司法部


司法部关于印发《司法学校二年制法律专业教学方案和《司法学校二年制经济法专业教学方案》的通知
　　(1993年8月30日司发通［1993］094号)


　　各省、自治区、直辖市司法厅(局):
　　党的十四大确立了社会主义市场经济的体制,这一历史性变革,必将使我国的经济和社会各方面,发生深刻的变化,这对法律人才的培养提出新的要求,同时也提供了新的发展机遇。为了适应社会主义市场经济发展和民主法制建设的需要,统一中等法律人才培养的规格,办出职业技术教育特色,进一步提高教育质量,我部在多次广泛征求意见的基础上,重新修订了《司法学校二年制法律专业教学方案》,制定了《司法学校二年制经济法专业教学方案》,现印发给你们,请遵照执行。
　　附件一：司法学校二年制法律专业教学方案
　　附件二：关于《司法学校二年制法律专业教学方案》的说明
　　附件三：司法学校二年制经济法专业教学方案
　　附件四：关于《司法学校二年制经济法专业教学方案》的说明
　　附件一：
　　

司法学校二年制法律专业教学方案

　　一、培养目标
　　司法学校属于实施高中后教育的中等法律专业学校。
　　司法学校法律专业主要为审判、检察、司法行政等部门培养德、智、体全面发展的应用型法律专门人才。要求学生做到有理想、有道德、有文化、有纪律。
　　具体要求是:
　　1.掌握马克思主义、毛泽东思想基本原理和建设有中国特色社会主义的理论,坚持四项基本原则,坚持改革开放;热爱祖国,维护宪法和法律,全心全意为人民服务;具有为完善社会主义民主与法制、为建立并发展社会主义市场经济、为建设社会主义现代化而献身的精神,以及良好的政治素质和职业道德。
　　2.掌握马克思主义法学基本原理和法学基础知识,熟悉党和国家在政法方面的方针政策及主要法律;具有理论联系实际的优良学风;具有从事司法工作所必备的书面和口头表达能力,计算机应用的初步能力以及认识、分析和解决问题的能力。
　　3.具有健康的体魄。
　　二、学制、招生对象
　　学制二年,招收高中毕业生。
　　三、课程设置及学时分配
　　两年开设课程总学时为1700,其中,必修课占总学时的85%,选修课占总学时的15%。
　　(一)必修课19门,1444学时。
　　形势、任务教育,每周1—2学时,不计入总学时。
　　1.建设有中国特色社会主义的理论与实践 70学时
　　2.司法职业道德 40
　　2门小计110学时,占总学时的6.5%。
　　3.应用写作 100
　　4.逻辑 54
　　5.书法与司法笔录训练 54
　　6.司法口才 54
　　7.会计学基础知识 54
　　8.电子计算机基础与应用 108
　　9.体育 120
　　7门小计544学时,占总学时的32%
　　10.法学基础理论 68
　　11.中国宪法 56
　　12.中国民法 130
　　13.中国刑法 108
　　14.中国民事诉讼法 90
　　15.中国刑事诉讼法 63
　　16.经济法概论 126
　　17.行政法与行政诉讼法 63
　　18.中国婚姻法 36
　　19.司法文书 50
　　10门小计790学时,占总学时的46.5%
　　(二)选修课
　　每个学生选修课不少于200学时,选修课举例:
　　1.英语 120
　　2.民族区域自治法 36
　　3.民族理论与政策 18
　　4.律师实务与公证实务 36
　　5.司法统计常识 36
　　6.秘书工作概论 36
　　7.档案管理学概论 36
　　8.国际私法 54
　　(三)讲座、专题报告(不计学时)
　　根据培养又红又专的应用型法律人才的要求,学校应组织各种讲座和专题报告,使学生了解和掌握必要的相关知识,以扩大学生的知识面,并有助于学生提高政策水平。如进行爱国主义、集体主义、国情和社会主义思想教育,介绍我国社会主义市场经济发展和社会主义建设的有关情况,介绍改革开放和法制建设方面的有关动态,介绍政法实际工作的经验和现行政策以及香港和澳门基本法;介绍法学学术动态和相关的科学技术知识等等。
　　(四)学校应采取多种形式开展美育教育、劳动教育,培养学生的审美意识和高尚情操,鼓励他们发扬艰苦奋斗的优良传统,增强他们的劳动观念、群众观念、组织纪律观念、职业道德观念和集体主义观念,使学生德智体全面发展。
　　四、见习,实习和社会调查
　　为了贯彻理论联系实际的原则,培养学生运用所学专业理论和知识分析、解决问题的能力,学校要加强实践性教学环节,保证实践教学的时间,扩大实践教学的领域,改进实践教学的方法,提高实践教学的质量。
　　学校要根据课程特点,采取现场教学或旁听、模拟审判、案例分析等形式组织教学,并组织学生参加一定的实际工作,如开展法律咨询,进行法制宣传等,使学生接触社会,得到多方面的锻炼。学校在组织教学过程中,应重视加强学生笔录、询问和制作法律文书等能力的训练。
　　在第一学年结束后,可利用暑期,适当组织学生到司法部门见习或进行社会调查。在第四学期安排九周的专业实习。
　　五、考核
　　为了巩固学习成果,检验教学效果,提高教学水平,保证教学质量,每门课程结束后都要进行考核,在进行知识考核的同时要注意能力的考核。考核可分考试与考查两种,可采取口试或笔试,开卷或闭卷以及其他方式进行。成绩不及格者,学校要组织补考,经补考仍不合格的,应按国家教委有关学籍管理的规定办理。社会调查和专业实习由指导教师评定成绩。
　　六、时间分配
　　两年共104周,其中:
　　招生、入学教育 5周
　　毕业教育及鉴定 1周
　　课堂教学 61周
　　专业实习 9周
　　考试、考查 4周
　　寒暑假 20周
　　机动 4周
　　七、教学进度
　　第一学期安排《法学基础理论》、《中国宪法》;
　　第二学期安排《中国民法》、《中国刑法》、《中国婚姻法》;
　　第三学期安排《中国刑事诉讼法》、《中国民事诉讼法》、《经济法概论》、《行政法与行政诉讼法》。
　　附件二：
　　
关于《司法学校法律专业二年制教学方案》的说明

　　一、关于修订教学方案的指导思想
　　根据国家政治、经济和法制建设的发展以及中等法学教育的变化,为了汲取近年来教学改革的新鲜经验,改革不适应社会主义市场经济发展需要的教育思想、教学内容和教学方法,有必要对现行方案的课程设置、学时分配进行调整,进一步充实教学内容,增强适应性,继续贯彻“立足政法,面向社会”的办学方针,努力为社会培养急需的应用型法律专门人才。
　　二、关于培养目标
　　教学方案是实现培养目标的设计蓝图,应反映我国社会主义市场经济和民主法制建设对应用型法律人才知识结构的要求。法学是政治性和实践性很强的学科,因此法律专业的培养目标突出了政治和职业道德要求,这表明对培养对象政治素质有较高的标准。应用型法律人才的业务素质,除应有扎实的专业理论基础外,还应强调专业技能的培养,这是职业法学教育改革的中心环节,也是培养对象能否适应社会需求的关键,因此学校要注意贯彻理论联系实际的原则,重视实践性教学环节,在加强学生工作能力和实际技能的培养上下功夫。
　　三、关于课程设置
　　根据培养目标的要求,《方案》对课程设置及学时安排,做了适当的调整,进一步重视了对应用型法律人才专业技能的培养。本方案是指导性教学方案,各校可根据当地人才的需求和本校的优势,制定实施性教学计划。要做到既保证培养人才的质量,又增强适应性。学校在组织教学时,应注意课程的衔接配合,避免重复或遗漏。为了照顾各地对专业的特殊要求,《方案》中设置了选修课并列举了几门课程,学校可不受此限根据实际情况确定各自开设的选修课程。
　　为了坚持教育的社会主义方向,国家教委在调查研究的基础上,对传统的政治理论课进行了改革,设置了《建设有中国特色社会主义的理论与实践》和《职业道德》两门课程,一改以往只求体系科学完整而忽视实际效果的弊端,意图通过政治理论课的教学,使学生认清社会主义发展规律和人生的价值,树立正确的世界观,从而摆正自己在社会发展中的地位,同时与学生日常思想政治教育相衔接,增强知识性、实用性。学校要重视培养学生的社会适应能力,树立正确的理想、信念,培养高尚的道德情操,弘扬奉献精神,反对拜金主义。
　　为了把对学生实际技能的培养落到实处,《方案》调整了技能课的教学时数。学校要在教学设备的购置及师资力量的调配上做相应准备,可采取分步到位的办法进行,逐步创造条 件,最终全面实施。
　　四、关于课程内容
　　1.《建设有中国特色社会主义的理论与实践》这门课程,主要介绍建设有中国特色社会主义理论的内容和它形成发展的过程,以及在改革开放,建立社会主义市场经济实践中的具体运用。学校在组织教学过程中,要调动学生利用辩证唯物主义和历史唯物主义以及政治经济学方面的基础知识,结合青年学生特点,加强对这一理论的理解。
　　2.《司法职业道德》,职业道德是职业学校学生知识构成的重要组成部分,法律职业道德对法律院校学生具有特殊重要的意义。本课程主要帮助学生树立正确的职业道德观念并为养成良好的职业行为习惯打好基础。
　　3.《应用写作》既是文化课又是法律专业重要的基础课和基本技能课。本课程应讲究实用,要强调写作知识的深化和写作技能的训练,并要求多练习、多讲评,切实提高学生的写作技巧。同时应注意提高学生的阅读与欣赏能力,要指定阅读书目,利用课余时间阅读。
　　4.《书法与司法笔录训练》,书法以硬笔书法为主,适当学习毛笔字,讲授应以实用为原则,课堂讲授、讲评要与平时练习相结合,并适时组织书法比赛;在此基础上要培养学生的听辩能力、反应能力和快速书写能力,加强司法笔录训练,做到好、快、准、全,以好为主。
　　5.《司法口才》是思想、语言、逻辑和心理素质的综合训练。本课程除课堂讲授外,要注意利用现代化教学手段对学生进行辅导练习,并要与模拟法庭、演讲比赛以及课外的法律咨询、法制宣传等活动相结合。
　　6.《体育》课的教学要使学生掌握一定的运动技能,增强身体素质,并达到国家规定的体育锻炼标准,适应政法工作的需要,增加军事体育训练的内容。
　　7.《英语》课的教学以口语为主,讲求实用,并培养学生的自学能力,为毕业后的应用及进一步发展打下良好的基础。沿海及开放城市可作为必选课。宜可适当调整增加课时。
　　8.《中国民法》内容应含民法通则、继承法、收养法等。
　　9.《经济法概论》主要讲授经济法基础理论、合同法(经济合同、技术合同)、企业法(含三资企业法、私营企业法)、税法、知识产权法、金融法(含银行法、票据法、保险法)等内容。
　　10.《民族区域自治法》和《民族理论和政策》在民族地区应作为必修课开设。
　　11.香港和澳门特别行政区基本法及我国经济特区的有关法律制度,可开设专题讲座,使学生了解有关法律内容,加强对“一国两制”和对外开放政策的认识。
　　五、关于学时分配
　　在总学时不变的情况下,各门课程的学时分配,可根据实际情况略有增减。
　　六、关于教学进度
　　本方案教学进度载明的课程,系法律专业的主干课程,亦是全国统一抽考的课程。除体育、外语、书法与司法笔录训练、电子计算机基础与应用等课程可跨学期或学年讲授外,其余课程一般为学期课。
　　全国统一抽考的课程需按教学进度限定的学期开设,其余课程的讲授学期,由各校自行确定。
　　附件三：
　　
司法学校二年制经济法专业教学方案

　　一、培养目标
　　司法学校属于实施高中后教育的中等法律专业学校。
　　司法学校经济法专业,主要为经济审判、经济检察等经济司法部门;工商行政管理、税务、物价、海关、管理等经济行政执法部门;公证律师等经济法律服务部门及各种所有制的企、事业单位,培养德、智、体全面发展的,应用型经济法专门人才。要求学生做到有理想、有道德、有文化、有纪律。
　　具体要求是:
　　1.坚持党的基本路线,坚持实事求是的原则,具有一定的马克思主义理论素养,维护宪法和法律,全心全意为人民服务;具有为完善社会主义民主与法制、为建立并发展社会主义市场经济、为建设社会主义现代化而献身的精神,以及良好的政治素质和职业道德。
　　2.掌握马克思主义法学基本原理和经济法律基础知识,熟悉党和国家有关经济工作的方针、政策及主要经济法律、法规的基本内容;具有理论联系实际的优良学风;具有从事经济法律实务工作所必备的书面和口头表达能力,计算机应用的初步能力,以及运用所学专业理论和知识认识、分析和解决问题的能力。
　　3.具有健康的体魄。
　　二、学制、招生对象
　　学制二年,招收高中毕业生。
　　三、课程设置及学时分配
　　两年开设课程总学时为1750,其中,必修课占总学时的83.8%,选修课占总学时的16.2%。
　　(一)必修课22门,1466学时。
　　形势、任务教育,每周1—2学时,不计入总学时。
　　1.建设有中国特色社会主义的理论与实践 70
　　2.法律职业道德 40
　　2门小计110学时,占总学时的6.3%。
　　3.应用写作 90
　　4.逻辑 54
　　5.书法与笔录训练 54
　　6.司法口才 54
　　7.电子计算机基础与应用 72
　　8.体育 120
　　9.会计学基础知识 54
　　7门小计498学时,占总学时的28.5%。
　　10.宪法与行政法 54
　　11.法学基础理论 54
　　12.中国民法 90
　　13.中国刑法 72
　　14.诉讼法学 120
　　15.司法文书 54
　　5门小计444学时,占总学时的25.3%。
　　16.经济法基础理论 54
　　17.经济合同法 54
　　18.公司法 72
　　19.税法 54
　　20.知识产权法 72
　　21.金融法 54
　　22.企业法 54
　　7门小计414学时,占总学时的23.7%。
　　(二)选修课
　　选修课的学时应不少于280学时,约占总学时的16.2%。
　　选修课举例:
　　1.英语120学时
　　2.自然资源保护法(环保、土地、森林、渔水等) 54
　　3.经济管理学概论 54
　　4.市场学 36
　　5.港、澳、台经济法律制度 36
　　6.国际经济法 54
　　7.海商法 36
　　8.国际私法 54
　　9.民族区域自治法 36
　　10.秘书工作概论 36
　　11.统计常识 36
　　12.律师公证实务 36
　　13.西方国家民商法 54
　　(三)讲座、专题报告(不计学时)
　　根据培养全面发展的,应用型经济法专门人才的要求,学校应组织有关讲座和专题报告,介绍我国社会主义市场经济发展和社会主义建设的有关情况,介绍改革开放和法制建设方面的有关动态,介绍司法实践中遇到的新问题,新情况及有关工作经验和现行政策,介绍经济法学术动态和相关的科技知识;介绍港、澳、台和国外经济司法和经济法制的有关情况。
　　(四)学校应采取多种形式开展美育教育、劳动教育,培养学生的审美意识和高尚情操,鼓励他们发扬艰苦奋斗的优良传统,增强他们的劳动观念、群众观念、组织纪律观念、职业道德观念和集体主义观念,使学生德智体美劳全面发展。
　　四、见习,实习和社会调查
　　为了贯彻理论联系实际的原则,培养学生运用所学专业理论和知识分析、解决问题的能力,学校要加强实践性教学环节,保证实践教学的时间,扩大实践教学的领域,改进实践教学的方法,提高实践教学的质量。学校要根据教学进度和课程特点,采取现场教学或旁听、模拟审判、案例分析等形式组织教学,并灵活多样地组织学生参加一定的实际工作,如开展法律咨询,进行法制宣传等,使学生接触社会,得到多方面的锻炼,增强职业适应性。学校在组织教学过程中,应重视加强学生笔录、询问和制作法律文书等能力的训练。
　　在第一学年结束后,可利用暑期,适当组织学生到司法部门见习或进行社会调查。在第四学期安排九周的专业实习。
　　五、考核
　　为了巩固学习成果,检验教学效果,提高教学水平,保证教学质量,每门课程结束后都要进行考核,在进行知识考核的同时要注意能力的考核。考核可分考试与考查两种,可采取口试或笔试,开卷或闭卷以及其它方式进行考核。成绩不及格者,学校要组织补考,经补考仍不合格的,按国家教委有关学籍管理的规定办理。社会调查和专业实习由指导教师评定成绩。
　　六、时间分配
　　两年共104周,其中:
　　招生、入学教育5周
　　毕业教育及鉴定1周
　　课堂教学61周
　　专业实习9周
　　考试、考查4周
　　寒暑假20周
　　机动4周
　　七、教学进度
　　第一学期安排《法学基础理论》、《中国宪法》;
　　第二学期安排《中国民法》、《中国刑法》、《逻辑》;
　　第三学期安排《经济法概论》、《中国刑事诉讼法》、《中国民事诉讼法》、《中国婚姻法与继承法》。
　　附件四：
　　
关于《司法学校二年制经济法专业教学方案》的说明

　　一、关于专业设置
　　党的“十四”大确立了社会主义市场经济体制的经济模式,而市场经济实质就是法制经济。因此改革开放的形势向我们中等法学教育提出了新的要求,同时也提供了新的机遇。在市场经济及其发展规律作用下,国家的立法工作,国家的国民经济管理工作和执法工作以及公民、企业或公司的经济活动、商务活动越来越多;乡镇企业的大量涌现与迅猛发展,客观上要求我们必须培养出既熟悉党和国家有关经济工作的方针、政策和法律法规,又熟练掌握较系统经济法专业知识,及从事经济司法和法律服务工作的基本技能的专门人才,以适应社会主义市场经济发展和民主法制建设的需要。
　　部分学校经过十年的建设,现已拥有一支具备开设经济法专业课条 件的师资力量,和较完备的办学条 件的环境,据此我们向国家教委申报开办经济法专业,现已获准。
　　制定这一教学方案的目的在于,对本专业的培养目标、课程设置等,提出统一的规格要求,以保证培养人才的质量。教学方案是指导性的,各校可根据当地对人才的需求和本校的优势,制定实施性教学计划。
　　二、关于培养目标
　　1.学校工作的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人,经济法专业在培养目标上对学生的政治素质提出了严格要求,不仅应具有一定的马克思主义理论素养,还要求树立高尚的职业道德。
　　2.应用型经济法专门人才的业务素质,除应有扎实的专业理论基础外,应强调专业技能的培养,这是培养对象能够得到社会认可的关键所在,因此学校要注重贯彻理论联系实际的原则,加强实践性教学环节,重视对学生工作能力和实际技能的培养。
　　三、关于课程设置
　　根据培养目标的要求,课程设置着眼于对法学基本原理和法律实务以及专业技能课程的安排,学校在组织教学时要注意课程间的衔接配合,避免重复或遗漏。为使学生的知识结构更趋合理,同时照顾各地区对专业的特殊要求,《方案》设置了选修课,并列举了几门课程,各校可根据实际情况决定各自开设的选修课。
　　为了坚持教育的社会主义方向,国家教委在调查研究的基础上,对传统的政治理论课进行了改革,设置了《建设有中国特色社会主义的理论与实践》和《职业道德》两门课程。一改以往只求体系科学完整的弊端,意图通过政治理论课的教学,使学生认清社会发展的规律和人生的价值,树立正确的世界观,从而摆正自己在社会发展中的位置,同时与学生日常的思想政治教育相衔接,增强知识性,实用性。学校要重视培养学生的社会适应能力,提倡正确的理想、信念和高尚的道德情操,反对拜金主义。
　　四、关于课程内容
　　1.《建设有中国特色社会主义的理论与实践》这门课主要介绍建设有中国特色社会主义理论的内容,和它形成发展的过程,以及在改革开放,建设社会主义市场经济体制的实践中的具体运用。学校在组织教学过程中,要调动学生运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点以及政治经济学方面的基础知识,结合青年学生的特点,加深对这一理论的理解。
　　2.《司法职业道德》,职业道德是职业学校学生知识构成的重要部分,司法职业道德对法律院校学生具有特殊重要的意义。本课程主要帮助学生树立正确的职业道德观念,并为养成良好的职业行为习惯打好基础。
　　3.《会计学基础知识》是当前司法实践中迫切需要的知识,内容应包括会计学原理和审计方面的基础知识。
　　4.《方案》中开设了6门法学基础课,讲授时要结合经济法专业的需要调整教学内容和重点。
　　《中国民法》的内容含民法通则、继承法、婚姻法等。
　　《中国刑法》重点讲授刑法总论和经济刑法。
　　《论讼法学》涉及民诉、刑诉、行政诉讼法的内容,其中相同的部分可一并讲授,不同的部分可采取比较教学法进行介绍。
　　5.《经济法基础理论》主要讲授经济法的产生和发展,经济法概述和经济法律关系等内容。
　　6.《企业法》讲授工业企业法、外商投资企业法、私营企业条例、个体工商户和个人合伙的有关规定以及企业破产法。
　　7.《经济合同法》主要讲授经济合同和技术合同以及合同的基本制度、基本原理和基本原则。
　　8.《金融、保险法》随着经济体制改革的进一步深化和市场经济的蓬勃发展,金融行业的作用日益重要。有关证券、票据方面的业务和纠纷越来越多,亟待法律来调整、规范。本课程主要讲授有关银行、证券、票据方面的基本知识。《保险法》以现行保险条例为主,介绍基本原理,基本原则和基本制度及具体的险别。
　　9.《知识产权法》主要讲授专利权、商标权、著作权的基本知识,基本原理和各项制度以及有关保护专利权、商标权和著作权的国际公约。
　　10.《公司法》主要介绍有限责任公司、无限责任公司和股份有限公司以及有关基本原理、基本原则和基本制度。
　　11.《税法》内容以税法为主,介绍有关基本原理、基本原则和基本制度以及我国法律关于税种的规定。
　　12.《秘书工作概论》主要讲授秘书工作基本理论、秘书日常工作、秘书执行领导交办工作、秘书从事参谋辅助工作等内容。
　　五、关于学时分配
　　在总学时不变的情况下,各门课程的学时分配可根据实际情况略有增减。
　　六、关于教学进度
　　本方案教学进度载明的课程,系经济法专业的主干课程,亦是全国统一抽考的课程。除书法与司法笔录训练、电子计算机基础与应用、外语、体育等课程可跨学期或学年讲授外,其余课程一般为学期课。统一抽考课程需按教学进度限定的学期开设,其余课程的讲授学期,由各校自行确定。
煤炭工业部


全民所有制煤炭工业企业转换经营机制实施办法
煤炭工业部



根据国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》）和国家有关的法律、法规、政策，结合全民所有制煤炭工业企业（以下简称煤炭企业）实际，制定本办法。

第一章 落实煤炭企业经营权
第一条 落实生产经营决策权
－－煤炭企业根据国家宏观计划指导和市场需要，自主地选择经营方向和调整生产经营范围，自主编制、修改和安排生产经营计划，并组织实施。
－－煤炭企业根据国家有关政策、法规、规程，自主制定本企业生产技术管理制度，自主选择和确定采煤方法、生产工艺和生产设备等。
－－除国家规定的考核指标外，部对国有重点煤矿只下达盈亏和百万吨死亡率两项考核指标；对施工企业下达盈亏和施工质量两项考核指标。其他技术经济指标作为评价指标上报统计。
－－新建、扩建和技改项目的管理实行业主负责制，在明确业主对资金使用承担的各项责任的前提下，业主有权自主选择资质相符的设计、施工单位和设备类型；建设施工实行项目承包制，确保提高投资效益。
第二条 落实产品、劳务定价权
－－煤炭产品和除国家有特殊规定外的非煤炭产品及劳务的价格，由市场调节，企业依法自主定价。任何部门和单位均不得截留、干预企业定价权。
第三条 落实产品销售权
纳入国家统一分配计划的煤炭产品，煤炭企业按照订货合同销售；除此之外的煤炭产品，企业自主销售。
－－煤炭货款和运费结算不再采用托收承付结算方式。煤炭货款按交货方式分为两种：在产地交货的，执行出厂价，用户承担运费；在销地交货的、执行到站价，煤矿承担运费。煤炭运费结算实行先交款后发运的办法；煤炭货款结算办法由煤矿和用户根据具体情况协商确定，可以用先
发煤后付款的银行承兑汇票结算方式，也可选用先付款后发煤的银行本票、银行汇票、汇兑、支票等任一形式。
第四条 落实物资采购权
－－煤炭企业对所需的物资，自主选择供应渠道、供应品种和数量，自主采购，自行调剂。
－－除国家法律、法规有专门规定之外，煤炭企业各级主管部门不得以任何形式、任何理由指定企业的供货单位和供货渠道。
第五条 落实进出口权
－－除国家规定统一经营的产品外，煤炭企业在国家宏观计划指导下，可自行选择外贸代理企业和出口方式，自主决定出口数量和品种，并有权参与同外商的谈判。
－－出口产品价格由生产企业与外贸企业、外商共同商定。
－－凡有条件从事对外贸易业务的企业，可通过与有进出口权的外贸公司、工贸公司签订委托代理协议的办法，开展进出口业务。
－－支持和鼓励煤炭外贸企业与其他企业联营、合作、参股、兼并，组建企业集团，扩大进出口业务。
－－煤炭企业根据国家规定可自主进行外汇调剂、使用。
－－经过有关部门批准，煤炭企业可以在境外承揽工程，进行对外技术交流、合作，提供劳务和进口自用的设备和物资，以及在境外设点。
－－积极创造条件，赋予国有重点煤炭企业出口自主权。
第六条 落实投资决策权
－－煤炭企业可自行选择和筹集企业发展所需资金。可根据国家的法律、法规决定投资和参股，包括以资金、实物、无形资产投资，或购买股票、债券等。
－－煤炭企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自筹资金新建、扩建和技改的项目，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定立项，报煤炭工业管理部门备案并接受监督；不能自行解决建设和生产条件或者需要国家投资的，报煤炭工业管理部门批准。
－－煤炭企业根据国家规定和自身的承受能力，自行选择具体的折旧方法，确定加速折旧的幅度，报煤炭工业管理部门备案。
第七条 落实留用资金支配权
－－任何部门和单位不得无偿或硬性调拨煤炭企业留用资金。
－－国有重点煤矿的维简费，除不得用于抵补亏损外，均由企业自主安排使用。煤炭部按吨煤一元从成本中提取的部长备用基金，用于救灾补助和支持发展科研、教育事业。
第八条 落实资产处置权
－－煤炭企业对其经营的国有资产，依法享有占有、使用和处分的权利。任何部门、单位和个人不得对企业法人财产随意征用、调拨和占有。
－－对一般固定资产的消耗、抵押、有偿转让、出租、参股、合营等，煤炭企业可以自主安排，并依法处置。对关键设备、成套设备或者重要建筑物可以出租，经煤炭工业管理部门批准可以抵押或有偿转让。
－－企业处置国有资产必须按国家规定进行评估。所得收入应全部用于设备更新、技术改造、新产品开发或其他生产性投资和建设。
第九条 落实联营、兼并权
－－煤炭企业有权按照国家法律、法规规定的方式与其他企业、事业单位联合经营，不需报政府主管部门审批。
－－煤炭企业根据生产经营需要，可以与外商联合设立经济实体。
－－煤炭企业有权按照自愿、有偿的原则兼并其他企业，由企业自主决定，报煤炭工业管理部门备案。煤炭企业被兼并须经煤炭工业管理部门批准。兼并企业享有被兼并企业的所有债权并承担所有债务。被兼并企业职工可随建制转入兼并企业，由兼并企业进行安置。
第十条 落实劳动用工权
－－煤炭企业可自主选择用工形式，自主确定招工或招生的时间、条件、方式和数量。
－－新投产项目所需招工，在国家核定的设计定员之内，首先由行业和企业内部调剂或接收统分人员解决；尚须增加的新职工，由企业自主招收。
第十一条 落实人事管理权
－－煤炭部管理大型、特大型国有重点煤炭企业的党政正职，其他煤炭企业和公司的党政正职按隶属关系下管一级的原则管理。
－－煤炭企业行政副职由行政正职提名，煤炭工业管理部门审查任免（聘任、解聘），或经煤炭工业管理部门授权，由行政正职任免（聘任、解聘），报煤炭工业管理部门备案。中层行政管理人员，由企业行政正职按国家的规定自主任免（聘任、解聘）。
－－局（矿、厂）长和书记根据实际情况，宜兼则兼，宜分则分。党政之间可以交叉兼职。
－－煤炭企业对管理人员和专业技术人员实行聘任制，可以从优秀职工中选聘，也可以从境内外招聘。对被解聘或者未聘用的管理人员和技术人员，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作。
－－煤炭企业根据国务院和有关部门规定的标准和程序，可自行评定和聘任中级及其以下技术职务；高级专业技术职务任职资格，由省级管理机构或授权单位按上级规定组织评定，企业可自主决定聘任。
第十二条 落实工资、资金分配权
－－煤炭企业依照煤炭工业管理部门规定的工资总额与经济效益挂钩办法，自主决定内部工资制度和分配形式、档次，自主决定对企业各类人员的奖惩。
－－取消对工效挂钩企业工资总额的发放实行指令性计划控制的办法。
－－任何单位和部门，均不得向企业提出对职工发放奖金和晋级增薪的要求。
第十三条 落实机构设置权
－－煤炭企业根据需要，自主设置内部机构，确定人员编制。除国务院有专门规定外，取消各方面、各部门曾经对企业内部机构设置、人员编制和级别待遇提出的要求。
第十四条 落实拒绝摊派权
－－煤炭企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。
－－煤炭工业管理部门及其职能单位不得对企业摊派，并支持煤炭企业依法抵制和拒绝来自各方和各种形式的摊派。

第二章 煤炭企业自负盈亏的责任
第十五条 煤炭企业按照《条例》的规定和责权利相统一的原则，对国家授予其经营的资产，承担自负盈亏的责任，经营者和全体职工均对企业盈亏和财产保值、增值负有程度不同的经营责任。
第十六条 煤炭部对所属企业的财务指标实行利润递增或亏损递减承包办法。增盈（减亏）全部留给企业，减盈超亏由企业自负。承包指标经审查、核准，一经包定，就须坚决执行，任何部门均不得对企业的经营收入和资金进行平调、集中和截留。
第十七条 煤炭企业的经营收支实行“一本帐”管理，杜绝“虚亏实盈”或“虚盈实亏”。对弄虚作假者，一经查出，追究企业经营者和当事人的经济和法律责任。
煤炭企业完不成盈亏指标时，应以风险抵押金、工资储备基金和公积金补交。
第十八条 建立煤炭企业工效挂钩的分配约束机制。
－－煤炭企业职工工资总额基数在报煤炭工业管理部门审查核准后，实行工资总额和盈亏指标完成情况挂钩的办法，工资总额随增盈减亏、减盈增亏上下浮动。浮动幅度由批准挂钩办法的管理部门根据企业实际确定并考核。
－－建立工资储备基金和从增盈减亏资金中提取一定比例的以丰补欠调节资金，自主安排作用。
－－煤炭企业提取的生产性基金及处置生产性固定资产的收入不得用于发放工资、奖金和增加集体福利，以确保资产的保值和增值。
－－企业违反《条例》规定向职工发放的不正当收入，一经发现，限期扣回，并追究领导责任。
第十九条 煤炭企业全面完成当年承包任务，煤炭工业管理部门按合同规定对企业经营者加发承包报酬；连续三年全面完成承包任务的，给予相应奖励。
煤炭企业完不成承包任务的，追究企业经营者相应责任。一年完不成盈亏指标的企业，适当核减企业工资总额；企业经营者、其他领导班子成员和直接责任者不得领取奖金。
连续两年完不成盈亏指标的企业，除停发奖金和新增效益工资外，根据责任大小，按不同比例减发领导班子成员和职工的工资，企业经营者不得调出。限期内不能扭亏的，企业领导成员要予以降级、降职或免职。
第二十条 煤炭企业要严格执行国家财政、税收、国有资产管理和矿产资源、矿山安全、科技进步、环境保护等有关法律、法规，自觉接受监督。

第三章 推进煤炭企业结构调整
第二十一条 “以煤为本，多种经营”是煤炭工业长期的发展战略。煤炭企业在国家政策扶持下，实施煤、电、气、化、运、共伴生矿产资源等综合开发与经营，大力发展第三产业。
第二十二条 对已经衰老报废或煤炭产品没有市场销路的矿井实行转产。转产由企业自主决定，但不得转产国家明令禁止生产或淘汰的产品。转产国家限制发展的产品，须报有关主管部门审批。
第二十三条 经营性亏损严重但未达到破产程度的煤炭企业，由企业提出申请，经煤炭工业管理部门批准后进行停产整顿。煤炭工业管理部门也可根据有关规定责令企业停产整顿。企业停产整顿期间，必须采取有效措施，保护国有资产不受破坏。任何人不得盗窃、毁坏、哄抢、私分、
隐匿、无偿转让企业财产。
第二十四条 对亏损严重的年生产能力在30万吨以下的矿井及其他生产经营单位，经煤炭工业管理部门审批，可实行国家所有，集体或个人承包经营或租赁经营。经营合同书由企业与经营集体或个人双方签定，经公证机关公证后实施。
第二十五条 地质条件极差，自然灾害难以控制，煤质不好，没有销路，扭亏无望的矿井，经煤炭工业管理部门批准后采取关闭。做好关闭矿井的转产和职工安置工作。
第二十六条 煤炭企业合并可由双方企业提出，也可由煤炭工业管理部门决定。企业提出的合并，合并方案须经职工代表大会讨论通过，报煤炭工业管理部门批准。煤炭工业管理部门决定的合并，合并方案由该部门提出。
全民所有制范围内的企业合并，可依法采取资产无偿划转方式进行。
第二十七条 按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的方向，改革矿务局传统的管理模式和内部结构。
－－矿务局对所属的二级单位实行模拟法人运行；对有条件的逐步分立为具有法人地位的公司。
－－对有条件的现有非公司类型的煤炭企业，经过试点改组为公司法人组织。采取有限责任公司或股份有限公司形式进行公司制改组的煤炭企业，按照国家法律法规进行。
－－新建矿区和新设立的煤炭企业，按照公司制度组建。
第二十八条 鼓励和支持大型、特大型煤炭企业组建企业集团。其模式为：以矿区为单元，以产权联结为主要纽带，以国有重点煤矿为核心，联合各种不同所有制、不同投资渠道的煤炭企业或其它企业，组建以煤为本、多种经营，跨地区、跨行业的企业集团。
企业集团的组建按国家有关规定审批。
第二十九条 煤炭企业按照规范化的要求，可积极稳妥地进行股份制试点。

第四章 加强宏观管理和行业管理
第三十条 各级煤炭工业管理部门，按照政企分开和规划、协调、监督、服务的原则，通过经济手段、法律手段和必要的行政手段，对煤炭企业实行宏观管理和行业管理，不直接干预煤炭企业的生产经营活动。
第三十一条 煤炭工业部是国务院主管全国煤炭行业的职能部门，主要承担如下职责：
－－根据国家有关方针、政策、法规，研究制订发展我国煤炭工业的方针、政策、行业规范和规章。
－－根据国民经济和社会发展的需求，制订煤炭工业发展战略，编制长远发展规划和年度计划；统筹规划煤炭工业布局，优化产业结构和产品结构，发展煤炭洗选加工、综合利用、多种经营和第三产业；搞好煤炭行业节能、环保工作。
－－统筹规划、合理开发和利用煤炭资源；对各种投资渠道、各种经营形式的煤矿实行行业管理和宏观管理。对重大建设项目和限额以上技术改造项目进行审查并提出立项建议，协调国家重点建设项目的内、外部关系。
－－研究制订煤炭工业体制改革的总体规划及配套措施，并推动实施。推进企业转换经营机制。培育和发展煤炭市场。
－－按照国家年度煤炭生产、分配和进出口计划，协调煤炭工业同地方政府以及运输、电力、冶金等有关部门的关系，保障企业正常生产经营秩序。
－－负责煤炭行业科技和教育工作，组织协调煤炭行业重大技术攻关，归口管理煤炭工业技术、计量监督。培养煤炭工业专业人才。管理直属大型企业和少数事业单位的主要领导干部。
－－负责政府间煤炭工业的对外经济、技术合作与交流，发展煤炭工业进出口贸易，扩大对外开放。归口管理重大煤炭技术装备和人才引进。
－－根据国家矿山安全法规和煤矿安全规程，监督检查煤矿安全生产。
－－对大型骨干煤炭企业国有资产的保值增值实施监督、检查和评价，负责管理直属事业单位国有资产。
－－汇集发布煤炭行业国内外经济、科技、市场信息，为企事业单位提供信息、技术、管理咨询及人才交流等服务。
第三十二条 省级煤炭工业管理机构的职责按煤炭部和各省（区、市）政府的规定执行。
第三十三条 培育和发展煤炭市场，发挥市场调节作用。
－－逐步按供求关系建立煤炭市场价格体系，形成全国统一的煤炭产品报价系统。
－－在煤炭产地、销地或集散地开办国家级和若干地区性煤炭交易市场。
－－在自愿的基础上，组建集多种功能的综合性的流通集团，实现产供销一体化与社会化。
－－煤炭工业管理部门积极引导企业参与市场竞争。
第三十四条 各级煤炭工业管理部门努力为企业提供服务：
－－加强统计工作，汇集、发布与煤炭生产经营有关的各方面信息。
－－促进煤炭企业产业结构的调整，支持和帮助煤炭企业进行转产，为发展多种经营筹集资金、调剂人才、开拓国内外市场。
－－对煤矿重大灾害防治进行技术咨询，对事故组织行业范围内的救援服务。

第五章 保护煤炭企业的合法权益
第三十五条 煤炭企业依法占有、开采的矿产资源（按照国家批准的文件和设计，由国家投资建设并已明确划分井田开采范围以内的煤炭储量，以及与煤共生、伴生的其它矿产储量），受国家法律保护。任何部门、单位和个人，未经煤炭企业同意和煤炭工业管理部门批准，不得开采煤
矿井田范围内矿产资源，不得在威胁煤矿安全生产的地段内从事任何生产经营活动。煤炭工业管理部门支持煤炭企业依据国家的有关法律、法规，抵制各种侵占企业资源的非法行为，以保护国有资产的完整和企业的资源权益。
第三十六条 煤炭企业对来自各方面扰乱企业正常生产秩序、影响安全生产的行为，应依法加以抵制。煤炭工业管理部门协助地方政府维护煤炭企业的生产经营秩序。
第三十七条 对任何部门、单位和个人违反《条例》的行为，煤炭工业管理部门支持企业按照《条例》和《行政诉讼法》规定，向政府和政府有关部门申诉、举报，或者依法向法院起诉。
第三十八条 煤炭企业与运输、电力、冶金等企业签订的经济合同，任何一方不得违约、毁约。如发生违约、毁约现象，可提请政府有关部门仲裁，或依法追究违约方的责任。
第三十九条 煤炭企业征用土地和村庄搬迁，经双方协商签订合同，合同双方必须严格执行。地方政府和煤炭工业管理部门对协定或合同的执行给予必要的协调和监督。
第四十条 煤炭行业现有的协会、学会、研究会、基金会等社会团体，要精简组织，讲究实效，搞好服务。对上述社团组织举办的各种活动，企业可根据需要自愿参加。
第四十一条 煤炭工业管理部门要精简会议，精减文件。煤炭部各业务职能部门召开的专业会议，确需副局长参加的，必须由分管副部长批准；确需局长参加的，必须由部长批准。
第四十二条 除法律和国务院另有规定外，各级煤炭工业管理部门不再对企业统一组织评比、评优、达标、升级、鉴定、考试、考核等活动，不得强制企业人员参加各种培训。

第六章 附 则
第四十三条 本办法适用于具有独立法人资格的全民所有制煤炭工业企业。企业化管理的事业单位可参照实行。
第四十四条 煤炭部及各业务职能部门有关文件内容与本办法相抵触的，以本办法为准。
第四十五条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第四十六条 本办法自颁布之日起实施。



1994年1月18日