贯彻《监督法》 建设法治政府

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）是一部专门规范人大常委会对“一府两院”实施监督的法律，具有鲜明的中国特色和时代特征，对加快法治政府建设进程提出了更新更高的要求。《监督法》的颁布有助于打造阳光政府，促进政府在人大的监督下，公开公正透明地履行职能，严格依法行政、依法办事，引导和带动全体公民提高法制素质，增强遵纪守法意识，推动和促进依法治国进程全面加快。
真正的法治离不开监督。现代意义上的法治犹如硬币的两面：一面是法律的运行，包括立法、执法、守法、司法等；另一面就是对法律运行过程的监督，它是法治健康生长的保障。透过《监督法》文本，我们不难发觉其在内容设计上，注重发挥对法治的保障功能，诸多亮点显现出监督对于法治政府建设具有非凡的意义。一是对政府行政权力的行使予以规范和制约。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会可根据执法检查中发现的突出问题，本级人大代表提出的建议、批评和意见比较集中的问题，本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题，本级人大专门委员会、本级人大常委会工作机构在执法检查、调查研究中发现的突出问题，人民来信来访集中反映的问题，社会普遍关注的其他问题等，来确定政府的专项报告并审议，对政府行政权力运作过程中行政行为进行监督，这就要求政府在行政管理活动中不断规范行政行为，始终把自己置身于《监督法》约束之下。二是促进了政府行政决策纳入规范化、制度化、法律化的轨道。历史的经验告诉我们，决策的失误是最大的失误。在我国，各级政府行使着很大的权力，掌握着许多的资源，决策稍有不慎，就会造成不可挽回的损失。《监督法》规定，本级人民代表大会常务委员会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况；对本级人民政府发布的决定、命令，经审查，发现有超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的，或者同法律、法规规定相抵触的，或者有其他不适当的情形，有权予以撤销。这就要求政府行政决策必须做到科学化、民主化和法制化，从根本上杜绝随意决策、滥用决策权、搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”的现象发生。三是有力地强化了对政府依法行政的监督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法规、规章能够得到全面、正确实施，国家才能保持法制统一、政令畅通。在我国，80%以上的法律、90%以上的法规、几乎全部的规章都是由政府及其行政机关负责执行和落实的，大多数行政管理行为直接涉及公民、法人和其他组织的权利义务。各级政府及其行政机关直接面向社会和公众，执行法律的水平关系到政府的形象，执行法律的结果关系到人民群众的切身利益。《监督法》将法律法规实施情况进行检查作为一项重要监督内容，这就要求政府必须全面履行法律、法规和规章规定的各项职能，强化行政程序建设，规范行政执法行为，按照依法行政的要求打造阳光政府、透明政府和法治政府。
保障监督法的全面正确贯彻实施，这是行政机关的法定职责。首先，我们要认真学习、深刻领会《监督法》的精神实质，进一步强化人大意识和被监督意识，把自觉接受人大常委会的监督贯穿到行政管理工作的始终。要以人大代表满意为标准，认真办理人大代表的批评、意见和建议，提高人大代表建议、意见办理的落实率、答复率和满意率。
其次，我们要认真履行《监督法》规定的行政机关的若干具体职责。要坚持重大事项向人大报告制度，做到重大决策、重要项目、重要政策事先及早向人大常委会报告，按照人大常委会提出的意见和建议及时改进工作。凡法律规定应向人大常委会报告的重大决策和重要工作安排，要及时提交人大常委会审议和决定。规范性文件应及时报送人大常委会备案审查。对人大常委会工作监督和法律监督中提出的意见、建议，要认真采纳，及时整改，并将办理和整改情况及时向人大常委会报告。
再次，我们要以贯彻监督法为契机，抓住以下主要环节，坚持依法行政，加快法治政府建设进程。一是要端正执政理念，增强社会主义法治理念和依法行政意识，提高政府的执行力和公信力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。二是要坚持科学民主决策，不断完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，积极推进决策科学化、民主化。科学合理界定各级政府、政府各部门的行政决策机制，完善政府内部决策规则。完善行政决策程序，建立健全行政决策公开制度、专家论证制度、听取意见制度和合法性论证制度。建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，适时进行调整和完善行政决策，按照“谁决策、谁负责”的原则，实现决策权和决策责任相统一。三是要加强和改善行政执法，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律法规正确实施。继续做好深化行政执法体制改革，健全行政执法主体资格制度，完善行政执法运行机制，严格规范行政执法程序，进一步完善行政执法责任制，确保各级政府及其行政机关真正做到依法执法、和谐执法。四是要完善监督制约机制，加强对行政权力的监督，防止权力的缺失和滥用。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督。对人民法院受理的行政案件,自觉履行生效的行政判决和裁定。认真做好行政复议工作,完善行政复议工作制度。完善落实上级政府对下级政府、政府对所属各部门、上级部门对下级部门的经常性监督制度,强化层级监督的力度。加强行政监察、审计监督和财政监督等专门监督,形成强有力的监督依法行政的合力，促进政府机关及公务员廉洁、高效行政。强化社会监督，拓宽监督渠道,完善监督机制。五是要严格执行行政许可法，推进政府职能转变和管理创新，完善经济调节，加强市场监管，强化社会管理，优化公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的法治政府。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)

广西壮族自治区钦州市人民政府


钦州市人民政府关于转发广西壮族自治区重大项目管理暂行办法的通知

钦政发〔2012〕3号


各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：

现将《广西壮族自治区重大项目管理暂行办法》（桂政发〔2011〕70号）转发给你们，请认真组织实施。


钦州市人民政府

二○一二年一月十三日　　






广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区重大项目管理暂行办法的通知

（桂政发〔2011〕70号）


各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、

各直属机构：

现将《广西壮族自治区重大项目管理暂行办法》印发你们，

请认真组织实施。


广西壮族自治区人民政府

二○一一年十二月十九日　


广西壮族自治区重大项目管理暂行办法



第一章 总　则



第一条　为加强和规范我区重大项目管理，提高投资效益，确保项目顺利实施，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于自治区行政区域内自治区层面统筹推

进重大项目（以下简称自治区重大项目）的组织、协调和管理。

第三条　本办法所称自治区重大项目，是指按本办法规定的程序选定，符合国家产业政策和发展规划，符合自治区相关规划和规定，对全区国民经济和社会发展有重大影响的项目。

第四条　自治区人民政府设立自治区重大项目建设推进领导小组（以下简称领导小组），负责自治区重大项目建设的统一领导，协调项目建设、管理中的重大问题。领导小组下设办公室（以下简称自治区重大办），具体负责重大项目推进、管理，承担领导小组交办的工作。自治区重大办设在自治区发展改革委。

第五条　各自治区重大项目所在地的市、县级人民政府要加强本行政区内重大项目建设管理工作的领导，组织、协调重大项目建设和管理中的有关事项，建立相关工作责任制，督促有关行政机关和单位，按照重大项目的建设要求履行工作职责。

第六条　自治区发展改革委会同自治区重大办负责自治区重大项目建设的全过程综合管理。自治区工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、海洋、审计、环保、质监、安监等有关部门，要按照各自职责，做好自治区重大项目的相关组织、协调、监督和管理工作。



第二章 　项目确定



第七条　自治区重大项目，从以下项目中选定：

（一）对全区经济社会发展有重要推动作用和重要影响的建设项目：基础设施重大项目；千亿元产业、战略性新兴产业和高新技术重大项目；现代服务业重大项目；有重要影响的社会公益事业项目；节能减排、生态环保重大项目；保障和改善民生的重大项目；自治区人民政府认定的其他重大项目。

（二）本自治区行政区域内的国家重点建设项目。

自治区重大项目的具体选择标准由自治区发展改革委会同自治区重大办联合制定。

第八条　自治区重大项目，按照下列程序提出并确定：

（一）区直有关部门（单位）、各市人民政府和中央驻桂单位根据项目的隶属关系和属地原则，编制本市、本部门（单位）年度重大项目计划，于每年第四季度向自治区发展改革委提出列入下一年度自治区重大项目计划的申请，同时抄送自治区重大办。

（二）自治区发展改革委会同自治区重大办对申报项目进行审核和综合平衡，提出年度自治区重大项目建设实施方案，并征求国土、环保等主要审批部门意见后（涉及使用自治区本级财政性资金的重大项目，应同时征求财政部门意见），报自治区人民政府审定。

（三）自治区重大项目建设实施方案经自治区人民政府批准后，以自治区人民政府名义下发实施。经自治区人民政府确定的自治区重大项目，项目法人或建设管理单位可在其施工现场、文件材料和媒体对外宣传材料上标示“××年自治区重大项目”字样。

第九条　自治区重大项目分为新开工、续建、投产和预备四类项目进行管理。新开工重大项目是指前期工作基本完成、能确保年内开工的项目；续建重大项目是指已开工、年内继续建设但尚未具备竣工投产条件的项目；投产重大项目是指计划年内竣工投产的项目；预备重大项目是指正在开展前期工作的项目。

预备重大项目完成前期工作并实现开工的，视同新开工重大项目管理；上一年度已开工的重大项目，原则上自动结转为下一年度的续建或投产重大项目。

第十条　申报自治区新开工重大项目应具备以下条件：

（一）项目业主落实；

（二）项目建设资金落实；

（三）基本完成投资许可、规划选址、土地预审（或土地审批）、环境评价、节能审查、占用林地审批、水土保持审批等主要环节审批手续，其他审批手续齐备或正在开展。

（四）开工进度计划安排明确，开工时间已确定。

第十一条　申报自治区预备重大项目应具备以下条件：

（一）项目业主落实或项目前期工作已有明确的责任单位；

（二）项目前期工作已着手开展，且工作进度安排和工作目标明确。

第十二条　申报自治区新开工或预备重大项目的，项目申报单位要报送以下书面材料：

（一）申请列入自治区重大项目的申报文件；

（二）项目前期工作相关批复文件；

（三）项目资本金和其他建设资金落实情况的有关文件；

（四）项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告文本。

第十三条　建立自治区重大项目预审制度。自治区发展改革委会同自治区重大办对各市各部门（单位）提出申请列入自治区重大项目建设实施方案的项目，从项目建设可行性、行政许可手续合规性等方面进行预审查。凡未经预审的项目，不予列为自治区重大项目。

第十四条　建立自治区重大项目滚动管理制度。自治区发展改革委会同自治区重大办根据项目建设的实际情况，适时研究提出年度自治区重大项目滚动调整方案，按规定程序报自治区人民政府审定后下发。

第十五条　建立自治区重大项目储备制度。自治区发展改革委会同有关部门根据自治区国民经济和社会发展总体规划、区域规划及专项规划，选择一批对全区经济发展有重大影响、带动力强的项目，纳入自治区重大项目储备库，实行信息化动态管理，及时更新，择机选用。



第三章 　服务保障



第十六条　自治区重大项目所在地的市、县级人民政府要切实加强本行政区域内重大项目的土地征收、海域使用、房屋征收等工作，积极主动做好相关协调和服务工作。

第十七条　发展改革部门要加快办理基本建设重大项目的审批、核准、备案和节能审查手续，牵头做好自治区重大项目的总体协调和服务工作。第十八条 工业和信息化部门要加快办理属于自身投资许可权限内的工业和信息化重大项目审批、核准、备案和节能审查手续，积极做好相关工业和信息化重大项目的协调和服务工作。

第十九条　国土资源、海洋、林业部门要设立自治区重大项目用地、用海、占用林地专项指标，优先保障自治区重大项目用地、用海和占用林地，依法做好用地、用海和占用林地报批等管理和服务工作。

第二十条　规划建设、环境保护、林业、水利等行政主管部门要加快重大项目规划选址、环境保护、占用林地、水土保持等审批工作。

第二十一条　建立和完善自治区重大项目联审机制。各级行政审批部门要开辟自治区重大项目审批“绿色通道”，简化重大项目审批手续，优先从简从快办理。自治区政务服务中心、自治区重大办要不断改进联审方式方法，实行并联审批制度，提高审批效率。

第二十二条　各级各部门在争取中央资金和安排本级财政性资金时，要倾斜支持自治区重大项目。

第二十三条　各级各部门要积极主动向金融机构推介自治区重大项目，向社会发布重大项目信息，争取更多信贷资金和民间资金投入重大项目建设。

第二十四条　自治区重大项目所在地的公安机关要依法严厉打击破坏重大项目建设的违法犯罪行为，维护治安稳定。公安机关消防机构要加强对自治区重大项目的消防监督管理。

第二十五条　交通运输、通信、供电、供水、供热、供气等单位，要优先保证自治区重大项目建设的需要。

第二十六条　各级新闻媒体要主动宣传自治区重大项目建设，营造项目建设的良好环境。

第二十七条　自治区重大项目享受国家和自治区规定的相关优惠政策。除法律、法规或规章另有规定外，任何单位或个人不得向自治区重大项目额外收取费用。对自治区重大项目须缴纳的有关费用，有关单位或部门要按规定标准的下限收取。



第四章 　组织实施



第二十八条　自治区重大项目实行进度目标责任制。自治区有关部门（单位）、各市人民政府主要领导和项目建设单位负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人。

第二十九条　自治区重大项目要严格执行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。

第三十条　自治区重大项目的项目法人或建设管理单位要对项目前期工作、筹融资、建设、生产经营、偿还债务和资产保值增值等负全面责任，并按照批复文件严格控制项目投资、建设标准及规模，确保工程质量、安全和工期。

第三十一条　参与自治区重大项目建设的有关单位，应当依照有关法律、法规、规章及相关制度的规定，做好安全生产、文明施工、环境保护等专项工作。

第三十二条　建立自治区重大项目推进工作联席会议制度。自治区重大办负责召集有关部门，定期召开联席会议，协调解决重大项目推进中的突出问题。

第三十三条　建立自治区重大项目信息月报制度。自治区行业主管部门、各市发展改革部门和自治区农垦局要按要求于每月5日前向自治区重大办准确报送自治区重大项目进展情况、存在问题及工作建议等有关信息，抄送自治区发展改革委。

第三十四条　建立自治区重大项目通报制度。自治区重大办定期向自治区重大项目建设推进领导小组报告项目建设进展情况，必要时向全区通报。

第三十五条　建立自治区重大项目督查督办制度。自治区重大办会同区直有关部门定期对自治区重大项目进行督促检查，对项目推进不力的地方和部门，及时下达督办文件，限期整改。自治区各行业行政主管部门也要按照各自职责，对本行业的自治区重大项目进行专项监督检查。

第三十六条　建立自治区重大项目约谈制度。自治区人民政府或自治区人民政府授权的有关部门，对未履行职责或未正确履行职责，影响自治区重大项目顺利实施，造成项目建设目标任务难以完成的责任单位或项目业主进行约谈。

第三十七条　政府投资的自治区重大项目要严格按照经批准的建设规模、标准、概算组织实施。在建设方案发生重大变更及概算调整时，要按规定程序报原审批部门审核批准。

第三十八条　政府投资的自治区重大项目，要按照国家和自治区有关法律法规的规定履行义务，依法接受审计和稽察。

第三十九条　政府投资的自治区重大项目竣工验收，在各专项验收、竣工决算完成后，由投资主管部门或由其委托的行业主管部门组织竣工验收。企业投资的自治区重大项目竣工验收，由项目业主负责组织，并将竣工验收报告报相应的行业主管部门与投资主管部门。

第四十条　政府投资的自治区重大项目，在项目验收合格并经过一段时期运行后，由投资主管部门会同有关部门选择部分项目进行后评价，并将后评价结果向本级人民政府报告。



第五章 　考核奖惩



第四十一条　区直有关部门、各市人民政府推进自治区重大项目建设和管理的工作及成效，纳入其年度绩效考核范畴。

第四十二条　建立自治区重大项目推进工作考核奖励制度。自治区人民政府每年对年度自治区重大项目推进工作成绩突出的责任单位进行表彰和奖励。具体办法由自治区重大办会同有关部门制定。

第四十三条　自治区重大项目出现下列情形之一的，取消该项目的自治区重大项目资格，终止其享受重大项目的有关优惠政策：

（一）因项目业主原因，新开工项目超过计划开工时间一年以上仍无法开工的；

（二）因项目业主原因，在建项目缓建一年以上或终止建设的；

（三）项目实施中出现重大质量、安全责任事故并造成重大影响的；

（四）项目在建设过程中因未执行环境保护有关法律法规，造成重大事故的；

（五）违反国家和自治区其他有关法律法规，造成恶劣影响的。

第四十四条　自治区、各市有关部门或个人有下列行为之一的，由本级人民政府或上级主管部门责令改正，并依照有关规定对直接责任人给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

（一）侵占、截留、挪用自治区重大项目建设资金的；

（二）无故或以不正当理由延迟自治区重大项目财政资金拨付，严重影响施工进度的；

（三）在对自治区重大项目进行行政许可过程中，无故延迟或无正当理由拒绝批复，影响项目实施的；

（四）由于行政不作为或越权行为，影响自治区重大项目实施的；

（五）违反国家或自治区有关规定，擅自对自治区重大项目收费、摊派、罚款的。



第六章 　附　则



第四十五条　各市可根据本办法，结合实际制定相应管理办法。

第四十六条　本办法自发布之日起实施。