浙江省温州市人民政府


温州市行政执法错案责任追究办法

温政令第51号


现发布《温州市行政执法错案责任追究办法》，自发布之日起施行。



市 长

二○○一年七月十三日




温州市行政执法错案责任追究办法

第一章 总 则

第一条 为了保证宪法和法律、法规的正确实施，加强行政执法监督检查工作，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益、根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》等法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政执法错案，是指各级行政执法机关（含法律、法规授权或者行政机关委托行使行政执法权的组织，下同）及其工作人员在行政执法活动中因故意或过失致使认定事实和适用法律、法规、规章错误，违反法定程序以及其它侵害行政相对合法权益被依法确认为违法的案件。
行政执法错案责任追究，是指行政执法机关及其行政执法人员在行政管理活动中，因违法或不当的具体行政行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，依法追究其行政责任的监督措施。
第三条 本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员，均适用本办法。
第四条 行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、责罚相当、有错必纠和教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他组织对行政机关及其行政执法人员的违法或不当的具体行政行为有申诉和举报的权利。对打击、报复申诉人或举报人的，行政监察机关应当予以查处。

第二章 追究机关与机构

第六条 行政执法工作人员的错案责任由所在机关负责追究；行政执法机关负责人的错案责任由本级人民政府或上一级行政主管部门负责追究；受委托组织的工作人员在委托范围内造成的错案责任由委托机关负责追究，超出委托范围的由受委托组织负责追究。
实行垂直领导的行政部门的错案，由其上一级主管部门负责追究。
错案责任追究机关追究错案责任确有困难的，可以由其上一级行政机关直接追究。
第七条 市人民政府对本行政区域内重大、复杂的行政执法错案，可直接予以追究。
第八条 错案责任追究机关所属的法制工作机构（以下统称错案责任追究机构），是本机关办理错案责任追究的机构，具体负责错案责任追究工作。其主要职责是：
（一）组织宣传、贯彻有关行政执法错案责任追究工作方面的法律、法规、规章和行政规范性文件；
（二）受理公民、法人和其他组织对违法或不当的具体行政行为的投诉；
（三）依照本办法规定对行政执法错案进行审查，向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（四）依照本办法规定确认行政执法错案责任；
（五）依照规定权限和程序提出处理意见或建议；
（六）指导、督促和协调下级行政执法机关开展行政执法错案责任追究工作；
（七）法律、法规、规章规定的其它职责。
县级以上人民政府法制工作机构，还应当依照本办法规定，负责对本行政区域内行政执法错案责任追究情况实施监督检查。
第九条 各级行政监察、人事、劳动等部门依照各自的职责，协同错案责任追究机构做好错案责任追究工作。

第三章 追究范围

第十条 行政执法人员的行政执法行为有下列情况之一的，应当受到追究：
（一）违法拘留或违法采取限制公民人身自由行政强制措施的；
（二）非法拘禁或以其它方式非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打等暴力行为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或死亡的；
（四）违法使用武器、警械或以其它行为造成公民身体伤害或死亡的；
（五）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（六）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（七）违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的；
（八）依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权和申请颁发证照等法定职责和义务而拒绝履行或不予答复并造成实际损害的；
（九）发生行政执法错案的行政机关对已经发现属于错案而不纠正的；
（十）侵害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其它行政执法行为。
前款所列行政执法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
第十一条 下列情形之一的行政执法行为，错案责任追究机构应当立案查处：
（一）在行政执法监督检查中发现是错案的；
（二）上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施，经审查确认为错案的；
（三）经行政复议决定予以撤销或变更的；
（四）人民法院已经生效的判决或裁定予以撤销或变更的；
（五）人民法院已经生效的判决或裁定责令其限期履行法定行政职责和义务的；
（六）已经造成行政赔偿的；
（七）公民、法人和其他组织申诉、举报经审查确认为错案的；
（八）人大代表及政协委员提出议案、提案，经审查确认为错案的；
（九）行政执法机关自行撤销或变更的。
第十二条 有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不追究行政执法人员的责任：
（一）行政执法依据规定相互不一致的；
（二）法律、法规、规章规定的其它情形。
第十三条 行政执法人员损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的非职权行为，不属于本办法追究的范围。

第四章 错案责任确认

第十四条 错案责任追究机构经过调查后确认为错案的，应当根据行政执法工作人员在办案中各自承担的职责，区分不同情况，分别对案件的承办人、审核人、批准人及其他直接责任人员按下列规定确认错案责任人并划分责任：
（一）承办人独立行使职权造成错案的，承办人为错案责任人；
（二）两人以上共同行使职权造成错案的，主办人员为主要责任人，其他人员为次要责任人；共同办理的，作为共同责任人承担责任；
（三）经审核、批准作出的行政执法行为，因承办人的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的错案，承办人为主要责任人，审核人、批准人应负相应的责任；因审核人的过错导致批准人失误而造成的错案，审核人为主要责任人，批准人应负相应的责任；
（四）行政执法人员作出的具体行政行为正确，按程序报批，而批准人予以否决或部分否决，造成违法或不当的，批准人承担全部责任；
（五）经集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。
第十五条 行政执法错案责任追究机构在作出追究决定前，应当全面、客观地调查取证，查清事实，并听取责任人的陈述和申辩。

第五章 追究方式

第十六条 错案责任追究机构对确认为错案的责任单位和责任人，应根据错案后果轻重、错案责任人过错大小等情节，提出如下处理或处分建议：
（一）属于情节轻微，损害和影响较小，或尚未造成损害后果的错案，建议错案责任人所在的单位对责任人予以批评教育；
（二）属于情节较重、损害和影响较大的错案，建议错案责任人所在单位责令责任人写出书面检讨，同时建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，并暂停执法活动，暂扣行政执法证，离岗学习，经考核合格后，方可重新发给行政执法证上岗执法；
（三）属于情节严重、损害和影响重大的错案；或者12个月内两次办理情节较重、损害和影响较大的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予行政处分，调离执法岗位，并建议发证机关缴销责任人行政执法证；
（四）属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案，建议有关部门依法对错案责任人给予降级、撤职或开除处分。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 由市人民政府追究的错案，经市人民政府法制局提出具体意见上报市人民政府决定。其它错案的追究经各行政机关法制机构提出具体意见，由各行政机关决定。
第十八条 对于发生情节恶劣、后果严重、影响重大的行政执法错案或者拒不纠正行政执法错案的行政执法机关，本年度不得参加先进集体评选，其单位的主要领导人本年度不得参加先进个人评选。
第十九条 由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案，导致行政赔偿的，应依法对错案责任人予以追偿。
第二十条 受行政机关委托实施行政处罚发生的行政执法错案导致行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿义务，后对受托单位进行追偿，受托单位再对承担责任的行政执法人员依法进行追偿。

第六章 追究程序

第二十一条 错案责任追究机构追究错案责任，应当按照下列程序：
（一）发现错案线索，组织有关人员进行调查；
（二）确定对案件进行立案调查并书面通知被调查单位和有关人员；
（三）全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解；
（四）决定提请错案确认；
（五）查明错案的原因、情节、后果和有关人员的责任；
（六）根据调查结果，分别对错案责任单位和责任人提出处理意见，依照本办法规定移交有关部门决定或批准。
第二十二条 行政机关对错案责任人的处理决定，应当自立案之日起两个月内作出。在作出处理决定的同时，应当纠正造成错案的具体行政行为。
行政机关对错案责任人不及时处理的，上一级行政机关错案责任追究机构应当责令其限期作出处理，并可视情节轻重向有关机关建议追究其主要负责人的责任。
第二十三条 行政机关应将认定错案结论和处理决定5日内通知错案责任人。
错案责任人对确认的错案责任及处理决定不服的，可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核，上一级机关应在受理后30日内作出复核决定。
第二十四条 错案责任人对给予的行政处分不服的，可依照国家有关规定向有关机关申诉。复核和申诉期间，不停止原决定的执行。

第七章 附 则

第二十五条 本办法由市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



广东省惠州市人民政府


印发《惠州市土地征收征用盘整补偿资金审核管理暂行办法》的通知
惠府〔2007〕70号

各县、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市土地征收征用盘整补偿资金审核管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府
二OO七年六月二十一日


惠州市土地征收征用盘整补偿资金审核管理暂行办法
第一条 为加强我市土地征收、征用、盘整补偿资金的使用管理，规范土地补偿支出的审核程序，确保财政资金的使用安全，维护人民群众的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）等法律、法规和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地征收、征用、盘整补偿，是指市、县（区）政府依法征收、征用、收购、收回土地使用权进行储备或用于出让，对被征收、征用、收购、收回土地使用权人及其利益关系人给予合法的补偿，并对土地进行清理等所发生和支付的相关费用。
第三条 本办法适用于市、县（区）政府对土地征收、征用、盘整补偿的管理。
第四条 市、县（区）国土资源部门负责依据我市国民经济与社会发展计划、土地利用规划等编制年度土地储备和出让计划、资金预决算书与宗地征收、征用盘整补偿安置方案；同级财政部门负责土地使用权出让收支预决算和土地征收、征用、盘整补偿资金的审核、支付及管理；同级审计部门负责对土地征收、征用、盘整补偿过程及其资金使用和管理的真实性、合法性、效益性进行审计监督，并建立审计抽查工作制度。
第五条 年度土地使用权出让收支实行预决算管理制度，纳入市、县（区）政府基金预算管理。每年第三季度，市、县（区）国土资源部门应根据年度土地征收、征用和盘整计划，编制下一年度土地使用权出让收支预算；每年度终了，市、县（区）国土资源部门应根据上年度预算收支执行情况，编制土地出让收支决算。年度土地出让收支预算书和年度土地出让收支决算书报同级财政部门审核后，按照规定程序向同级人民政府报告，市、县（区）政府依法向同级人民代表大会报告。
第六条 市、县（区）国土资源部门应根据国家、省、市、县（区）的有关规定以及年度预算拟定宗地征收、征用或盘整补偿安置方案，并报同级财政部门审核。
补偿安置方案应全面准确反映土地征收、征用或盘整的各项成本，方案内容应包括宗地情况说明书，补偿安置支出预算（计划），各项补偿标准，以及相关的评审报告和合法、有效的证件与票据。
第七条 宗地补偿安置工作完成后，市、县（区）国土资源部门应在10个工作日内，按实际支出编制宗地补偿安置决算书，报同级财政部门审核，并报相关部门备案。
决算书应包括补偿安置支出决算表、决算报告及相关的资料。
第八条 市、县（区）国土资源部门应根据征收、征用或盘整土地的相关管理规定，负责对被征收、征用或被盘整方提供的资料的真实性进行审查，核实确认土地面积、土地性质、土地来源、地上附着物的类型、权属和数量，并提出审查意见。在审查中需要评估的事项，由市、县（区 ）国土资源部门负责委托有资质的中介机构评估。
第九条 市、县（区）国土资源部门根据核实的结果，在与被补偿方充分协商后，拟定补偿安置方案。
补偿安置方案应按相关的规定标准制定：
（一）补偿支出按国家、省、市、县（区）政府确定的补偿标准测算；
（二）开发支出按相关政策确定的标准计算的实际发生额测算；
（三）税费支出按国家和省有关征收标准测算；
（四）利息支出按国家规定利率测算；
（五）对没有具体标准的，应给予说明。
第十条 市、县（区）财政部门对补偿安置方案进行书面审核。审核内容应包括：
（一）补偿项目是否真实；
（二）补偿依据是否合法、合理、完整；
（三）补偿金额是否依照规定的标准测算；
（四）其他应审核的内容；
（五）对补偿安置方案的合法性、合理性和可行性提出意见。
第十一条 市、县（区）财政部门应在10个工作日内对市、县（区）国土资源部门报送审核的补偿安置方案审核完毕，并出具书面审核意见。
第十二条 补偿安置方案经市、县（区）财政部门审核后，由市、县（区）国土资源部门、财政部门联合报本级政府审批。
第十三条 市、县（区）国土资源部门应严格按照本级政府批准的补偿安置方案执行，不得支付无预算、超预算的土地补偿项目。
执行过程中，如遇国家和省对补偿安置标准发生调整变化或其他因素的影响，造成实际补偿安置支出与原补偿安置方案出入较大时，市、县（区）国土资源部门应及时书面提出调整意见和说明，经同级财政部门审核后报本级政府批准。
第十四条 对土地征收、征用和盘整补偿项目（含土地使用权、工程投入、地上建（构）筑物及其他补偿项目）中的评审事项，应建立委托评审制度及评审结果确认制度。具体实施办法由市财政部门会同有关部门另行制定。
第十五条 补偿资金的管理及支付程序按照国家和省的有关规定，以及《惠州市土地储备资金财务管理暂行办法》（惠府〔2005〕14号）、《惠州市征地预存款管理办法》（惠府令第35号）执行。
第十六条 市、县（区）国土资源、财政、审计、监察部门应根据各自职能对土地征收、征用、盘整补偿方案的审核、实施和资金的安排与使用情况进行监督检查。
第十七条 本办法从2007年7月1日起施行，有效期5年。