国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会移民开发局关于深入开展对口支援三峡工程库区移民工作意见报告的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院三峡工程建设委员会移民开发局《关于深入开展对口支援三峡工程库区移民工作意见的报告》已经国务院同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
做好对口支援三峡工程库区移民工作是搞好三峡工程建设的关键，是功在当代，利在千秋的一件大事。各地、各部门要采取措施，进一步落实对口支援计划并切实组织实施。在对口支援过程中，要及时总结经验，吸取教训，使全社会支援三峡工程库区移民工作深入持久地开展下去，为
三峡工程建设作出更大的贡献。

附：国务院三峡工程建设委员会移民开发局关于深入开展对口支援三峡工程库区移民工作意见的报告
国务院：
根据1993年12月三峡工程移民工作会议精神，为深入贯彻开发性移民方针和国办发〔1992〕14号文件，进一步动员和组织全国支援三峡工程库区移民工作，促进三峡工程建设，综合三峡工程移民工作会议上支援与受援双方的建议，并考虑到已建立的协作关系，现将深入开展对口支援三
峡工程库区移民工作的意见报告如下：
一、提高认识，深入发动
三峡工程是实施国家经济发展战略布局，促进长江流域经济崛起的重点工程。参与三峡工程建设是历史赋予我们这代人的神圣职责，对口支援库区移民就是直接参与三峡工程建设。中央国家机关有关部门和有关省(区、市)，要树立全国一盘棋的思想，同心协力，广泛深入地动员和组织
对口支援工作。库区各级人民政府要把三峡工程移民安置搬迁作为重要任务，教育并带领广大干部、群众发扬自力更生、艰苦奋斗和顾全大局的精神，积极、主动、热情地做好对口支援各项准备工作，创造深入开展对口支援工作的良好环境，珍惜来自各方的支援。
二、进一步完善对口支援方式
为巩固和发展已建立的对口支援和经济合作关系，使之更有成效，1994年的对口支援工作拟实施“巩固发展原有支援协作关系，突出重点，以点带面，各有侧重，多方参加，扎实推进”的方针，由参与支援的各省(区、市)或大中城市分别确定横向支援的重点，在原结对支援协作的基础
上，通过抓库区一个县(市、区)的重点支援，形成以一省(区、市)为主，多省(区、市)参加，责任明确，同心协力的支援格局。中央国家机关以及四川、湖北两省有关部门的对口支援，应从行业布局规划入手，抓点促面，深化对全库区的支援，具体由中央国家机关有关部门和四川、湖北两
省分别协调组织。四川、湖北两省除抓好一个重点县(市)外，要继续动员和组织省内各地市、各部门、大型企业、大专院校以横向支援的方式实施对库区县(市、区)的对口支援。
三、进一步明确对口支援的目标任务
有关省(区、市)要根据优势互补、互惠互利、各方支援、共同发展的原则，不断探索与库区优势互补、共同发展的结合点，要在合作兴办项目、技术支援、信息交流、市场拓展、劳务输出、经营管理、人才培训、产品开发等方面多下功夫，帮助受援方增强自我发展的能力，不断提高移
民安置效益。
纵向支援库区的部门和单位，应以支持库区经济、社会发展与移民安置为主要目标，制定对口支援规划，为三峡库区生产力合理布局、基础设施的改善、优势资源开发、经济与社会发展和移民安置创造条件。建议国家计委在组织有关部门实施三峡地区经济和社会发展规划上给予协调与
支持；国家经贸委在库区工厂搬迁结合技术改造所需专项贷款上给予重点安排；水利部在兴修水利、水土保持等方面为库区移民安置给予重点帮助；农业部、林业部在中低产田改造、植树造林、农林产品基地建设、大农业开发、乡镇企业发展等方面重点扶持；交通部、铁道部、邮电部、民
航总局在恢复和兴建公路、桥梁、港口、码头、铁路、机场、通信等基础设施和专业设施的布局以及投资上给予倾斜；能源、原材料、机械、电子、航空、船舶、轻纺、食品、旅游等部门，要在行业生产力布局、资金的安排等方面给予照顾；财政、金融部门在有关资金的安排和调度等方面
给予支持；科技、教育、文化、体育、广播等部门应在事业发展和智力开发、科学技术进步与推广应用方面给予大力支援；计划、物资、铁路、交通部门，要为对口支援优先安排物资供应和解决交通运输等实际问题；全国工、青、妇等群众团体，也要积极行动起来，促进形成全社会、全方
位对口支援三峡库区移民的生动局面。
四、加强领导，建立健全检查制度
中央国家机关有关部门和有关省(区、市)，要把对口支援三峡库区移民的工作纳入议事日程，指定具体的工作部门负责组织，并落实到人。要定期检查督促，形成制度。全国对口支援三峡库区移民的工作，由国务院三峡工程建设委员会移民开发局负责组织协调、总结推广经验和执行情
况的检查。
五、用政策调动各方对口支援的积极性
一是有关部门和有关省(区、市)及库区各级政府为推动对口支援而出台的政策措施要继续执行；二是各地、各部门要用好国家对三峡工程库区的各项优惠政策；三是除移民资金将有计划地投入外，各地、各部门其他渠道的资金要结合库区移民安置工作予以优先安排。
以上报告如无不妥，建议批转有关省(区、市)和有关部门执行。
附：有关省(区、市)对口支援三峡库区移民工作关系一览表（略）



1994年4月7日
河南省鹤壁市人民政府


鹤政〔2004〕41号

鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市食品药品安全责任追究实施办法（试行）》的通知



各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市食品药品安全责任追究实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○四年七月二十三日


鹤壁市食品药品安全责任追究实施办法(试行)



第一条 为了加强全市食品药品安全的监督管理，明确食品药品安全责任，建立责任追究制度，促使各有关单位和职能部门严格履行职责，根据《河南省人民政府办公厅关于加强食品药品安全工作的通知》（豫政办〔2004〕17号）和《河南省人民政府办公厅关于转发省食品药品安全委员会办公室2004年河南省食品药品放心工程实施方案的通知》（豫政办〔2004〕53号）精神，制定本办法。

第二条 市、县（区）食品药品安全委员会及食品药品安全委员会成员单位（包括直属单位）必须依照本办法实行食品药品安全责任制，并依据本办法实施责任追究。

第三条 各级食品药品安全委员会及食品药品安全委员会各成员单位的主要负责人是本部门或本单位食品药品安全的责任人，对食品药品安全工作负领导责任；分管食品药品安全工作负责人，对食品药品安全工作负直接领导责任；单位各岗位责任人，对岗位的食品药品安全负直接责任。

第四条 各级食品药品安全委员会负责本行政区域内的食品药品安全工作，其主要职责：

（一）认真宣传有关加强食品药品管理的法律、法规和规章，增强市民的食品药品安全意识。

（二）组织协调全市食品药品放心工程和食品药品联合打假行动。

（三）协调处理食品药品安全重大事故。

（四）分析食品药品安全情况，督导各部门食品药品安全责任落实情况。

（五）向上级政府和食品药品安全委员会报告情况。

第五条 各级食品药品安全委员会办公室对本行政区域内的食品药品工作实施日常监督和督查，其主要职责：

（一）组织开展本行政区域内食品药品安全重大活动和专项检查。

（二）协调各级食品药品安全委员会及成员单位组织开展食品药品监督管理，定期召开各成员单位分管负责人参加的会议，分析全市食品药品安全形势。

（三）依法组织有关部门对重大食品药品案件或突发事件进行调查。

（四）编发食品药品安全信息，向社会发布信息，定期召开信息联络员会议。

（五）定期向食品药品安全委员会报告工作。

第六条 食品药品安全委员会各成员单位应当按照《鹤壁市人民政府关于加强食品药品安全工作的意见》（鹤政〔2004〕19号）文件规定的职责分工，做好有关的食品药品安全工作。

市质量技术监督局负责组织实施食品生产领域打假工作，指导和管理食品质量监督检验工作；管理和监督食品质量认证工作，实施市场准入制度、免检制度和名牌产品制度；组织实施食品生产质量的监督检查、管理、核发食品生产许可证工作；查处无证生产食品行为，打击生产假冒伪劣食品违法行为。统一管理和监督食品计量工作；管理和监督食品标签。

市工商局负责食品药品生产经营企业和个体工商户的工商注册登记工作，依法核发营业执照，并对其进行监管，查处无照经营；负责食品药品商标的保护，查处侵权、假冒商标的违法行为；负责组织保护消费者合法权益，查处侵犯消费者权益案件；依法查处食品市场经营活动中的经销掺假及假冒产品行为；逐步完善市场准入制度，大型商场、超市进货索票索证率达到90%以上；负责食品药品广告的监管，查处食品药品广告违法行为；负责集市贸易食品卫生管理工作和经营行为的监管；负责加强流通领域食品质量的监督检查。

市卫生局负责依法实施食品卫生监督管理；参与制定地方食品卫生方面规范性文件，制定和发布地方食品卫生管理规范；负责食品生产经营单位卫生许可证发放和食品卫生监督检查；进行食品卫生监测、检验和技术指导，开展食品污染物监测与评价；协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；对食物中毒和食品污染事故进行调查处理，并采取控制措施；负责查处违反食品卫生法律、法规的违法行为；负责餐饮业（含学校食堂、职工食堂等）的食品卫生监督管理；负责集贸市场的食品卫生监督检验工作；负责食品添加剂生产、经营、使用的卫生监督管理；负责食品广告的专业技术内容审查并出具《食品广告证明》。

市食品药品监督管理局负责市食品药品安全委员会办公室的日常工作；组织协调有关部门实施食品药品安全管理方面的法律、法规、规章，组织有关部门制定食品药品安全管理的综合监督政策、工作规划并监督实施；对食品药品安全管理进行综合监督检查，组织开展对食品药品重大安全事故的查处；组织开展全市食品安全的专项监督检查；综合协调食品药品安全的检测和评价工作；负责药品、保健品的全过程监管。

市公安局负责依法受理各行政执法部门移交的涉嫌食品违法、犯罪案件，负责查处构成违法、犯罪的制售假劣食品、药品和有毒有害食品的案件。

农业、商务、粮食、畜牧、林业、盐业部门重点做好本部门的粮食、水产品、畜禽、林产品及野生动物、食用盐等食品安全监管和监督检查，督促所属单位对食品安全隐患进行整改。注意源头治理，把好证照发放关，把好生产、加工、流通各个环节质量监督管理关，对违法案件依法查处，保证食品质量安全放心。

供销、民族宗教、教育、科技部门重点做好本系统内食品安全监管和监督检查工作。

各新闻媒体重点协助食品药品安全委员会搞好宣传和报道工作。充分发挥舆论监督的作用，对影响较大的案件予以曝光。

监察部门重点负责对行政执法人员进行监督，对执法过程中的违纪违法行为进行严肃处理，对重大食品药品安全事故中的相关责任人依法依纪进行处理。

第七条 各成员单位要依据《鹤壁市人民政府关于加强食品药品安全工作的意见》（鹤政〔2004〕19号）文件规定的职责，严格执行食品药品法律、法规，落实食品药品安全责任制，明确食品药品安全职责，确定食品药品安全责任人，保证食品药品安全。

（一）主要领导职责

1．在上级政府和食品药品安全委员会的领导下，对本部门（单位）的食品药品安全工作负总责；

2．负责本部门、本辖区食品药品的质量监督管理，实施产品质量监控，责成有关部门和执法人员依照相关法律、法规对食品药品的违法行为进行查处。

3．负责对责任制的分解和落实。

4．负责对本部门、本辖区发生的食品药品安全重大案件和区域性制售假劣案件的督办；承担因对食品药品安全工作领导不力而形成区域性食品药品制售假冒伪劣重大案件和造成较恶劣社会影响的领导责任。

（二）分管领导人职责

1．在主要负责人的直接领导下，负责分管部门及责任区的食品药品安全工作，以及责任制的落实。

2．负责对分管部门及责任区内的食品药品质量监督管理工作，做好食品药品安全市场准入工作，对食品药品生产、加工、经营的行为进行监督管理。

3．负责组织所分管部门和辖区内发生的食品药品安全重大案件和区域性制售假冒伪劣案件的查处和督办；负责本部门、本辖区食品药品准入的检查、验收；承担因对食品药品安全工作组织不力、措施不当，造成分管部门、责任区内重大制售假冒伪劣案件和造成较恶劣社会影响的直接领导责任。

（三）岗位责任人职责

1.在分管领导的领导下负责对责任区内食品药品生产、加工、经营、使用单位的监督管理。

2.对责任区内监管对象的基本情况及时调查，落实企业索证、索票制度，建立和完善企业信誉、质量档案，搞好食品药品质量动态管理工作。

3.定期对责任区内的食品药品生产、加工、经营、使用单位的食品药品进行监督检查，及时排除隐患，提供政策指导和技术服务。

4.对责任区内的食品药品违法案件、违法行为及时查处，重要情况和重大事故案件，按照管理权限向领导和上级汇报，承担责任区内发生的制售假冒伪劣食品药品重大案件的直接责任。

5.受理假冒伪劣食品药品的举报，并及时查处。

第八条 各级食品药品安全委员会及各成员单位应当按照建立食品药品安全责任制的要求，逐级签订食品药品安全责任书。责任书的内容应当明确责任人、责任范围、目标任务、责任追究等。

第九条 行政过错责任追究范围。

（一）食品药品监督管理人员在实施市场准入过程中，有下列情形之一的，情节较轻的给予通报批评，暂停执法资格；情节较重的，给予行政处分。

1.不依法办事，该受理的不受理，该告知的不告知，该听证的不听证，该复议的不复议，拖延推诿造成不良影响的；

2.对不符合条件的申请人，准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可的；

3.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；

4.违反限期办结制度未在规定或者承诺的时限内办结并发放证照的；

5.其他违反行政许可规定，损害许可申请人合法权益的；

（二）食品药品监督管理人员在检查过程中，有下列情形之一的，视情节轻重，给予通报批评、行政告诫、取消执法资格，情节严重的给予行政处分，构成犯罪的，追究刑事责任。

1.无法定依据实施检查的；

2.无正当理由、事项、内容实施检查的；

3.不按法定程序实施检查的；

4.放弃、推诿、拖延检查的；

5.对检查中发现的违法行为、隐瞒、包庇、纵容，不予制止和纠正，损害被检查对象合法权益的；

6.应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替的；

7.玩忽职守，应当依法予以制止和处罚的违法行为，不予制止不予处罚，致使公民、法人或者其它组织的合法权益遭受损害的；

（三）食品药品监督管理人员，在监管收费过程中，有下列情形之一的，根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

1.利用职务便利，索取或者收受他人财物据为已有的；

2.违反收支两条线规定，擅自开支行政事业性收费资金的；3.索贿受贿、滥用职权、徇私舞弊的；

4.违反法定程序，乱处罚的。

（四）食品药品监督管理人员在实施打假维权的过程中，不依法履行法定的职责，有下列情形之一的，给予通报批评、诫勉谈话；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：

1.未能达到规定标准或未能实现治理整顿目标的；

2.形成新的制售假冒伪劣食品药品集中场所的；

3.假冒伪劣违法行为在检查中该发现而未发现，应当采取措施而未采取的；

4.对食品药品质量监督检查工作不部署、不落实、不配合，对检查中发现的不合格食品药品不查处，上级部门在本辖区组织监督抽查中不合格的食品药品比例较大的；

5.对群众投诉不受理，上级交办的案件不查处，该移交的案件不及时移交，揽权推责，推诿扯皮，给国家、人民生命财产造成损害的；

6.对重大食品药品案件或紧急突发事件不报告或漏报的。

第十条 行政过错责任追究以及追究程序。

（一）单位工作人员违反有关规定构成严重违纪，造成严重影响的，依法追究相应领导的责任。

（二）行政过错责任人有下列行为之一时，应当从重处理。

1.干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；

2.对控告人、检举人、投诉人或责任追究承办人员打击报复的；

3.在责任追究调查处理期间，继续发生行政过错行为的。

（三）行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。

（四）行政过错责任追究，由市纪检监察部门对行政过错单位和个人的行政行为进行调查，在查清事实的基础上，对构成违纪的主、分管领导和直接责任人员给予行政处分。

第十一条 本办法自2004年8月23日起施行。