国家人口和计划生育委员会办公厅


国家人口计生委办公厅关于加强人口计生系统廉政文化建设的意见

人口办宣教〔2012〕28号


各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委，解放军、武警部队计划生育领导小组办公室，委机关单位，各直属、联系单位：

　　为深入贯彻落实《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和中央纪委等六部委关于加强廉政文化建设的意见，进一步加强国家人口计生委及人口计生系统廉政文化建设，特制定如下意见：

　　一、重要意义

　　廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。在国家人口计生委直属机关和全国人口计生系统深入开展廉政文化建设，对全面做好人口工作和促进人口长期均衡发展具有重要意义。

　　二、指导思想

　　高举社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，结合人口计生系统实际，着力培育廉洁价值理念，广泛开展廉政文化创建活动，大力营造崇尚廉洁的良好氛围，为加强国家人口计生委党风廉政建设和深入开展人口计生系统反腐倡廉工作提供思想保障和文化支撑。

　　三、基本原则

　　（一）坚持统筹协调，把廉政文化建设贯穿于党的建设的各个方面，与精神文明建设相结合，与反腐倡廉各项工作相结合，与人口计生工作相结合。

　　（二）坚持以人为本，用科学理论引导人、廉洁理念教育人、先进文化熏陶人，不断提高干部职工的思想道德修养和廉洁从政、廉洁从业意识。

　　（三）坚持以领导干部为重点，面向广大人口计生工作者，形成有利于反腐倡廉建设的坚实基础和良好氛围。

　　（四）坚持发扬人口计生工作优良传统，注意借鉴和吸收优秀廉政文化成果，不断丰富人口计生廉政文化内涵，推进人口计生系统廉政文化建设内容和形式的创新。

　　四、主要内容

　　（一）树立领导干部秉公用权、廉洁从政的价值理念。加强以领导干部为重点的廉政理论教育，引导党员干部深入学习实践科学发展观，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观和政绩观。加强党性修养，树立和弘扬优良作风。自觉同消极腐败现象和不正之风作斗争。坚持把廉洁从政教育贯穿于领导干部培养、管理和使用的全过程，常修为政之德、常念贪欲之害、常怀律己之心。

　　（二）培育人口计生工作者诚实守信、廉洁从业的道德观念。深入开展人口和计划生育工作者思想道德、职业道德、社会公德、家庭美德教育和社会主义荣辱观教育，引导人口计生工作者自觉践行“忠于国家、落实国策、依法办事、服务群众、爱岗敬业、诚信务实、团结协作、廉洁奉公”的职业道德规范。把人口计生职业道德规范纳入基层人口计生各类职业资格考试的重要内容。

　　（三）深入开展廉政文化创建活动。紧紧围绕中心工作开展廉政文化创建活动，并使之与创先争优、创建学习型党组织、群众性精神文明创建活动结合起来，不断创新学习载体，形成廉政文化建设长效机制。按照廉政文化基本要求和党员干部行为准则，开展具有本单位特色的廉政文化创建活动，如“阳光计生”、“主题党日”、“读讲一本书”等。

　　（四）加强廉政文化阵地建设。结合部门实际，充分利用大众传媒、网络媒体、电子显示屏、宣传展板及内部刊物等媒介，打造传播廉政文化平台。结合阳光计生行动，利用人口计生文化大院、人口计生中心户、新家庭文化屋等宣传阵地，大力宣传人口计生系统廉政建设，依靠群众参与，促进人口计生工作者廉洁、勤政。充分利用多种文化和艺术形式，带动富有人口计生特色的廉政文化创建活动。加强廉政理论研究，推动廉政文化建设理论创新。

　　（五）打造廉政文化宣传平台。加强廉政文化产品的研发，组织创作体现人口计生特点的廉政文化作品，努力营造崇尚廉洁、抵制腐败的良好舆论环境。组织开展以廉政文化建设为主题的研讨和征文活动，编辑出版廉政文化建设相关图书、文集。把反腐倡廉纳入中国人口文化奖评选重要内容。与有关部门广泛开展以廉政文化建设为主题的联学联创交流活动，推动廉政文化建设。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各级领导要高度重视廉政文化建设，把这项工作作为反腐倡廉和机关效能建设的重要内容，纳入党风廉政建设责任制和机关效能建设考核范围，作为评价单位和个人工作实绩的重要依据。各单位主要负责人为廉政文化建设第一责任人，对本单位廉政文化建设负全责。

　　（二）建立工作机制。建立党组统一领导、纪检监察机构组织协调、部门各负其责的廉政文化建设工作协调机制，坚持联席会议制度，发挥各部门资源优势，共同搞好廉政文化建设。

　　（三）加强队伍建设。加强对人口计生宣传工作者的培训，提高廉政文化建设队伍素质。整合社会资源，充分用好人口计生宣传工作网络。

　　（四）确保经费投入。把廉政文化建设经费列入财政预算及党员干部教育培训经费支出，实行专款专用，保证廉政文化建设各项活动的经费投入。

　　（五）注重考核评估。将廉政文化建设纳入党风廉政责任制、目标管理责任制和绩效管理考评工作中。对重点活动、重点内容进行重点检查，确保廉政文化建设任务落到实处。



国家人口计生委办公厅
二○一二年五月十四日


交通运输部


关于进一步加强和规范治理车辆非法超限运输工作的通知

交公路发【2009】527号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通运输和港口管理局：

近年来，各地交通运输主管部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（国办发〔2005〕30号）和九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》（交公路发〔2007〕596号）等文件规定，积极会同有关部门，深入开展治理车辆非法超限超载运输，取得了明显成效。但最近一段时期，一些地方治超工作出现了松懈苗头，部分路段特别是取消收费的政府还贷二级公路超限超载现象反弹明显。今年5月，中央电视台报道了个别治超执法人员以罚代管、目测认定超限超载等执法行为不规范的问题，此后黑龙江和天津又连续发生非法超限超载运输车辆压垮桥梁的重大事故，在社会上产生了较大影响。为贯彻落实国务院领导同志批示及全国治超工作现场会议精神，进一步规范和加强治超工作，现将有关事项通知如下：

一、进一步健全和巩固治超工作机制。

各地交通运输主管部门要严格按照国家有关规定和全国治超工作现场会的要求，积极向地方政府汇报治超工作情况，配合地方政府及有关部门，完善“省级政府主导、市县政府负责、部门协作实施、区域联动治理、责任倒查保障”的治超工作机制，并通过签订责任状等形式，进一步明确治超工作目标及责任。要牵头研究制定治超工作责任追究办法、治超工作绩效考核办法等相关政策措施及工作制度，进一步完善治超法规和制度体系，通过实施治超工作责任追究、定期通报治超工作绩效、实行治超工作绩效与公路建设项目审批联动管理等措施，推动本地区治超工作深入扎实开展。要结合成品油价格和税费改革工作，报请省级人民政府统筹安排，通过调剂等方式解决治超工作机构设置和人员编制等问题，并加强与地方财政等部门的沟通，争取在制定本地区成品油消费税替代公路养路费等六费专项资金转移支付及使用管理办法时，将治超工作经费纳入预算范围。

二、逐步完善路面监控网络。

继续按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求，加快推进全路网治超监控网络建设。对高速公路，要充分利用其全封闭特点，加强入口处称重检测，并对非法超限运输车辆进行劝返阻截，严格控制非法超限运输车辆进入高速公路行驶。对其他公路，特别是已经取消收费的政府还贷二级公路，要结合本地区路网结构和交通量分布与变化等情况，按照“科学布点、规模适度、总量控制”的原则，研究制定检测站点调整方案，在报经省级人民政府批准后组织实施，确保实现全路网严密监控。要加强超限检测站点规范化建设，加快推进治超信息系统联网管理，实现治超工作联防联治。要及时掌握在用桥梁的技术状况和运行情况，对存在安全隐患的公路桥梁要及时增设或者更新桥梁通行限定标志，并根据需要采取流动治超检测、专人值守等有效手段，防止超过限定标准的车辆非法行驶公路桥梁。

三、坚持强化路面执法力度。

继续坚持并不断完善交通、公安联合执法机制，加强执法力量配置，并以超限检测站点为依托，采取固定站点检测与流动巡查相结合的方式，切实加大货运车辆运行监控与治超执法力度。对经静态检测确认为非法超限超载运输的车辆，必须责令停止行驶，并责令相关责任人进行卸载或转运，及时消除违法行为；整车运送鲜活农产品或油气等危险化学品的非法超限超载车辆，按有关规定处理。同时将违法信息抄告所属道路运输管理机构按规定处理。对于货运车辆跨行较为集中的相邻地区，可积极推进区域联动治理，针对性地组织开展联合治超专项行动。

四、执行统一的超限认定标准。

在国家颁布新的超限认定标准之前，各地交通运输主管部门及公路管理机构要继续严格执行原交通部、公安部、国家发展改革委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》（交公路发〔2004〕455号）的有关规定。其中，对已列入《汽车生产企业及产品公告》（以下简称公告）且符合《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004，以下简称“GB1589”），安装名义断面宽度超过400（公制系列）或13.00（英制系列）轮胎的车辆，每侧为单轮胎的单轴最大限值按10000千克计算；每侧为单轮胎且并装轴的，暂以公告核定的总质量为最大限值；对此类车辆实施计重收费时，也应按照上述标准予以认定。对已列入公告且符合GB1589的配备非转向、重型可举升空气悬架系统的车辆，暂以公告核定的总质量为超限认定标准；对实载车辆在行驶过程中未将悬架浮桥落地使用的，要予以纠正并酌情处罚；对非法改装悬浮轴车辆，其悬浮轴不予认可，并按有关规定予以处理。

五、积极推行违法处罚基准制。

各省级交通运输主管部门可在国家有关法律、法规和规章规定的处罚幅度范围内，结合本地区实际，建立和推行违法治超处罚自由裁量权基准制度，进一步细化执法标准，指导一线治超执法工作人员根据违法行为的性质、情节和危害后果实施对应处罚，实现治超执法合法性与合理性的有机统一。同时要积极协调公安交通管理部门，严格执行《道路交通安全法》及国办发〔2005〕30号、交公路发〔2007〕596号等文件规定，切实落实违法超限超载驾驶人记分制度，进一步提升治超执法工作效力。

六、严肃治超执法纪律。

各地治超执法工作人员要牢固树立依法行政、执法为民的意识，不断提高严格执法、规范执法的能力和水平，坚决杜绝粗暴执法和随意执法现象。各地交通运输主管部门要加强监督检查，对违反治超工作“五不准”、“十条禁令”等有关规定的工作人员，要按照《关于加强治超站点管理规范治超执法行为的通知》（交公路发〔2005〕351号）等有关规定严肃处理；情节严重的，要追究有关领导的责任。

七、加强治超安全管理。

各地交通运输主管部门要高度重视一线治超工作人员的人身安全，积极完善和落实保障措施。要积极协调公安等部门，大力推广交通与公安联合治超执法模式；条件具备的超限检测站，可在站内专门设置公安民警办公室，进一步加强超限检测站点治安管理，维护治超工作正常秩序。要引导治超工作人员切实增强安全防患意识，加强自我保护，禁止实施正面拦截或者拖拽车辆等危险行为；遇到违法车辆强行闯卡、逃逸的，可通过协调下游有关部门进行阻截处理，原则上不得现场追查。

中华人民共和国交通运输部

二00九年九月二十七日