谁是妨害公务罪侵害的对象？

我国刑法第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”该条是对妨害公务罪的规定，其主要内容，1979年刑法第一百五十七条已有规定，经过修改补充后纳入新刑法，主要的修改补充是，考虑到“国家工作人员”的范围过宽，将原来的“国家工作人员”修改限制为“国家机关工作人员”。然而在司法实践中，该条罪名似乎并未得到充分落实，且看以下案例。
2002年5月10日，王某驾驶汽车通过一公路收费站时未交通行费，被该收费站的稽查人员将车拦住，王某掏钱给稽查人员要其代为交费(一般情况下，都是收费站的工作人员主动收费)，稽查人员让王某自己下车交费，由此发生口角，继而发生争斗，后稽查人员将王某扭送至收费站值班室，交给公安机关处理。2002年5月25日，当地检察院对王某以涉嫌妨害公务罪批准逮捕。
上述案例中的公路收费站隶属于公路局，而公路局则是事业单位，并非国家机关，因此，收费站的稽查人员显然不是国家机关工作人员，不能对王某以妨害公务罪定罪。那么检察院对其批准逮捕的法律依据是什么呢？是最高人民检察院于2000年作出的一个司法解释，即“最高人民检察院关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复。高检发释字［2000］2号”。该批复的主要内容是：对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。将该司法解释与刑法第二百七十七条稍加比较，不难发现，其已经超越了刑法规定，将“国家机关工作人员”的范围扩大了，这显然是有违立法本意的。尽管该司法解释将“依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的国有事业单位人员”和“执行行政执法职务的国家机关中从事行政执法活动的事业编制人员”作为妨害公务罪侵害的对象，在某种程度上或在某一时期内极大地保障了行政执法活动的正常进行，较好地保护了执行公务者的合法权益，但是，笔者认为这种做法是不可取的，理由如下：
第一、我国刑法第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”该条是我国刑法确立的一个重要原则：罪刑法定原则。实行这个原则需要做到一是不溯及既往，二是不搞类推，三是对各种犯罪及其处罚必须明确、具体，四是防止法官滥用自由裁量权，五是司法解释不能超越法律。因此，司法解释不能任意对法律进行扩大解释，或者作出与法律相抵触的解释。而该批复实际上已经超越了法律规定，显然不妥。
二、国家机关工作人员是指中央及地方各级权力机关、党政机关、司法机关和军事机关的工作人员。其依法执行公务是代表国家机关以所在国家机关的名义行使国家权力，故以法律的形式来保障其依法执行公务是理所应当的。然而国家的权力不可能全部由国家机关来执行，很多情况下需要非国家机关通过法律法规授权来行使某些职权，比如律师协会、医师协会、企事业单位等，由它们来执行某些职权比国家机关可能要便利一些、容易执行一些，因为它们直接接触的是广大的人民群众。但是它们毕竟与国家机关无法相比，其具体执行事务的工作人员的素质也无法与国家机关工作人员相比，老百姓不会认为他们是国家机关工作人员，即便他们是在执行公务。如果他们态度粗暴，老百姓便会与其发生争吵、顶撞，这是在所难免的。若将这些非国家机关工作人员作为妨害公务罪的保护对象，那势必有可能会助长其粗暴执法等现象，可见此种做法弊大于利，还是不要的好。
总之，笔者认为妨害公务罪侵犯的对象只能是 国家机关工作人员，最高人民检察院发布的“高检发释字［2002］2号”批复与法律相抵触，望有关部门对此予以关注，不要让我国的法制建设出现倒退的现象。



李 瑞 增

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山东省日照市人民政府


日照市城镇最低收入家庭廉租住房实施办法
政府令32号
（2006-7-31）
第　32　号

《日照市城镇最低收入家庭廉租住房实施办法》已经2006年7月19日市政府第33次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长　 杨　　军
二OO六年七月三十一日　　


日照市城镇最低收入家庭廉租住房
实　施　办　法

第一条　为建立和完善廉租住房制度，保障城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，租金核减为辅。
租赁住房补贴，是指向符合条件的廉租住房保障对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
租金核减，是指对符合本办法规定条件的最低收入家庭已承租单位公有住房的，由产权单位对超出廉租住房租金标准的部分给予租金减免。
第三条　市规划建设委员会负责本市城镇最低收入家庭廉租住房管理工作，市住房委员会办公室负责市区最低收入家庭廉租住房申请的受理、审核、公示、补贴发放及登记等具体工作。
市财政、民政、国土资源、税务等有关部门按照各自职责，配合做好廉租住房的相关工作。
第四条　廉租住房资金实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市财政预算安排的资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）其他渠道筹集的资金。
第五条　廉租住房补贴资金由市财政局按年度拨付到市住房委员会办公室廉租住房补贴专户，实行专户存储，专款专用，每年集中发放一次。
市住房委员会办公室定期向市财政局报送廉租住房补贴发放情况统计表。
第六条　申请廉租住房补贴的家庭，应同时具备以下条件：
1.申请人为市区常住户口；
2.经民政部门批准享受城市居民最低生活保障待遇的职工家庭或经工会部门确认的特困职工家庭；
3.无房户或私有房屋使用面积低于人均6平方米。
第七条　申请廉租住房补贴，按照下列程序办理：
（一）申请廉租住房补贴，应当向所在单位（停产、半停产、破产企业职工向主管部门或劳动保障部门，下同）提交下列材料，并填写《日照市城镇廉租住房补贴审批表》。
1.户口簿或户籍证明及复印件；
2.结婚证及复印件；
3.夫妻双方居民身份证及复印件；
4.享受城市居民最低生活保障待遇的需提交民政部门出具的证明和近期领取低保金的银行凭证；
5.属特困职工家庭的需提交市总工会关于特困职工家庭的证明材料；
6.无房户需提交单位出具的无房证明和住房租赁合同等材料；
7.住房困难户需提交私有房屋所有权证书及复印件。
（二）所在单位对申请人的住房及家庭收入情况进行核实，并张榜公示，5日内无人提出异议，在《日照市城镇廉租住房补贴审批表》上签署意见并加盖公章，连同本条（一）项所列证明材料报市住房委员会办公室。
（三）市住房委员会办公室严格审核，并将审核结果通知申请人所在单位、有关主管部门、劳动保障部门予以公示，并在市级新闻媒体公示。
（四）公示15日内无异议的，确定为本年度廉租住房补贴对象，市住房委员会办公室予以发放补贴并登记。
第八条　年度廉租住房每户补贴标准按下列办法测算：
年度廉租住房每户补贴标准＝廉租住房保障面积×市场平均租金与廉租住房租金标准的差额×12个月。
廉租住房保障面积是指每户按住房建筑面积70平方米的标准计算，其中60％作为廉租住房保障面积。
市场平均租金是指租赁住房市场平均租金。
廉租住房租金标准国家规定由维修费、管理费两项因素构成。
市规划建设委员会会同有关部门根据每年社会经济发展情况对廉租住房保障面积标准、廉租住房租金标准和廉租住房补贴标准提出调整意见，报市政府批准后公布实施。
第九条　廉租住房保障对象承租所在单位住房申请租金核减的，由申请人所在单位按照本办法第七条第一款要求提供证明材料进行核实，并张榜公示，5日内无人提出异议，填写《日照市城镇廉租住房租金核减审批表》，签署意见并加盖公章后，报市住房委员会办公室审批，由产权单位核减超出廉租住房租金标准的部分。
所在单位收取的租金收入，税务部门依据有关规定给予税收优惠。
第十条　对享受廉租住房保障政策的家庭实行动态管理，每年组织一次申请报名和资格审查。不符合廉租住房申请条件的实行退出制度，停止发放租金补贴或租金核减。
第十一条　符合本办法的申请人可以参加申请经济适用住房补贴，如果享受到经济适用住房补贴，就不再享受廉租住房补贴或租金核减。
第十二条　申请人家庭不如实申报家庭收入和住房状况骗取廉租住房补贴和租金核减的，责令退还已领取的租赁住房补贴或补交核减的租金，情节严重的，处以1000元以下的罚款。
第十三条　廉租住房管理有关部门的工作人员在办理廉租住房工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第十四条　岚山区、莒县、五莲县可参照本办法执行。
第十五条　本办法自发布之日起施行。