贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州“十一五”主要污染物总量减排考核实施办法的通知

黔东南府办发〔2008〕105号


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州“十一五”主要污染物总量减排考核实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 黔东南州人民政府办公室
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月十五日

黔东南州“十一五”主要污染物总量减排考核
实施办法

第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实科学发展观，控制主要污染物排放，确保黔东南州 “十一五”主要污染物总量减排目标的顺利完成，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《贵州省人民政府关于批转贵州省主要污染物总量减排统计监测及考核办法的通知》（黔府发〔2008〕4号）要求，结合州人民政府与各县市人民政府、凯里经济开发区管委会签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》（以下简称责任书），制定本实施办法。

　　第二条　本实施办法适用于对各县市人民政府、凯里经济开发区管委会（以下简称各县市区）“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。
　　本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。
　　第三条　总量减排的责任主体是各县市人民政府、凯里经济开发区管委会。各县市区应把总量减排任务分解到各乡镇和重点排污单位，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，成立专门机构，落实项目和资金，严格监督管理，确保总量减排目标的实现。

第二章　考核内容、程序和依据

　　第四条　主要污染物总量减排考核分为“十一五”期末考核和年度考核，考核内容包括主要污染总量指标分解情况、总量减排年度计划制订执行及完成情况、总量减排目标责任书 （“十一五”主要污染物总量减排责任书和年度主要污染物总量减排责任书）中的治污项目建设进度、建立减排项目档案情况及减排工作进展报送情况等。
　　第五条　各县市区每半年对本地主要污染物总量减排计划完成情况进行自查，分别于每年7月1日前和次年1月10日前向州环保部门报告半年和年度主要污染物总量减排计划完成情况，州环保部门将采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式对各地进行核查，并对考核指标进行评价，形成考核评价结果，上报州政府审定。
　　州人民政府不定期对各县市区主要污染物总量减排工作情况进行督促检查，由州环境保护主管部门会同有关部门进行核查督查。内容包括：
　　1．工程减排项目：环境影响评价文件及批复、工程竣工环保验收报告、实际处理水量证明、燃煤量及脱硫剂使用量证明、用电证明、监测报告、环保核查笔录和日常监察记录、企业运行记录等相关材料。
　　2．结构调整减排项目：政府关停企业文件、吊销企业营业执照证明、断水断电证明、设施拆除证明，企业原有生产规模、产量和污染物排放量的佐证材料，实际关停时间证明、环保核查笔录和日常监察记录以及关停后的影像、图片等相关材料。
　　3．管理减排项目：提高排放标准或排放水平证明材料、省环保局清洁生产评审及验收报告、环保核查笔录和日常监察记录、监测报告等相关材料。
　　第六条 主要污染物总量增减量情况核算，包括新增量、削减量和排放量的核算。严格按照国家环保总局《主要污染物总量减排核查办法（试行）》和《主要污染物总量减排核算细则（试行）》等规定进行。
　　1．COD排放量核算：
　　核算期COD排放量＝上年COD排放量（工业和生活）＋核算期新增COD排放量（工业和生活）－核算期新增COD削减量
　　其中：核算期新增工业COD排放量＝2005年工业COD排放强度×上年GDP
　　2005年工业COD排放强度＝2005年工业COD排放量（万吨）／2005年GDP（亿元）
　　核算期新增生活COD排放量采用系数计算，根据新增城镇常住人口数计算，其计算公式为：
　　核算期新增生活COD排放量＝核算期新增城镇常住人口（万人）×人均COD产生系数　（90克／人·日）×365×10－6（新增城镇常住人口=上年城镇常住人口数×城镇人口增长率）
　　新核算期新增COD削减量＝工程减排新增COD削减量＋结构调整减排新增COD削减量+监督管理减排新增COD削减量
　　（由于我州2005年城镇常住人口统计数以非农业人口数为计算依据，则仍采用非农业人口数计算）
　　2．SO2排放量核算：
　　核算期二氧化硫排放量＝上年二氧化硫排放量+核算期新增SO2排放量（包括电力SO2排放量和非电力SO2排放量）－核算期新增二氧化硫削减量
　　新增非电力SO2排放量＝上年非电排放强度×（核算期全社会煤炭消耗量－核算期全口径电力煤炭消耗量－上年同期非电煤炭消耗量）
　　上年非电排放强度=上年非电二氧化硫排放量/ （上年全社会煤耗量－上年电力煤耗量）
　　新核算期新增SO2削减量=工程减排新增SO2削减量+结构调整减排新增SO2削减量+监督管理减排新增SO2削减量
　　（上述中的上年COD、SO2排放量来源环境统计，各县市（区）年度GDP、社会煤炭消耗量、城镇人口增长率等，以当地统计部门公布的数据为依据）

　第三章　主要污染物总量减排奖惩

　　第七条　考核结果由州人民政府审定后予以公布。
　　考核结果纳入各县市区经济社会发展综合评价体系，实行问责制和“一票否决”制，作为各县市人民政府、凯里经济开发区管委会领导干部综合考核评价的重要内容。未完成年度减排目标任务的县市（区）政府（管委会）主要领导和分管领导不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号。
　　对未完成减排目标任务的县市区，州环保部门暂停该县市区所有新增主要污染物排放建设项目的环评受理和审批。对完成年度减排目标任务的县市区，优先安排有关建设项目审批，并加大污染治理等有关资金的支持力度。
　　第八条　在主要污染物总量减排考核工作中如发现有瞒报、谎报情况的县市区和单位，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
　　第九条　各县市区年度主要污染物排放总量数据，需由各县市人民政府、凯里经济开发区管委会报经州环境保护主管部门会同发展改革、统计部门审核确认后，方可向社会公布。

第四章　附则

　　第十条　本办法自发布之日起施行。




教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报》的通知


2001-02-22

教师厅[2001]1号


　　1999年9月我部在上海召开了中小学教师继续教育和校长培训工作会议，正式启动了“中小学教师继续教育工程” （以下简称“工程”）。为了解“工程”进展情况，我部于2000年9月组织检查组，对辽宁、江苏、河南、湖南、云南、广西、新疆等七省（自治区）实施“工程” 的情况进行了检查，现将《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报》发给你们。

　　根据李岚清副总理的有关指示，“工程”从原定1999—2003年五年完成，提前到2002年结束。提前一年完成“工程”，对各省（自治区、直辖市）提出了更高要求。各级教育行政部门必须高度重视，根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的有关精神，认真贯彻落实 “中小学教师继续教育工程方案”和“关于实施‘中小学教师继续教育工程’的意见”，精心组织施工，并注意做好以下工作：

　　1、必须采取有力措施，切实保证继续教育的经费落到实处，拓宽经费来源渠道，理顺经费管理体制，统筹使用各项师资培训经费，发挥继续教育经费的最大效益。

　　2、在时间紧、任务重的情况下，应注意突出重点，注重实效。在全员培训中，要把培训者和中小学骨干教师作为培训的重点对象，把职业道德教育和信息技术培训作为继续教育的重点内容，把校本培训作为中小学教师全员培训的主要组织形式。

　　3、培训工作必须与基础教育课程改革密切配合，九年义务教育和高中新课程、新教材的培训是中小学教师继续教育的重要组成部分。当前，要特别重视《普通高级中学课程计划（试验修订稿）》和各学科教学大纲（试验修订版）的教师培训以及小学英语骨干教师和辅导教师的培训工作。

　　4、中小学教师继续教育是一项长期性的工作，必须建设稳定的基地，由专门的机构承担培训任务。各级教育行政部门要下大力气加强继续教育基地建设，特别要加强信息化基础设施及其环境建设，充分发挥卫星电视和计算机网络等远程教育手段在实施“工程”中的作用，要注意与“校校通工程”的衔接和沟通。

　　5、对全体中小学教师进行继续教育，任务艰巨、情况复杂，应由师资培训主管部门统一归口管理。各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）必须做好各有关部门的协调工作，加强配合，形成合力。各地的师资培训机构要与教研、教科研、电教等部门密切联系，团结协作，共同承担起中小学教师培训任务，保证各项培训活动的质量和效率，不搞重复培训，避免加重中小学教师的负担。
　　为了推进中小学教师继续教育工作，保证“工程”质量，“工程”实施情况将纳入督导范围，作为保证“普九”和加强教师队伍建设的一项具体措施。“工程”评估方案将于2001年3月下发，请根据“工程”评估方案进行自评，并将自评报告于6月15日之前报我部。在自评的基础上，今年第3季度我部对部分省（自治区、直辖市）“工程”实施情况进行督导检查。

关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报

　　根据部领导的指示精神，“中小学教师继续教育工程”检查组于2000年9月对辽宁、江苏、河南、湖南、云南、广西、新疆等七省（自治区）“中小学教师继续教育工程”（以下简称“工程”）实施情况进行了检查。检查组由国家督学、部分省教育厅师范处处长、省教育学院院长、中小学教师继续教育工程办公室、中小学教师继续教育东北师大研究中心和上海研究中心的有关人员以及我部师范教育司干部共29人组成。检查组一共考察了23个市（地）、15个县（区、市），听取省、市（地）、县三级教育行政部门有关领导的汇报56次（其中省级教育行政部门7次、市〈地〉级24次、县级25次）；召开有关方面座谈会29次，约380人参加；考察各级教师培训机构57个、中小学13所；现场观摩中小学教师在职培训7次。现将七省（自治区）实施“工程”的情况通报如下：

　　一、“工程”进展情况

　　1999年9月在上海召开中小学教师继续教育和校长培训工作会议以来，七省（自治区）教育行政部门从本地实际出发，采取多种措施积极推进“工程”，在中小学教师岗位培训、计算机培训、骨干培训以及继续教育的课程教材建设方面都取得了不同程度的进展。1999年以来河南省已经有28.3%的教师参加了岗位培训，1/10的教师参加了计算机培训；湖南省34.3%参加了岗位培训，近1/4 的教师参加了计算机培训；新疆维吾尔自治区岗位培训的教师达到31.2%；云南省达到了49.9%；广西、湖南、河南、江苏省（自治区）已经启动了省级骨干教师培训。各地做法不同，各有特点，如辽宁省的“研训一体，管训结合”，江苏省的培训、教研、教科研、电教四位一体，云南省的“履职晋级培训”，河南省的“百千万工程”，广西壮族自治区的骨干教师分类培训等等，创造了许多很好的经验。

　　在实施“工程”中，多数省区十分重视继续教育科研和实验区工作，注意以科研为先导，以实验区为试点带动全省区的继续教育工作。除国家级的中小学教师继续教育实验区以外，各省区还确定了省级实验区，湖南省建立了17个实验区，江苏省建立了19个，广西壮族自治区20个，云南省2个，采取先试点、后推广的做法，有的实验区的科研成果已经被推广到本省区的其他地区。
为了保证继续教育工作的顺利进行，被检查的七个省（自治区）都制定和出台了一系列继续教育法规和政策措施，辽宁省下发了8个有关文件，河南省下发了11个配套文件，云南省制定了11项规章制度，江苏省颁发了6个相关文件，广西壮族自治区出台了7个推进继续教育的措施及管理办法，初步形成了具有地方特色的继续教育法规体系。

　　二、“工程”实施中存在的问题

　　这次检查也发现了“工程”实施中存在的一些带有普遍性的问题，主要表现在以下几个方面：

　　1．继续教育经费投入明显不足

　　检查中发现，相当多培训院校的培训经费“零运转”，以培训经费冲抵应拨付的人员工资，甚至部分收费被截留作为地方财政收入。由政府、学校、教师个人共同承担培训成本的多渠道筹措经费体制在多数地方并未落实，完全依靠向教师个人收费，将政府行为转化成为个人行为。

　　2．农村乡以下教师培训是继续教育的难点

　　农村教师的培训质量是继续教育的薄弱环节。检查中发现，由于受到经济发展水平、培训手段落后以及培训者队伍水平不高等因素的制约，“工程”进展不平衡，城市学校较好，县城次之，农村尤其是贫困山区相对较差。

　　3．提高学历培训的质量难以保证

　　参加提高学历培训的教师中，普遍存在着学非所教、单纯追求学历的倾向；有的地区参加提高学历培训的教师全部进修文科；还有一些地区的教师为了拿到文凭，到党校举办的学历班或其他旅游、烹饪等专业学习，而实际教学水平并没有得到提高。

　　4．中小学教师继续教育教材推广不力

　　此次检查发现，目前国家组织开发和推荐的教材已有300多本，但在推广的过程中遇到较大困难。中小学教师继续教育教材在使用上，存在着自我封闭、地方保护的现象。1999年年底下发的继续教育教材推荐目录，多数被检查省区的各级教师培训机构和县教育主管部门都没有见到，推荐目录被搁置在上级教育行政部门。

　　5．远程教育手段应用不力

　　利用卫星电视和互联网进行中小学教师培训是推进“工程”的有力手段，但从七省（自治区）的实际情况来看，还不尽人意。主要表现为：（1）硬件建设不到位，设在乡（镇）一级的电教站只能放映录像带，不能接收卫星电视播放的节目；（2）卫星电视节目目前更多地集中在学历培训方面，非学历的培训内容比较贫乏；（3）计算机的配备在农村地区刚刚起步，网络建设更为缓慢，网络信息资源严重不足。

　　三、对加大“工程”实施力度的几点建议

　　1、中小学教师继续教育是地方事业，实施“工程”是地方政府行为，中央已经投入了巨大资金用于骨干教师国家级培训、课程开发、教材建设以及贫困地区义务教育工程，各省（自治区、直辖市）一定要高度重视，要采取相应措施落实对继续教育的投入，保证“工程”的质量。要设立骨干教师培训专项资金；按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加提取一定的比例用于继续教育；建立由政府、学校、个人共同分担成本的机制，确保培训经费有稳定可靠的来源；要加强对各项师资培训经费的统筹管理，提高使用效益。

　　2、构建卫星广播电视教育网络，发挥远程教育的作用，扩大覆盖面。对农村、边远地区实施“工程”事半功倍，不仅可以实现中小学教师参加继续教育不离岗，使任职学校成为继续教育的主要基地，而且还可以减轻由于路途往返给农村教师带来的经济负担。各省要抓好远程培训系统的硬件建设，教育部负责用于远程培训系统的资源开发，两者要同步进行。要加强县以下培训基地的建设，重心下移，送教上门；对于那些经济负担较重的中小学教师，要减免培训费、补贴差旅费。

　　3、对培训者进行有针对性的培训已经迫在眉睫。各省（自治区、直辖市）要加强对培训者的培训，把培训者培训置于继续教育的先导地位。当前，要特别重视对县级教师进修学校的教师进行继续教育。要采取切实措施，通过多种形式的培训，帮助他们转变教育观念、提高知识技能，使他们尽快适应中小学教师继续教育的需要。要注意了解基础教育课程改革发展动态，对于一些新出台的举措，例如，高中实行新课程方案、小学开设英语课以及中小学开设信息技术教育课等，应在培训者培训中给予重视，及时采取相应的措施。

　　4、提高中小学教师学历层次是全面实施素质教育的一项具体措施。各省（自治区、直辖市）教育行政部门要从提高教师队伍的整体水平，保证基础教育质量的高度出发，协调师范处、电大、自考办以及高等学校的成人教育学院等有关职能机构，研制有关政策，共同把好入口关，杜绝学非所教、片面追求学历的现象，切实加强对这项工作的管理。