浙江省丽水市人民政府办公室


关于印发丽水市优待老年人实施办法的通知

丽政发〔2006〕28号



莲都区人民政府，市政府直属各单位：
　　《丽水市优待老年人实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　
　　 二○○六年七月十六日



丽水市优待老年人实施办法

　　根据《浙江省人民政府关于印发浙江省优待老年人规定的通知》（浙政发〔2005〕48号）精神，为深入贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《浙江省实施<中华人民共和国老年人权益保障法>办法》，进一步形成全社会敬老助老的良好风尚，结合本市实际，制定本办法。
　　一、凡具有市区常住户口、年满60周岁的公民，均属优待对象，发给《浙江省老年人优待证》（以下简称《优待证》），持《优待证》享受本办法及居住地人民政府规定的优惠待遇。
　　非市区常住户口的外地老年人，持有当地政府或老龄工作机构发放的老年人优待证或身份证及其他合法身份证明，来丽水市区观光旅游、探亲访友等，享受市区老年人同等优惠待遇。
　　二、各级各类医疗机构要积极创造条件开设老年病门诊，并在挂号室、就诊室、收费处、药房、住院处等窗口设置"老年人优先"标志，对老年人优先照顾，免收70周岁以上老年人普通门诊挂号费；医院对行动不便的老人，免费提供担架、推车和助步器等服务。
　　基层医疗机构（社区卫生服务中心、站）应为患有慢性病或行动不便的老年人设立家庭病床，提供上门服务。
　　完善相关政策，办好惠民医院，创造条件对特困老人予以优惠或医疗费用减免。乡村医疗机构和城市社区卫生服务机构应当逐步开展为老年人建立医疗档案，上门进行健康咨询、健康检查及诊治等敬老助老活动。
　　三、70周岁以上老年人凭《优待证》进入政府投资主办经营的影剧院、工人文化宫、体育场（馆）等文体娱乐场所观看电影、体育比赛、文艺演出，享受半价优惠（大型商业性演出、比赛除外）。
　　支持和鼓励老年人参加各类老年院校开办的老年教育课程的学习。70周岁以上老年人免费参加由政府部门举办的面向公众的棋牌类、球类、健美、剑、拳及保健等项目的培训班。
　　四、60周岁以上老年人向公共图书馆借书凭《优待证》免费办理借书证（少儿图书馆、学校图书馆除外）。70周岁以上老年人凭《优待证》进入政府投资主办的公园、文化宫（馆）、图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、美术馆、科技馆和旅游景点等公共场所，一律免购门票；其他老年人享受半价优惠。60周岁以上老年人凭《优待证》进入政府投资主办的体育健身场（馆）开展健身活动，享受半价优惠。实行优待的场所由当地政府予以公告，并在场所设置明显标志。
　　五、火车站、长途汽车站应设置"老年人优先购票"的标志。候车室及城市公交车上应设置一定数量的老年人专座。老年人乘坐上述公共交通工具时，凭《优待证》优先进站、检票、上下车。70周岁以上老年人免费乘坐市区内城市公共汽车（含在市区内运行的民营公交车辆）；其他老年人从2006年11月1日起，凭《优待证》在市区购买公共汽车IC卡，享受减免30%价款的优惠。
　　六、商业、水电、燃气、电信、通讯、邮政等行业和社区服务单位，应为老年人提供优质、优惠、优先的服务和照顾，提倡为有特殊困难的老年人上门服务，满足老年人的特殊生活需求。
　　七、各级司法行政部门应及时向老年人提供法律服务和法律援助，维护老年人合法权益。各级法律援助机构优先向老年人免费提供法律咨询。老年人需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以申请法律援助，免收法律服务费；公证机构办理扶养、助养、赡养老人的协议公证时，根据老年人的经济状况，酌情减免公证费用；老年人合法权益受到侵害，需提出诉讼，但交纳诉讼费确有困难的，可以申请司法救助。
　　八、百岁以上老年人，由当地民政部门每人每月发给不低于200元的长寿保健补助金，并随社会经济发展逐步提高补助标准；当地卫生部门应组织定期巡诊，每年为他们免费体检一次。
　　九、特困孤寡老人凭所在地民政部门出具的证明和本人身份证或户口簿，减收有线电视50%收视费。农村老年人除缴纳国家规定的税款外，不承担义务工、劳动积累工和社会性集资收费。
　　十、《优待证》分红、绿两种卡，其中红卡发放对象为70周岁及以上老年人，绿卡发放对象为60周岁以上、70周岁以下的老年人。《优待证》由省老龄办统一监制，由市、区老龄办负责制作，免费向老年人发放，制作经费由财政承担。《优待证》发放以后，不再发放其他优待证，已发放的需及时到区老龄办更换新证。市、区老龄办要加强对《优待证》发放工作的监督管理，发放对象应上网公布。
　　十一、各级人民政府及其有关部门应当根据社会经济发展情况，逐步增加对老年事业的投入比例，健全对老年人的社会保障制度，改善和保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
　　提倡村级集体组织根据自身的实际情况，对本村的老年人发放养老补贴，以及为本村村民办理养老保险。
　　十二、各有关部门要根据本办法精神，结合本部门实际，制定具体实施办法。各级老龄工作机构应会同有关部门加强督促检查，把老年人社会优待和服务工作落到实处。
　　对不按本规定履行优待老年人义务的单位或个人，由当地老龄工作机构提请其所在单位或者上一级主管部门对其进行批评教育，责令其改正；拒绝履行优待老年人义务造成严重后果或不良影响的，由当地老龄工作机构提请其所在单位或者上一级主管部门对直接的主管人员和直接责任人员给予行政处分。
　　十三、各县（市）人民政府根据浙政发〔2005〕48号文件精神，参照本办法，结合当地实际制定具体实施办法。
　　十四、本办法自2006年8月1日起施行，2003年9月25日印发的《丽水市老年人优待办法》同时废止。



论现行私营企业法律制度的立法缺陷

作者：金泽清

摘要：

私营企业迅速发展壮大，业已成为市场经济的重要组成部分，我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范。但是，长久以来以所有制成分来划分企业法律制度的思路限制了立法发展，对私营企业还是存在了法律规范制度上的缺陷和由此而来的法律歧视现象。本文对20世纪80年代到现在的尚在运行的有关私营企业公司法律规范进行了比较分析从中发现了不少有关法律问题。

如在《公司法》与《私营企业暂行条例》上对私营企业中的有限责任公司的法律规范上就存在很大的法条竞合；在经济法律规范上，对私营企业尤其是有限责任公司在发起设立与国有独资公司存在着不平等；在税收征管上，对私营企业所有人的征税上存在着基于一个法律事实而双重承担征收（企业所得税与个人所得税）义务的不合理问题；在刑法保护方面，对职务侵犯私营企业公司财产权利的犯罪行为的惩罚与预防上也有不平等问题等等。

解决这些问题的重要性在于如何真正给予私营企业在法律地位和法律保护方面给予“国民待遇”，笔者认为应当在完善立法，清理不适宜的行政法规（如私营企业暂行条例等），加强执法水平，从而全面保护私营企业的正当合法权益，规范私营企业的经营管理、市场活动。让私营企业能够在合理、平等的环境下发挥作用，适应WTO后中国市场经济时代的需要，投入到中华民族的伟大复兴中去！

关键词：私营企业、有限责任公司、法条竞合、职务犯罪、立法缺陷

主要参考书目：
《经济法学》（第二版）潘静成著
《刑法学》赵秉志主编、黄京平副主编
《行政法和行政诉讼法学》皮协成著
《析我国企业立法的双轨现象 ——兼论市场经济条件下企业法律体系的构建》 董皓著
《非公有制企业法律保护》刘剑文、杨汉平著
《现代民法学》余能斌、马俊驹主编
《江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》（摘自《人民日报》以及《新华网》）

本文涉及主要法律法规：
《中华人民共和国宪法》（1986年）
《中华人民共和国刑法》（1997年）
《中华人民共和国立法法》（2000年）
《中华人民共和国公司法》（1999年）
《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）
《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）
《中华人民共和国私营企业暂行条例》（1988年 国务院）
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》（1988年国务院）
《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见（1996年国家工商行政管理局）
《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（1993年国务院）
《中华人民共和国个人所得税法》（1993年）

一、我国私营企业法律制度的立法概况

江泽民同志代表中国共产党的十六大报告中表明：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”

我国对私营企业的政策导向从“引导、监督、管理”发展为“鼓励、引导、支持”。因此在80年代到21世纪初先后制定了调整私营企业发展的法律规范如：《中华人民共和国私营企业暂行条例》（1988年 国务院）；《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》修改意见 1996年 国家工商行政管理局；《中华人民共和国公司法》（1999年）《中华人民共和国合伙企业法》（1997年）《中华人民共和国个人独资企业法》（1999年）等基本上形成了私营企业法律制度体系。

（一）最初私营企业法律定义

按照国务院1988年颁布的《私营企业暂行条例》（以下简称条例）的规定：私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。私营企业分为以下三种：（1）独资企业；（2）合伙企业；（3）有限责任公司。

按照条例的定义：
（1）独资企业是指一人投资经营的企业。独资企业投资者对企业债务负无限责任。
（2）合伙企业是指二人以上按照协议投资、共同经营、共负盈亏的企业。合伙人对企业债务负连带无限责任。
（3）有限责任公司是指投资者以其出资额对公司负责，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企业。