新疆维吾尔自治区和田地区行政公署办公厅


关于印发和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）的通知
(和行办发〔2005〕45号)

各县市人民政府，行署各部门、直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
　　《和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）》已于6月2日经行署2005年第三次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年七月三日


和田地区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（暂行）


　　根据《国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知》(国发[2003]85号)、《财政部关于印发农村税费改革中央对地方转移支付办法的通知》(财预[2003]355号)、《财政部关于加强农村税费改革转移支付资金管理的通知》(财预[2003]485号)、《新疆维吾尔自治区农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法》（新财预[2004]31号）文件精神，为确保农村税费改革试点工作有序推进，切实减轻农民负担，保障农村基层政权正常运转，提高农村税费改革财政转移支付资金安全性和有效性，特制定本办法。
　　一、转移支付目标
　　为保证农村税费改革顺利进行，自治区财政按照统一的测算方法，对地方净减收部分，通过转移支付给予适当补助。转移支付目标是：确保农民负担得到明显减轻，不反弹，确保乡(镇)机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要。
　　二、转移支付资金管理
　　财政转移支付资金必须全额下拨到乡（镇）。乡级资金下拨到乡（镇）财政所，村级资金由财政所下拨到乡（镇）农经站。按照乡(镇)财政转移支付占财政转移支付资金总额40％、村级占财政转移支付资金60％的比例进行分配。
　　(一)乡（镇）级转移支付资金管理
　　乡级转移支付资金指自治区财政下拨的乡（镇）级转移支付资金。各县（市）要将自治区财政拨付资金用于取消乡（镇）统筹，取消教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，取消屠宰税、农业特产税，农业税下调一个百分点财政转移支付专项资金总额的40％分配到乡（镇），由乡（镇）财政所管理，用于确保农村税费改革后乡（镇）政权组织的正常运转，主要用途：
　　1、乡村办学经费。指用于乡村两级农村中小学正常经费及其他教育经费开支项目。按照乡（镇）财政转移支付资金总额的50％进行分配，确保改革后教育经费投入不低于改革前的水平。原则上，乡村办学经费应当拨付到乡（镇）财政所，对个别地方因乡（镇）没有设立财政所的，可以由县（市）财政局代为管理，但必须及时足额保证乡村中小学的经费需求。对乡（镇）教育经费的开支，由乡（镇）会同县（市）财政局协商后开支，一律实行报帐制。
　　2、计划生育经费。指用于乡、村基层计生单位运转经费、宣传教育、干部培训、奖励。按照乡（镇）财政转移支付资金总额的15％进行分配，确保改革后计划生育经费投入不低于改革前的水平。原则上，计划生育经费应当拨付到乡（镇）财政所，对个别地方因乡（镇）没有设立财政所的，可以由县（市）财政局代为管理，但必须及时足额保证乡村计划生育工作的经费需求。对乡（镇）计划生育经费开支，由乡（镇）会同县（市）财政局协商后开支，一律实行报帐制。
　　3、乡村道路修建经费。由乡（镇）政府根据当地年度道路修建计划方案报县级人民政府审批后统筹使用，原则上，乡村道路修建经费按照占乡（镇）财政转移支付资金总额的15％进行分配。
　　4、优抚经费。根据优抚对象、人数及国家统一补助标准拨付。按照占乡（镇）财政转移支付资金总额的20％进行分配。
　　上述经费由县（市）财政根据年度各项经费的开支计划按期拔入乡（镇）财政所管理。严禁从财政转移支付资金中列支乡（镇）办公经费，乡（镇）办公经费的缺口部分由各县（市）从本级财政收入中予以核拨。暂未建立财政所的乡（镇），其乡（镇）财政转移支付资金由县（市）财政局代管。
　　(二)村级转移支付资金管理
　　村级转移支付资金指主要由上级财政拨付补助村级的转移支付资金，农业税、牧业税、农业特产税三税附加(正税20％)，新增的将乡（镇）财政转移支付资金的50％调整到村级的财政转移支付补助资金三部分组成。主要用于村干部的报酬、办公经费、五保户供养三项经常性开支。开支标准须经村民大会或村民代表大会讨论确定，并报乡（镇）人民政府批准执行。村级转移支付资金，农业税、牧业税、农业特产税三税附加，由乡级调整到村级的财政转移支付资金要捆绑使用，确保村级正常运转，实行乡管村用。村级转移支付资金由县（市）财政拨付到乡（镇）农经站。对乡（镇）没有设立农经站的由乡（镇）财政所代为管理，要求农经站设立专户，并按村设帐，专款专用。管理形式采取乡（镇）农经管理部门编制行政村用款计划，经乡（镇）财政部门审核，报乡（镇）人民政府同意后，将年度收支预算计划下达到各行政村。对年度内行政村发生的开支款项，须经乡（镇）农经部门审核，乡（镇）人民政府根据年初各村资金使用计划审批后，由乡（镇）财政部门核报或由乡（镇）财政结算中心支付。
　　村干部工资发放，执行和党发［2001］41号文件的标准，财政转移支付资金只承担所有村干部的基础工资，各地必须按照标准由乡（镇）农经站列出各村干部的工资数额，由乡（镇）党建办备案后足额发放。有条件的地方，村组干部固定报酬和误工补助及农村五保户供养金可委托金融机构发放，实行“银卡制”，一人或一户一卡。
　　(三)财政转移支付资金支出预算科目的列报
　　根据转移支付资金用途，按照《政府预算收支科目》列报。乡（镇）级用于教育方面的支出，按“教育支出”类填列；用于计划生育方面的支出，填列“计划生育事业费”科目；用于乡村道路修建的支出，列入“基本建设支出”科目；用于农村优抚对象的支出，按“抚恤和社会福利救济”类下相应的科目填列。村级用于村干部报酬、办公经费的支出列入“政府机关经费”科目；用于五保户的补助支出，列入“农村及其他救济”科目。
　　三、关于转移支付的相关措施
　　(一)加大对农村税费改革工作的支持力度
　　除上级财政拨付的转移支付资金外，各县（市）财政要通过调整支出结构，压缩不必要的开支项目安排足额资金支持农村税费改革。
　　(二)做到“三个确保”
　　各地必须严格执行国家和自治区的有关规定，除按政策规定“一事一议”筹资筹劳外，一律不得再向农民收费、集资和摊派。转移支付资金的使用要确保乡（镇）政权和村级组织的正常运转、农村义务教育经费的正常需要。
　　(三)完善乡（镇）财政管理体制
　　各县（市）要明确划分县（市）、乡（镇）财政支出范围，合理调整支出结构，核定收支基数，推进乡（镇）国库建设，强化资金管理，健全乡（镇）财政管理体制，确保转移支付资金的安全性、有效性。
　　(四)大力扶持发展村级集体经济
　　通过发展优势特色种植业、养殖业、林果业和加工业，增加村级集体经济收入，发展村级公益事业。
　　(五)强化监督约束机制
　　各地要严格执行中央和自治区农村税费改革的有关规定，规范分配行为，加强对农村税费改革转移支付资金使用管理的监督检查，确保转移支付资金的专户储存，专款专用。严格年度审计，坚持上审下和交叉审计，任何地方和部门都不得截留或改变资金用途。各级财政部门要自觉接受有关部门的监督和审查。对于违反中央和自治区农村税费改革政策规定，继续乱收费、加重农民负担，或截留挪用转移支付资金等违规、违纪、违法行为，一经查实，自治区将扣减该地转移支付资金，并建议有关部门按照相关规定追究主要领导和人员的责任，触犯刑律的，移交司法机关依法处理。
　　本办法自发布之日起执行，由地区财政局负责解释。



　 道路交通事故中的赔偿与责任之我见

作者简介：
蔡武，男，1976年12月出生于江西省丰城市，原在江西省丰城市律师事务所工作，现工作于奉新县人民法院，在法院期间先后从事过执行、行政审判、民事审判等工作。系中华哲学会会员，法律硕士（JM）在读，先后写过多篇理论性学术论文。
我国每年发生的道路交通事故的起数和死亡人数均排在世界的第一位。随着国民经济的快速发展，我国机动车辆迅猛增加，对道路交通秩序和交通安全的要求也越来越高，道路交通安全显得越来越重要，如何预防和减少道路交通事故，保障交通安全已成为是国家和社会的共同关注的问题。

　　我国颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路安全法实施条例》早已在2004年5月1日起实施。同期生效的还有《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。这些法律法规的出台，有利于规范交通秩序，维护交通安全。但在交通事故的处理上，还是存在着诸多问题，如交通事故责任主体的确定，归责原则，赔偿责任的赔偿原则、标准等还有待进一步探讨。由此从以下几个方面对交通事故的责任主体的确定，归责与赔偿进行论述。


一、关于交通事故损害赔偿责任主体及范围

　　《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施，为公安机关和人民法院处理交通事故引发的人身损害赔偿案件提供了主要法律依据，但在责任主体及范围的规定上较《中华人民共和国道路交通事故处理办法》抽象，致实践中操作和把握的难度加大。道路事故造成损害的情形比较复杂，很难对赔偿责任主体作出一致的认定。我国《道路交通事故处理办法》对此作了如下规定：“交通事故责任者对交通事故造成损失，应当承担赔偿责任，承担赔偿责任的机动车驾驶员暂时无力赔偿的，由驾驶员所在单位或机动车所有人负责垫付，但是机动车驾驶员在执行职务中发生交通事故负有交通事故责任的，由驾驶员所在单位或机动车所有人承担赔偿责任，驾驶员所在单位或机动车的所有人在赔偿损失后，可以向驾驶员追偿部分或全部费用。”《中华人民共和国道路交通安全法》继承了原《道路交通事故处理办法》中的表述，由此确立了我国机动车道路事故赔偿责任主体的基本原则有：

　　(一)直接赔偿原则。此种情形主要造用于机动车驾驶方存在过错，是事故的直接制造者和权利义务的直接承受者。

　　(二)先行垫付原则。针对的情况主要是未参加强制性保险的责任人无力赔偿（含仅有部分赔偿能力的情况）以及未查明事故责任人的情况下，为不使被害人的损害赔偿无法实现，立法上做出的强制性规定。实践操作中，基于公序良俗的价值原则，责令直接责任者承担先行垫付责任。

　　(三)替代赔偿原则。发生交通事故造成人身伤亡或财产损失的，基于保险合同的约定，由保险方承担的替代责任，即由保险公司在责任人参加的第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。

　　而在现实中，发生道路交通事故的情况是复杂的，难以统一的对责任主体做出认定。实际中事发生后，还有象机动车辆挂靠单位、分期付款购买的机动车、被盗机动车辆、存在雇佣、租赁、借用关系的机动车辆、在维修当中的机动车辆、所有人指令驾驶员为他人无偿搬运物品的机动车辆、经济利益归他人所有的机动车辆、第三人擅自驾驶的他人的机动车辆如何确立责任主体等等一系列问题。如果仅依照法律的字面规定，概然地确定事故赔偿责任主体，显然会与立法精神和物流行为实际相违背，造成司法与社会实际不符，因此有必要视具体情形而定。

　　道路交通事故是因机动车运行所致，对机动车享有支配、使用、支配和收益的人员范围比较广泛。责任主体既可以是驾驶员和机动车的所有人，也可以是借用人、承租人、受雇人、机动车所有的单位的职工，甚至可以是盗车者和第三人。因此，必须确立一个比较固定的完整的认定标准，维护法律的稳定性与可执行性。我国《道路交通安全法》及其实施条例和最高人民法院的司法解释已就该类问题作出一些规定和解释，为我们具体实践提供了一定的参考依据，但不是很完善，需要我们的司法者在具体适用中运用一定的立法精神结合实际情况并结合法律价值进行处理，以达到个案平衡。


二、道路交通事故责任的性质及特点

　　(一)道路交通事故责任是一种侵权责任，与一般侵权责任相比，具有一定的特殊性。

　　1、侵权物的特殊性。主要是在道路上行驶的机动车辆，是一种高速运输工具。它们行为时，对周围环境具有一定的可预见或能性的危险性。

　　2、道路交通事故责任的发生，我国法律规定是出于行为人的过失引起。道路交通事故中，行为人对事故的发生主观上只能是过失，而不能是故意。如果是故意造成危害社会的，则是属刑法调整的犯罪行为，而且不能是交通肇事罪。

　　3、构成要件和免责条件上的特殊性。一般民事侵权责任适用过错责任原则由四个要件构成，即由损害事实、因果关系、行为的违法性和过错组成要件，其免责事由一般基于当事人的约定。，而道路交通事故责任适用无过错责任原则只需由损害事实和因果关系即可构成，不需四要件齐备，其免责事由一般应由法律做出规定。

　　(二)道路交通事故行为侵害的客体是人身权和财产权。如果道路交通事故行为造成人身伤亡的，那么其行为侵害的对象是他人人身，即不仅侵害了他人的健康权或生命权，而且还侵犯了其他既得的人身权益，也可能造成受害人今后某些权益的丧失，如致人伤残，使人部分或全部丧失机体的某种能力，不能获得或少获得收益，直接或间接地影响其对被扶养人扶养等；造成财产损失的，侵害的对象是他人财产，既包括已即得的财产权利也包括将得的财产权利。实际中。道路交通事故行为往往同时侵害受害人的人身权和财产权。


三、道路交通事故责任的归责原则

　　归责原则就是指在行为人的行为致人损害后，根据何种标准和准则确定行为人的侵权责任。它既是认定侵权构成，处理侵权纠纷的基本依据，也是指导侵权损害赔偿原则的基本准则。当前，世界各国对道路交通事故采取的归责原则大致有四种：一是过错责任原则；二是过错推定责任；三是无过错责任原则；四、公平责任原则。

　　(一)过错责任原则

　　过错责任原则，是以当事人的主观过错为其构成侵权行为的必备要件的归责原则。过错就是行为人行为时的故意或过失的主观心理状态。在过错责任原则下，对一般侵权责任行为实行谁主张谁举证的原则。

　　(二)无过错责任原则

　　无过错责任原则，是指当事人实施了加害行为，虽然其主观上无过错，但根据法律规定仍应承担责任的归责原则。无过错责任原则的适用有特殊要求：1、无过错责任原则的适用必须有法律的明确规定。2、适用无过错责任，原告只需证明损害事实的存在及与其有因果关系。

　　(三)过错推定责任原则