河北省人民政府


河北省人民政府关于大力组织城镇待业青年发展集体所有制经济的试行规定
河北省人民政府




大力组织城镇待业青年发展各种集体所有制经济，是当前及今后相当长时期内解决城镇待业青年就业问题的一个主要途径。为了做好这项工作，根据中央和国务院的指示精神，结合我省实际情况，作如下规定：
一、经营范围
凡是社会生产和人民生活需要、有利于四化建设的项目，都可以组织待业青年集体经营。经营范围主要包括：

1、工业品、手工业品和工艺美术品的生产，如生产为大工业配套的产品和出口产品，生产加工服装、鞋、帽和市场短缺的小商品、小五金、文化用品、旅游商品等；

2、商业、饮食服务业，如经营小百货、饭（茶）馆、旅店、理发、照相、缝纫等；
3、运输业，如搬运装卸、中短途运输等；
4、修理业，如修车，修鞋，修理电器、仪表、家具、文体用品等；
5、房屋修缮业，如房屋维修、水电安装、油漆粉刷等；
6、种植、养殖业，如经营苗圃、花卉、盆景、养鱼、养鸡等；
7、文教、卫生、托幼事业及图书租赁等。
二、组织形式
组织城镇待业青年发展集体所有制经济，可采取多种形式。全民企业可以办，现有的集体企业也可以办；可由区街统一筹办，也可由群众集资自办；可由几个单位联办，也可与农村社队及国营农、林、牧场联办。
各种集体所有制单位，都必须实行独立核算，自负盈亏。
三、审批手续
兴办集体所有制经济时，由主办单位提出申请，经业务主管部门同意（特种行业经公安部门核准）后，报工商行政管理部门核准发证，并报劳动部门备案。
四、税收政策
凡由城镇劳动生产服务公司、街道办事处、机关、企业等单位新举办的以待业青年为主的集体企业，自经营之日起，三年内免征工商所得税。这类企业中从事劳务、修理、服务性业务所得的收入，三年内免征工商税；但从事工业品生产、商业经营所得收入则应照征工商税，其中纳税有
困难的，可按照税收管理体制的规定，给予定期减免税照顾。对原有城镇街道办的集体企业，在当年新安置待业青年超过企业职工总人数百分之六十（含百分之六十）的，三年内免征工商所得税。
五、资金来源
兴办集体经济所需资金，主要由兴办单位筹措，或通过群众集资的办法解决。全民企业为兴办集体经济所提供的资金、厂房、设备及其他生产资料，可作价借垫，由集体经济定期归还；也可作价入股。新办集体经济资金确实有困难的，除省级财政在预算内专拨一笔安置经费，各地、市
、县在预算内列拨一笔资金给予适当支持外，各有关部门也应予以支持。国家支持的资金，由银行作为无息贷款，定期收回。另外，人民银行要以低息贷款优先支持待业青年举办集体所有制经济，并允许其开立帐户，承办现金存取和办理转帐结算等业务。集体经济单位要遵守银行的现金管
理制度。

六、原材料和货源供应
待业青年兴办的集体工业企业，生产中所需的原材料，属于国家统一供应的，各级物资、商业等部门要列入供应计划，积极供应。国家供应不足时，企业可在省规定范围内通过市场自购自用；也可以采取以产品换料和来料加工等办法解决。待业青年兴办的集体所有制商业、饮食服务修
理业所需要的物资和商品货源，物资、商业、粮食等部门要积极支待，直按供应；在价格上，与国营企业享受同等待遇。物资、商业、粮食等部门不能满足供应的物资和商品货源，允许其与工厂、社队挂钩，直接采购进货。
七、产品价格
集体企业产品的价格，要按照冀发[1980]29号文件规定的物价审批权限，履行报批手续。用议价原材料生产的产品，允许议价销售。
八、房屋场地
城镇待业青年兴办集体经济，要服从城市规划。在不影响市容和交通的情况下，房管、城建等部门要积极帮助他们解决房屋和场地问题。在空地搭售货亭，要免收“地皮费”。利用厂矿、商店、机关、部队、学校、事业单位和街道的院落、墙角、闲地兴办集体经济时，各有关单位应大
力给予支持。兴办集体经济所建的小型项目，以厂、点为单位计算，土建投资不超过两万元的，不列为基建指标；超过两万元的，由各地、市计委按项目向省计委申请自筹基建指标。
九、收益分配
收益分配要兼顾国家、集体和个人三者利益。企业积累要适当，提取公积金、公益金和扩大再生产基金比例不宜过高。各级行政部门（包括街道办事处）不得巧立名目，随意平调这些单位的人力、财力和物力；对各种费用的提取总额，不得超过企业税后利润的百分之二十，提取办法和
比例由各市、县具体规定；提取的费用，不得用于同安置城镇待业青年无关的事项。
十、工资福利待遇
集体所有制企业职工的工资，可采取计件、计时加奖励以及死分活值（浮动工资）等形式，以充分体现“按劳分配，多劳多得”的原则。经营好的，允许高于同行业全民企业的工资水平。集体企业的职工，政治上和全民企业职工享受同等待遇。科技人员和有特殊技术的职工，按国家规
定授予技术职称。有条件的企业，要逐步建立劳动保护、合作医疗和退休制度。
十一、工龄计算
城镇待业青年参加固定性劳动服务公司和集体所有制生产、生活服务企事业单位工作的，即视为就业。在本单位连续工作的，从参加工作之日起计算工龄。由劳动部门在同类企业之间调动的，调动后工龄连续计算。自动退出本企业工作转到其它单位的，工龄不连续计算。
十二、口粮补助
在城镇集体经济单位就业的青年，享受口粮补助。工种固定的，按全民企业同工种定量标准给予补差。工种不固定的，可采限按实际劳动天数补助的办法，一般每人每天补助一两，劳动强度较大的可补助二两。由本企业按职工出勤天数造报花名册，劳动服务公司出具证明，报同级粮食
部门审查批补。

十三、劳动服务公司
各地的劳动服务公司，在各级政府和劳动部门领导下，担负介绍就业、输送临时工、组织生产、开展职业教育等项任务。它所组织的各种专业服务队生产摊点等，都是集体所有制性质的，都要实行独立核算，自负盈亏。劳动服务公司对暂时不能就业的人员，采取行政管理和经济手段相
结合的方法，把他们组织起来，有工做工，无工学习，为就业创造条件。劳动服务公司要逐步发展成为在社会上调节劳动力，起吞吐劳动力作用的一种组织形式。
十四、城镇待业青年兴办的集体经济，要实行民主管理，努力增产，厉行节约。要遵守国家的政策、法令和财经纪律，不得从事任何违法活动。
十五、各级企业主管部门要积极组织和支持待业青年兴办集体经济，对属于本部门业务范围内的集体单位要加强指导和管理，在政治上、经济上、技术上给予帮助和扶植。
十六、本规定自颁发之日起试行。过去有关规定与本规定不符的，一律以本规定为准。



1981年3月27日
江西省南昌市人民政府


南昌市实施义务教育若干规定
南昌市人民政府



第一条　为了实施义务教育，根据《中华人民共和国义务教育法》、《谢嗣窆埠凸逦窠逃ㄊ凳┫冈颉贰ⅰ督魇∈凳贾谢嗣窆埠凸逦窠逃ǎ景旆ā返确伞⒎ü妫岷媳臼惺导剩贫ū竟娑ā?
第二条　在本市行政区域内实施义务教育，必须遵守《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国义务教育法实施细则》、《江西省实施＜中华人民共和国义务教育法＞办法》和本规定。
第三条　各级人民政府应当加强对实施义务教育工作的领导，逐级签订义务教育工作目标管理责任书，制定实施义务教育具体方案，依法筹措义务教育经费，采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。
各级教育主管部门在同级人民政府的领导和上级教育主管部门的指导下，具体负责组织、管理实施义务教育的日常工作。
各级计划、财政、税务、劳动、人事、工商行政、公安等部门应当按照各自职责，配合教育主管部门做好义务教育工作。
第四条　本市义务教育管理体制，城区实行市、区人民政府两级管理，逐步过渡到以区为主；农村实行县（区）、乡（镇）人民政府两级管理，以县（区）为主。
第五条　本市实施义务教育的目标为：在普及初等义务教育的基础上，1997年基本普及初级中等义务教育；现行的8年学制逐步过渡到9年学制。
义务教育普及程度、办学条件和教育质量必须达到国家和省规定的标准。
第六条　市、县（区）人民政府应当将义务教育学校布局纳入城乡建设规划，根据人口分布状况和地理条件，合理设置学校，方便适龄儿童、少年就近入学。
城市新区建设，应当按照城市规划的要求和国家教育主管部门颁布的学校建设标准，规划建设义务教育学校。
城市旧区改造，应当按照城市规划调整义务教育学校布局或者用地，使生均用地面积达到国家规定的标准。任何单位或者个人不得侵占、破坏学校用地，学校也不得在校园内兴建教工宿舍。
农村1.5万至2万人口应当设置1所初级中学。乡（镇）人民政府所在地应当设置初级中学（含初级职业中学）和中心小学；超过1万人口的，按每万人增设1所小学。村民委员会所在地应当设置小学，自然村可以设置简易小学或者教学点（复式教学班或者组）。
第七条　政府鼓励企业事业单位、社会团体和公民按照国家规定举办义务教育学校。教育主管部门应当在业务指导、教学仪器设备供应、师资配备和培训上给予帮助。
企业事业单位已经开办的义务教育学校，应当纳入政府实施义务教育规划，未经批准不得自行撤并或者缩小规模。
第八条　新建、撤并义务教育学校或者缩小规模应当按照以下程序办理：
（一）农村到村办小学、简易小学，由乡（镇）人民政府提出意见，报县（区）教育主管部门审批；
（二）农村中心小学、初级中学（含初级职业中学），由县（区）教育主管部门提出意见，报同级人民政府审批，并报市教育主管部门备案；
（三）城区小学和初级中学，由教育主管部门按照管理权限提出意见，其中属区办的，应当经市教育主管部门同意，再报同级人民政府审批；
（四）企业事业单位和其他社会力量所办小学、初级中学（含初级职业中学），由主管部门提出意见，经市教育主管部门同意后，报市人民政府审批。
第九条　接受义务教育儿童的起始入学年龄：城市一般为6周岁；农村可推迟到6周岁半或者7周岁，但应当积极创造条件过渡到6周岁入学。实施义务教育的学校不得随意变更入学年龄。
第十条　义务教育实行通知入学制度：
（一）县（区）教育主管部门应当根据就近入学原则划分实施义务教育学校的施教责任学区；
（二）乡（镇）人民政府或者街道办事处应当按照划定的学区，做好辖区内适龄儿童、少年的调查摸底工作，并在新学年始业30日前，将名单通知学校；
（三）实施义务教育的学校应当在新学年始业15日前将入学通知书发给适龄儿童、少年的父母或者其他监护人；
（四）适龄儿童、少年的父母或者其他监护人应当按照入学通知书的要求送子女或者被监护人入学。
实施义务教育的学校无正当理由，不得拒绝接收学区范围内的适龄儿童、少年入学。适龄儿童、少年由于特殊情况，需要到非户籍所在地学校就学的，其父母或者其他监护人应当向户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处报告。
第十一条　各级人民政府应当建立适龄残疾儿童、少年检查、确认、登记和组织入学制度，办好盲、聋、哑和弱智儿童、少年的特殊教育学校，或者在实施义务教育的学校附设特殊教育班，或者推行随班就读，使残疾儿童、少年接受义务教育。本市2000年残疾儿童、少年入学率，

城区应当达到80％以上，农村应当达到60％以上。
第十二条　流动人口中的适龄儿童、少年没有入学的，其居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处应当将名单报县（区）教育主管部门，并依法敦促其父母或者其他监护人送其入学，同时将入学情况通报其户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处。
县（区）教育主管部门应当根据就近入学的原则，安排流动人口中的适龄儿童、少年入学，学校可按规定收取费用。
第十三条　各级人民政府应当实行助学金和减免杂费制度，帮助并确保家庭经济困难的适龄儿童、少年就学。
第十四条　超过初等义务教育适龄期的校外少年，未达到扫除文盲标准且具有学习能力的，乡（镇）人民政府或者街道办事处应当督促其接受强制性的扫盲教育，有条件的可以同时接受一定期限的职业教育或者实用技术培训。
第十五条　实施义务教育的学校应当严格执行学生学籍管理规定，对学生入学、转学、缓学、免学、考核、毕业必须办理手续，健全义务教育的档案资料。
实施义务教育的学校应当对盲、聋、哑和弱智学生单独建立学籍卡。
实施义务教育的学校未经教育主管部门批准不得开除学生，不得以任何借口迫使学生中途辍学，严格控制学生流失。
第十六条　实施义务教育的学校应当建立学生辍学报告制度。学生中途辍学，学校必须向乡（镇）人民政府或者街道办事处以及教育主管部门报告，并与乡（镇）人民政府或者街道办事处以及教育主管部门共同采取措施，使辍学学生复学。
第十七条　实行完成义务教育证书制度。
对受完规定年限义务教育的适龄儿童、少年，由学校发给完成义务教育证书。完成义务教育证书，由市教育主管部门统一印制。
受完规定年限义务教育获得的毕业证书或者结业证书，可视为完成义务教育证书。
第十八条　严禁任何单位和个人招收未取得义务教育证书的适龄儿童、少年做工、经商。
适龄儿童、少年的父母或者其他监护人不得让未受完规定年限义务教育的子女或者被监护人做工、经商。
第十九条　各级人民政府和教育主管部门应当从以下几方面加强义务教育师资队伍的建设：
（一）依靠师范院校、教师进修学校和卫星电视教育培养和培训教师，保证义务教育的师资来源，不断提高在职教师的水平。
（二）加强对教师聘任、考核、调动和辞退的管理。未经教育主管部门批准，任何单位不得抽调中小学教师从事其他工作。定向分配的师范院校毕业生和由民办教师转为公办教师的，必须严格执行不少于5年的任教服务期制度。现有在编在册的民办教师按照国家下达的指标，经考核合

格的，应当在2000年以前有计划地转为公办教师；不合格的，应当予以辞退。
（三）依法保证教师平均工资水平略高于国家公务员平均工资水平。逐步做到民办教师与公办教师同工同酬，企业事业单位所办学校教师的工资应当按时足额并优先发放。
（四）设立教师奖励基金，以表彰奖励教育教学工作成绩显著的优秀教师。
第二十条　各级人民政府必须按照《江西省义务教育经费筹措和使用管理办法》的规定多渠道筹措义务教育经费。用于义务教育的财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入增长比例的两个百分点，使在校学生人均教育费用逐步增长，在校学生人均公用经费逐年增长并超过全省平均

水平，保证教师工资按时足额发放，并做到逐步增加。严禁拖欠教师工资。
市、县（区）人民政府设立义务教育专项资金，重点扶助贫困地区实施义务教育。
第二十一条　市、县（区）人民政府的教育经费支出按照事权和财政相统一的原则，在财政预算中单独列项。农村教育事业费实行县管。农村教育费附加实行乡征、县管、乡用。
任何单位和个人不得侵占、挪用或者克扣义务教育经费。
第二十二条　实施义务教育的学校必须按照省物价、财政部门规定的收费项目和标准收费，并实行收费公开卡制度。严禁向学生乱收费。
第二十三条　任何单位和个人不得违反国家有关规定向学校收取费用。
第二十四条　市、县（区）人民政府教育督导机构负责对下级人民政府、下级教育主管部门和学校实施义务教育的情况进行监督、检查、评估和指导。乡（镇）人民政府或者街道办事处应当聘请国家工作人员兼任义务教育执法监督员，或者设立义务教育执法监督小组，负责对辖区内适

龄儿童、少年入学、辍学和学业完成情况进行经常性监督、检查。
第二十五条　普及义务教育达到国家和省规定标准的县（区），经市人民政府评估验收合格的，报省人民政府认定通过后，发给奖牌。
第二十六条　完成义务教育工作目标并取得优异成绩，或者在实施义务教育工作中成绩突出的单位和个人，由市、县（区）人民政府或者教育主管部门给予表彰奖励。
第二十七条　违反本规定，有下列情形之一的，对主要负责人和直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）因工作失职未能完成义务教育工作目标的；
（二）随意变更入学年龄或者无正当理由拒绝接收适龄儿童、少年入学的；
（三）随意开除学生或者对学生中途辍学未采取措施的。
第二十八条　违反本规定，擅自撤并义务教育学校或者缩小规模造成严重后果的，由原审批机关通报批评，并责令恢复学校原状。
第二十九条　违反本规定，招收未受完规定年限义务教育的适龄儿童、少年做工、经商的，按照国家有关禁止使用童工的规定处罚。
第三十条　违反本规定，适龄儿童、少年的父母或者其他监护人让未受完规定年限义务教育的子女或者被监护人做工、经商的，由所在单位，街道办事处或者乡（镇）人民政府批评教育，并责令其送子女或者被监护人入学。
第三十一条　违反本规定，未经教育主管部门批准，抽调中小学教师从事其他工作的，由同级人民政府对抽调教师的单位主要负责人通报批评，并责令将抽调的教师退回学校。
第三十二条　违反本规定，侵占、挪用或者克扣义务教育经费的，由上级机关责令其限期归还，对主要负责人和直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条　实施义务教育的学校违反国家有关规定向学生收取费用的，由教育主管部门对学校进行通报批评，责令其退回所收费用；对主要负责人和直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十四条　违反国家有关规定向学校收取费用的，由物价部门责令其退还所收费用；对主要负责人和直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十五条　本规定具体应用中的问题，由市教育委员会负责解释。
第三十六条　本规定自发布之日起施行。



1996年7月8日