浅析身份犯与共同犯罪

李俊杰


　　刑法中的身份，是指行为人所具有的影响定罪量刑的特定资格或人身状况。以身份形成的依据为标准，可以分为法律身份与事实身份。前者是基于法律所赋予而形成的身份，如证人、现役军人等；后者是基于一定的事实情况或关系而形成的身份，如男女性别、亲属关系等。以身份对定罪量刑的影响为标准，可以分为构成身份、加减身份。前者既影响定罪，也影响量刑；后者只影响量刑，不影响定罪。
　　身份与共同犯罪的问题，主要有两个：一是有构成身份者与无构成身份者共同犯罪的定性问题；二是有加减身份者与无加减身份者共同犯罪的处罚问题。由于混合主体共同侵占单位财物主要涉及定性问题，故以下只阐述前一问题。
　　有构成身份者与无构成身份者共同犯罪主要有以下两种情形：一是无身份者教唆、帮助有身份者实施或者与其共同实施真正身份犯罪。无身份者可以构成有身份者实施的真正身份犯的教唆犯或帮助犯，这已为刑法学界所公认。如妇女教唆或帮助男子实施强奸犯罪的，分别构成强奸罪的教唆犯或者帮助犯。无身份者能否与有身份者构成真正身份犯罪的共同实行犯，则应根据具体情况，区别对待。凡无身份能够参与真正身份犯罪的部分实行行为的，则可以与有身份者构成共同实行犯，如受贿罪；凡无身份者根本不能参与真正身份犯罪的实行行为的，则不能与有身份者构成共同实行犯，如外国人不可能与中国人一起构成背叛祖国罪的共同实行犯。由于我国现行刑法没有共同实行犯的规定，而是将共同犯罪人分为主犯、从犯、胁从犯和教唆犯。因此，无身份者与有身份者不仅可以构成真正身份犯罪的教唆犯、从犯、胁从犯，也可以构成主犯。二是有身份者教唆或帮助无身份者实施真正身份犯罪。对此，应视真正身份犯罪的身份是自然身份还是法律身份而定。如果是自然身份犯罪的，则有身份者不可能构成无身份者实施这种真正身份犯的教唆犯、从犯以及间接正犯。如甲男教唆乙女强奸丙女，因乙女不可能实施强奸这一身份犯罪，故甲男也不构成犯罪。如果是法律身份犯罪，且有身份者也参与了部分行为的实行，则有身份者构成间接正犯，无身份者构成从犯或者胁从犯。如国家工作人员甲利用职务之便为丙谋取利益，而指使其妻乙向丙索取贿赂，甲实际上是利用乙的索取行为来完成整个受贿行为，乙又能够实施向他人索要财物的行为，具有相对意志自由，故甲构成受贿罪的间接正犯，乙构成受贿罪的从犯。
　　无身份者与有身份者共同实施犯罪如何定性的问题，刑法理论上的意见不一：有的认为应以主犯犯罪的基本特征为根据来定罪；有的则认为应以实行犯犯罪的基本特征为根据来定罪；有的认为应分别定罪。主张共同犯罪应按主犯犯罪的基本特征定罪是难以成立的。我国刑法中规定的主犯是指组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的人。确立主犯的意义主要在于量刑而不在于定罪。在实行犯是主犯，按主犯犯罪的性质定罪与按实行犯的实行行为定罪结果是一样的，不会发生问题。但是如果教唆犯是主犯，按主犯犯罪性质定罪，就与刑法理论不合。因为实行犯的犯罪性质只能根据其实行行为的性质来决定。如果教唆犯与实行犯都是主犯，根据谁来定罪，则会不知所从。其实，共同故意犯罪的性质，是由实行犯的实行行为的性质决定的。认定共同犯罪的性质，应当根据实行犯的实行行为来认定，而不能以谁在共同犯罪中所起作用大小为转移。换言之，无身份者教唆、帮助有身份者实施因身份成立的犯罪，以有身份的实行犯的犯罪性质来定罪。有身份者与无身份者共同实施因身份成立的犯罪，一般以有身份的实行犯的犯罪性质来定罪。个别情况下，无身份者没有利用有身份者的身份而与有身份者共同实施犯罪的，则应分别定罪。有身份者教唆、帮助无身份者实施因身份成立的犯罪，以无身份实行犯的行为性质来认定。此种情况一般不可能构成身份犯罪，但在有身份者实行了只有有身份者才能实施的部分实行行为时，则应以有身份者的实行行为定罪，即全案应以身份犯罪论处。


北安市人民法院 李俊杰
国家计委


国家计委关于印发《国土规划编制办法》的通知

1987年8月4日，国家计委

为了加强国土规划工作，我们拟订了《国土规划编制办法》。其中第十一条和第十六条关于跨省的国土规划和全省的国土规划“由国家计委会同有关部门、地区审查后，报国务院批准”的规定，业经请求国务院领导同志同意。现将《国土规划编制办法》发给你们，请按此办理。

附：国土规划编制办法
第一条 根据国家关于国土开发整治的决定，为了搞好国土规划，特制定本办法。
第二条 国土规划是根据国家社会经济发展总的战略方向和目标以及规划区的自然、经济、社会、科学技术等条件，按规定程序制定的全国的或一定地区范围内的国土开发整治方案。
第三条 国土规划是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分，是资源综合开发、建设总体布局、环境综合整治的指导性计划，是编制中、长期计划的重要依据。
国土规划确定的国土开发整治任务，根据社会经济发展的需要和国家经济技术力量的可能，分期分批纳入国民经济和社会发展的五年和年度计划，并制定相应的政策、法规、发动群众进行等多种方式组织实施。
第四条 国土规划的基本任务，是根据规划地区的优势和特点，从地域总体上协调国土资源开发利用和治理保护的关系，协调人口、资源、环境的关系，促进地域经济的综合发展。具体任务是：
1．确定本地区主要自然资源的开发规模、布局和步骤。
2．确定人口、生产、城镇的合理布局，明确主要城镇的性质、规模及其相互关系。
3．合理安排交通、通信、动力和水源等区域性重大基础设施。
4．提出环境治理和保护的目标与对策。
第五条 编制国土规划要遵循以下主要原则：
1．遵循自然规律和经济规律，使规划建立在科学的基础上，以取得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
2．统筹兼顾、全面安排。从全局利益出发，处理好部门之间、地区之间、部门和地区之间以及区内区外的关系，兼顾长远利益和近期利益。
3．因地制宜、发挥优势。根据规划地区的自然、经济、社会、技术等条件和特点及其在全国所处的地位，扬长避短，充分发挥地区的优势。
4．开发利用和治理保护相结合。资源开发利用必须符合保护资源和环境的要求，使地区经济发展与环境条件相协调。
5．从实际出发，量力而行。根据国力和地区经济条件的可能，确定规划的任务和目标。
第六条 国土规划一般分为国土综合规划和国土专项规划。国土综合规划是对规划地区全面进行国土开发整治的总体规划，国土专项规划是以完成某一项国土开发利用或治理保护任务为中心内容的规划。专项规划的编制办法另定。
国土规划按地域层次一般可分为四级，即全国的，跨省、自治区、直辖市的，全省、自治区、直辖市的和省、自治区、直辖市范围内一定地域的。
各计划单列省辖市（或行政区，下同）均应编制所辖区域的国土规划，但其所在省编制全省的国土规划时，应包括计划单列省辖市的内容。
第七条 国土规划的地域范围应根据下列原则确定：
1．自然条件、自然资源的关联性。即规划区内地貌、气候、水文、土壤、生物、矿藏等自然要素组成相对独立的单元。
2．经济联系的密切性。即规划区内的工业、农业、交通运输业以及城镇乡村等经济要素之间有比较密切的联系或协作关系。
3．行政区的完整性。即在符合上述两项要求的前提下，考虑省、自治区、直辖市界、地区界（省辖市界）的完整，至少应保持县界的完整。
第八条 全国的国土规划由国家计划委员会组织有关部门、地区和单位编制。跨省、自治区、直辖市的国土规划由国务院所属的规划机构或由国家计划委员会牵头，有关省、自治区、直辖市和有关部门共同组成协调委员会或联席会议组织编制。
省、自治区、直辖市的及其范围内一定地域的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会（或计划经济委员会，下同）组织有关部门、地区和单位编制。一个地、市范围内的国土规划，也可由地、市计划委员会组织编制。计划机构与国土机构分别设置的，由国土机构会同计划机构组织编制。
第九条 编制国土规划必须做好准备工作，要在全面掌握，综合评价规划地区国土资源和自然、经济、社会条件的基础上进行。
国土规划的编制，各有关部门、地区和单位应予密切配合，并负责提供所需的资料。
第十条 编制国土规划的单位应提出国土规划工作方案，其主要内容包括：
1．规划地区的范围并附图；
2．规划地区的自然、经济、社会概况；
3．规划的目的和任务；
4．规划的指导思想、原则和主要内容；
5．规划的组织、方法、步骤和进度；
6．规划工作的经费预算和来源。
第十一条 国土规划工作方案按下列规定报批：
1．全国的国土规划工作方案报国务院审批。
2．跨省、自治区、直辖市的国土规划和大江大河流域规划的工作方案，由国家计划委员会审查批准，国家计划委员会认为必要时报国务院审批。
3．省、自治区、直辖市的及其范围内国家指定的重点地区的国土规划工作方案，报省、自治区、直辖市人民政府审批，批准后抄送国家计划委员会备案。
4．省、自治区、直辖市范围内的国土规划（不含国家指定的重点地区的国土规划），其规划工作方案的审批，由省、自治区、直辖市人民政府决定。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划工作方案，由市人民政府商所在的省人民政府后审批。批准后抄送国家计划委员会备案。
第十二条 国土规划工作方案经批准后，即可据以编制国土规划。
国土规划的内容一般应包括：
1．自然条件和国土资源的综合评价；
2．社会、经济现状分析和远景预测；
3．国土开发整治的目标和任务；
4．自然资源开发的规模、布局和步骤；
5．人口、城市化和城市布局；
6．交通、通信、动力和水源等基础设施的安排；
7．国土整治和环境保护；
8．综合开发的重点地域；
9．宏观效益估价；
10．实施措施。
国土规划中应规定国土开发整治的规划指标，如耕地保有面积、耕地灌溉面积、治理水土流失面积、沙漠化防治面积、盐碱化治理面积、森林覆盖率、水资源供需平衡、水能资源开发利用率、大江大河防洪标准、城市化水平等。
上述内容可根据规划地区的具体情况有所侧重。
第十三条 国土规划的编制工作，根据规划任务的需要和规划区的情况，可以分阶段进行，必要时可先编制国土规划纲要。
不同层次、不同阶段的规划，应有不同的深度。
第十四条 国土规划的期限一般不少于15年。
第十五条 国土规划完成后应提交规划的总体报告，并附必要的专题规划、图件和基础资料汇编。
国土规划中的重大问题和比选方案，应组织有关部门、地区和单位进行论证。
第十六条 国土规划按下列规定报批：
第十一条第1、2项规定的国土规划，由国家计划委员会会同有关部门、地区审查后，报国务院批准。
第十一条第3项规定的国土规划，由该省、自治区、直辖市人民政府审查，经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
第十一条第4项规定的国土规划，由省、自治区、直辖市计划委员会审查后，报同级人民政府批准。批准后抄送国家计划委员会备案。计划单列省辖市的国土规划，其所在的省人民政府认为必要时，可经国家计划委员会综合平衡后，报国务院批准。
计划机构与国土机构分别设置的省、由该省计划机构会同国土机构进行审查。
本条规定报国务院批准的国土规划，经国务院授权，可由国家计划委员会批准。
第十七条 国土规划批准后，凡规划的主要任务和目标，重大开发整治工程以及布局的重大变化等，需要修改时，应经原批准机关同意。
国土规划的编制应该是滚动式的，规划执行若干年后，应在总结执行经验的基础上根据实际情况的变化进行修订，其程序按上述规定办理。
第十八条 各省、自治区、直辖市可根据具体情况制定实施细则或补充规定。