自扩大生产规模，擅自购买定点外企业乙醇的行为，一律不给予财政补贴，有关职能部门将依据相关规定予以处罚。银行部门审批贷款要充分考虑市场是否落实的风险。
　　四、强化组织领导和完善工作体系
　　为保证燃料乙醇试点推广工作的顺利实施，根据国务院领导批示精神和要求，“十五”期间，中央和试点地区均成立了组织领导机构，确保了试点工作稳步推进。这是集中力量办大事的成功经验，也是今后生物燃料乙醇产业发展应积极借鉴的。国家发展改革委将会同财政部继续发挥体制优势，进一步调整和完善现有组织领导机构，增加相关部门为领导小组成员单位。各地区可根据本省实际与条件，建立相应的组织机构，以加强产业发展的领导与协调。
　　请各级发展改革部门和财政厅局按照通知精神，结合本地区实际，认真做好生物能源产业发展工作。目前，试点评估业已完成，生物燃料乙醇“十一五”发展专项规划正在抓紧编制，国家发展改革委、财政部将适时召开工作会议，加快推进。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财　　政　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月十四日