鞍山市行政审批管理暂行规定(废止)
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市行政审批管理暂行规定
2002-12-13
第一章 总则
第一条 为了加强软环境建设，规范行政审批行为，促进依法行政，根据国家有关规定，结合鞍山市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政审批，是指行政机关以及法律、法规或者规章授权行使行政职权的组织（以下统称行政机关）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。
第三条 本规定适用于本市各行政机关。
第二章 行政审批事项的设立
第四条 行政审批事项须依法设定。所有行政审批事项须具有法律、行政法规、国务院具有普遍约束力的决定或省、市人大及其常委会、人民政府的地方性法规、政府规章作为依据，且明文授权。
任何部门不得自行设定行政审批事项。
第五条 各行政机关要严格按照审批、核准、审核、备案的规定实施审批、核准、审核、备案行为。严禁擅自将审批的四种管理方式互相调整、代替、串用。备案只是一种告知行为，各行政机关无权拒绝。
第六条 市机构编制管理部门负责对行政审批事项进行规范管理，认定各部门的审批职能权限，在各部门的工作职责中予以确认。
第七条 设立行政审批事项（包括新增、取消和调整的事项）必须履行审批报批手续。首先要向市政府法制办公室提供行政审批事项的法律依据及相关资料，经审核同意后，再依据市机构编制管理部门规范的要求提出申请（包括行政审批项目内容、依据、标准、程序、审批监督管理办法等，详见附表），经市机构编制管理部门确认后，以市机构编制委员会名义授权行政机关行使、调整或取消行政审批权力。
第八条 行政审批事项经批准后，须将其内容、对象、条件、标准、程序和时限等通过新闻媒体、政府网站、市经济政策查询中心及《鞍山市人民政府公报》等向社会公示后方可实施。
第九条 市机构编制管理部门在受理行政机关的审批事项申请后，须及时进行审查，对符合规定要求的予以批准、登记、备案；对不符合规定要求的，书面通知申请行政机关。
第十条 行政审批事项的取消，须由行政机关于取消审批事项的10日前向市机构编制管理部门提交取消行政审批事项的申请，市机构编制管理部门应在规定取消期限前批复。
第十一条 市机构编制管理部门要按照一件事由一个部门为主负责的原则，确定各部门的职责和审批权限，避免多头管理、职能交叉、重复审批等问题，从源头上对审批事项进行规范管理。
第十二条 设定行政审批事项或者根据法律、法规、规章对行政审批事项作出具体规定涉及政府部门之间职能调整的，由市机构编制管理部门提出审查意见。
第十三条 市机构编制管理部门要根据经济的发展和政府职能转变的实际要求，对行政机关的审批事项进行定期或不定期的检查和必要的调整。
第三章 行政审批程序、审批环节及审批时限
第十四条 行政机关须依照法定的权限和程序实施行政审批，不得超越职权或滥用职权。
第十五条 行政机关要严格依照法律、法规要求，明确规定审批的内容、条件、标准和程序，严格界定审批的自由裁量权；对技术性比较强的审批事项，必须制定审批技术规范，保证做到各行政审批事项的审批环节最少，审批手续最简化。严禁以审批为由擅自增加不必要的前置条件。市机构编制管理部门和市公共行政服务中心共同负责对行政机关提出的审批环节、前置条件等进行审核认定。
第十六条 行政审批申请自行政机关接到申请材料之日起即为受理。
申请材料齐全、符合法定形式的，必须予以受理，并在承诺的期限内对行政审批申请进行审查。对申请材料不全或不符合有关要求的，应当一次告知申请人补齐或者补正；对符合规定条件的，行政机关应作出准许的决定；对经审查不符合规定条件的，应及时通过书面形式告知申请人。
第四章 行政审批方式
第十七条 凡是面向自然人、法人或者其他组织的行政审批事项及审批人员（不含党政机关内部的审批事项和人员）一律进驻市公共行政服务中心。
第十八条 自然人、法人或者其他组织的行政审批申请涉及一个政府部门多个内设机构职能的，该部门应当确定由一个内设机构受理，一个公章对外。
第十九条 自然人、法人或者其他组织的行政审批申请涉及多个行政机关、前置条件可共享的，由市公共行政服务中心实行联合审批制度，指定主办部门统一受理，一条龙服务，严禁重复审批。
凡进驻市公共行政服务中心的行政审批事项，行政机关之间有不同意见的，由市公共行政服务中心负责协调；经协调不能取得一致意见的，应及时向市政府报告，并在规定的时限内将结果告知申请人。
第五章 行政审批的监督管理和责任追究
第二十条 建立多层次的监管机制，加强对行政机关行政审批行为的监督。
市行政监察部门、市经济发展软环境投诉中心为行政审批的监督机构，承担对行政机关行政审批行为实施监督职能，负责受理自然人、法人和其他组织对行政审批部门和行为人违反审批制度的投诉，对投诉事项进行核实处理，按管理权限实施责任追究或移交有关部门查处。
市政府法制办公室对行政机关在审批工作中依法行政的情况进行监督检查。
市机构编制管理部门对行政机关履行职责和行使审批管理权限的情况进行监督检查。
建立行政机关内部监督制度。制定内部约束和监督措施，实行监审分离制度，加强对审批后实施情况的监管；各项审批须明确规定审批人员的审批权限和审批责任，对审批人员进行监督；重大审批决定，必须经集体讨论。
第二十一条 行政机关将行政审批事项依法委托给具有管理公共事务职能的事业组织实施，应当对其审批行为进行监督，并对其审批行为的后果承担责任。
第二十二条 自然人、法人或者其他组织认为行政机关的行政审批行为侵犯其合法权益的，可以向有关部门和机构进行投诉或申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。
第二十三条 对违反本《规定》行使行政审批行为，在社会上造成严重影响的单位和个人，将实行行政审批责任追究。有下列行为之一的，要分别追究行政主管部门、行政领导人和直接责任人的责任：
（一）擅自设立行政审批事项的；
（二）违反法定的职责、权限、条件、标准、方式和程序实施审批行为的；
（三）行政审批事项已被依法取消或撤销，仍继续实施审批的；
（四）擅自将审批的四种管理方式进行互相调整、串用、替代的；
（五）擅自增加审批环节，实施多处审批，搞体外循环的；
（六）擅自增加审批的前置条件，搭车审批，违规收费的；
（七）在行政审批中滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、失职渎职的；
（八）未及时处理社会公众、申办对象投诉，造成严重社会影响的。
第二十四条 行政审批责任追究的方式：
（一）对违反本规定的行政机关和直接责任人实行“过失单”制度。各投诉受理机关在受理投诉并查实后，将情况及时通报市公共行政服务中心，由市公共行政服务中心按有关规定下达过失单。
（二）凡在社会上造成不良影响的，本年度不能评优；在公务员队伍的评估、目标责任制的评比考核中不能被评为优秀或先进单位。
（三）严重违纪，造成恶劣影响、被立案查处的，依法由行政监察机关分别给予警告、记过、记大过、降职、撤职、开除的行政处分。
（四）行政机关违法行使行政审批权侵害自然人、法人或者其他组织合法权益而造成损害的，除按规定追究行政责任外，还应当依法承担经济赔偿责任。
行政机关及其工作人员借行政审批擅自收费或者不按照法定标准收费的，由其上级行政机关责令退还非法收取的费用。在行政机关承担了经济赔偿责任后，还应向有关责任人进行追偿。
（五）构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十五条 各县（市）、区参照本规定对行政审批行为实施管理。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
丽水市人民政府关于印发丽水市劳动模范和模范集体评选及管理办法的通知
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府关于印发丽水市劳动模范和模范集体评选及管理办法的通知
丽政发〔2008〕49号
各县（市、区）人民政府, 市政府直属各单位：
《丽水市劳动模范和模范集体评选及管理办法》已经市政府第37次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○八年六月二十七日
丽水市劳动模范和模范集体评选及管理办法
第一章 总 则
第一条 为体现人民政府对劳动模范和模范集体的重视和关心，弘扬劳模精神，表彰先进，充分调动和激发全市人民全面建设小康社会的积极性和创造性，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规和上级有关政策规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法评选表彰设两种荣誉称号：丽水市劳动模范、丽水市模范集体。
第三条 凡在丽水市行政区域内不同岗位上对国家和社会作出重大贡献或模范遵纪守法的个人和集体，均可成为市劳动模范和模范集体的评选对象。
第四条 评选劳动模范和模范集体的原则：
（一） 实事求是，面向基层，面向一线；
（二） 公开、公平、公正和群众公认；
（三） 条块结合，以块为主。
第五条 丽水市人民政府对劳动模范和模范集体进行表彰和奖励。
丽水市人民政府委托市总工会负责做好全市范围内劳动模范和模范集体的评选、表彰、培养和管理工作。
丽水市劳动模范评选委员会具体负责市劳动模范和模范集体审批工作。
第六条 市纪检监察、组织、宣传、政法、财政、税务、人事、劳动、发改、经贸、农业、工商、教育、卫生、计生、审计、环保、安监等部门要积极配合，共同做好劳动模范和模范集体的评选管理工作。
第二章 劳动模范和模范集体的评选
第七条 丽水市劳动模范和模范集体原则上每5年评选一次。
第八条 评选劳动模范的程序是：
（一） 基层单位民主推荐；
（二） 资格审查。法定行政机关依权限对劳动模范推荐人选进行审查；
（三） 公布评议。由一定机关以一定方式予以公布，接受群众监督；
（四） 逐级向市劳动模范评选委员会推荐；
（五） 市劳动模范评选委员会审批；
（六） 市政府发文公布。
第九条 劳动模范名额的确定和分配及各业人员的比例参照各县（市、区）国内生产总值和从业职工人数等因素确定。
第十条 评选劳动模范的条件是：
（一） 在深化企业改革，推动技术进步，促进经济发展中作出突出贡献者；
（二） 为发展农业生产和农村经济作出突出贡献者；
（三） 为科技、教育、文化、卫生、体育、计生、环保等事业发展作出突出贡献者；
（四） 在维护社会政治稳定，增进民族团结，保卫国家安全和人民生命财产等方面作出突出贡献者；
（五） 在重点工程建设或重大科研项目中作出突出贡献者；
（六） 为社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设作出突出贡献者；
（七） 在其他方面对国家和人民作出突出贡献者。
第十一条 除特殊情况外，各级劳动模范的推荐人选，必须具有一定的基础荣誉。市劳动模范的推荐人选，其基础荣誉原则上应获得过县（市、区）级劳动模范荣誉称号。
第三章 劳动模范和模范集体的表彰奖励
第十二条 坚持精神奖励和物质奖励相结合原则，以精神奖励为主。
第十三条 市人民政府举行一定的仪式进行表彰，发给劳动模范和模范集体一定数额的奖金或奖品和以资证明的证书、奖章或奖牌。对于个人奖励载入个人档案。
第十四条 评选为市劳动模范和模范集体的个人、集体，由市人民政府分别授予“丽水市劳动模范”和“丽水市模范集体”荣誉称号。
“浙江省五一劳动奖章”获得者，由市人民政府同时授予“丽水市劳动模范”荣誉称号
第十五条 在丽水市级新闻媒体进行张榜表彰。
第四章 劳动模范的待遇
第十六条 市人民政府依照相关规定建立市级劳动模范的荣誉津贴制度和医疗补助制度。荣誉津贴和医疗补助的具体标准由市人民政府视经济社会的发展和人民群众的生活水平情况另行规定。
第十七条 对市级以上劳动模范，一般每两年分别由县级以上总工会组织一次健康体检，建立医疗档案。市总工会不定期组织部分市级以上劳动模范到外地短期疗休养。
第五章 劳动模范和模范集体的管理
第十八条 劳动模范实行分级管理。市总工会主要管理市及市级以上劳动模范和因工作关系调入市直机关、企事业单位的县（市、区）级劳动模范。
县（市、区）总工会除管理本辖区内的市级以上劳动模范外，还应管理本县（市、区）人民政府表彰的劳动模范。
日常工作以基层单位管理为主，重大情况变化要及时报告上级工会。
第十九条 加强劳动模范之间的沟通与交流，听取劳动模范的建议和要求，组织开展一些具有社会意义的活动。同时，要关心劳动模范的工作、学习和生活，尽可能帮助他们解决一些实际困难。
第六章 荣誉称号的取消
第二十条 市劳动模范和模范集体有下列情况之一者，应取消其荣誉称号：
（一）主要先进事迹属伪造的；
（二）因触犯刑律受到刑事处分的；
（三）犯严重错误，受到开除党籍、开除公职或留用察看处分的；
（四）品行堕落，在群众和社会中影响极坏的；
（五）非法离境的。
第二十一条 取消市劳动模范的荣誉称号，应由所在单位写出书面报告，按评选审批程序逐级上报，由原命名机关取消荣誉称号并收回荣誉奖章、证书，从撤销荣誉称号之月起停止其享受的有关待遇。
第七章 附 则
第二十二条 省部属单位，其党组织关系在地方的，参加所在县（市、区）评选；党组织关系不在地方的，如有符合条件的推荐人选，应及时与所在县（市、区）联系。
第二十三条 本办法自发文之日起实施，原丽政发〔2003〕25号文件同时废止。
二○○八年六月二十七日