文化部 公安部 信息产业部、国家工商总局


关于开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理的通知


近年来，“网吧”等互联网上网服务营业场所过多过滥，一些地方监督管理不力，出现了大量违法违规经营现象，经营秩序混乱，安全隐患突出，严重危害了广大人民群众特别是青少年的身心健康以致生命安全，扰乱了社会治安秩序，目前已到了非彻底治理不可的地步。2002年6月16日凌晨，北京市海淀区无证经营的“蓝极速网吧”发生恶性火灾，致使25人死亡、12人烧伤，造成极为恶劣的社会影响。为深入整顿文化市场秩序，切实加强对“网吧”等互联网上网服务营业场所的管理，经国务院同意，现就开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理有关问题通知如下：

一、立即开展专项治理工作。2002年7月1日至8月31日，在全国集中开展对“网吧”等互联网上网服务营业场所的专项治理。治理工作由文化部牵头，会同公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局部署组织进行。各地区要在政府统一领导下，组织文化行政管理部门、公安机关、电信行政管理部门、工商行政管理部门具体实施专项治理工作。

二、坚决取缔非法经营的“网吧”等互联网上网服务营业场所。对无证无照或证照不全，非法开办“网吧”等互联网上网服务营业场所的，由文化行政管理部门会同工商行政管理部门、公安机关一律予以取缔，没收从事违法经营活动的全部器材和违法所得。


三、严肃查处违规经营的“网吧”等互联网上网服务营业场所。对超范围经营、擅自出租或转让营业场所开设“网吧”等互联网上网服务营业场所的，由工商行政管理部门依照有关规定从严予以查处。一律撤销批准文件、吊销经营许可证、吊销营业执照，并不得重新申请开办“网吧”等互联网上网服务营业场所。对擅自接入国际互联网提供接入服务的，由电信行政管理部门依照有关规定从严予以查处。

四、严格对“网吧”等互联网上网服务营业场所进行重新审核登记。对已取得公安机关“安全审核文件”、文化行政管理部门《文化经营许可证》(包括先期由文化行政管理部门、电信行政管理部门核发的《网络文化准营证》、《经营许可证》)及工商行政管理部门《营业执照》的“网吧”等互联网上网服务营业场所，于2002年10月1日前，由各级文化行政管理部门会同公安机关、工商行政管理部门依照有关规定，从严予以重新审核登记。重新审核登记的程序是：


（一）由县级以上(含县级)文化行政管理部门按照《文化部关于加强网络文化市场管理的通知》规定的开办条件进行审核，合格者发给开办条件核准文件；


（二）对取得开办条件核准文件的，由同级公安机关进行安全和消防检查，并经地级以上公安机关审核合格后发给安全审核批准文件；


（三）对取得开办条件核准文件及安全审核批准文件的，由县级以上文化行政管理部门办理《文化经营许可证》；


（四）对取得《文化经营许可证》的，由县级以上(含县级)工商行政管理部门重新办理登记注册。


未能获得重新登记注册的，由有关行政管理部门撤销批准文件，吊销经营许可证和营业执照，一律不得再开展“网吧”等互联网上网服务营业活动。


五、暂停审批新的“网吧”等互联网上网服务营业场所。专项治理期间，各地区一律停止审批新的“网吧”等互联网上网服务营业场所，也不得审核批准现有“网吧”等互联网上网服务营业场所增添或更新设备。


六、认真开展“网吧”等互联网上网服务营业场所的消防安全检查。公安机关要根据国家有关消防法律法规的规定，结合安全生产大检查、公众聚集场所消防安全专项治理活动，认真检查“网吧”等互联网上网服务营业场所的消防安全管理问题。凡不符合国家有关消防技术标准规定的，消防设施、设备不全或失效的，必须立即纠正。凡安装固定封闭门窗栅栏的，必须立即拆除。营业期间，不得封堵疏散通道，不得关锁门窗。对违反上述规定的，必须责令其停业整顿直至取缔。

七、认真开展“网吧”等互联网上网服务营业场所接入服务检查。对依法取缔和关闭的“网吧”等互联网上网服务营业场所，由文化行政管理部门及时将有关情况通报电信行政管理部门，由电信行政管理部门责令互联网接入服务提供者立即停止接入服务。对逾期仍不停止接入服务的，由电信行政管理部门按《电信业务经营许可证管理办法》第36条从严处罚。对于无经营许可证、擅自提供互联网接入服务的，按《电信管理条例》第70条从严处罚。

八、认真开展“网吧”等互联网上网服务营业场所营业活动检查。要按照《互联网上网服务营业场所管理办法》有关规定，对“网吧”等互联网上网服务营业场所经营者营业活动进行全面检查。对违反规定，向未成年人开放的，经营含有色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不健康内容电脑游戏的，制作、复制、查阅、传播有害信息，危害网络安全和信息安全的，以及对上网用户实施上述行为疏于管理、不予制止的，有关行政管理部门要依照有关规定，从严予以处理。

九、严肃追究“网吧”等互联网上网服务营业场所审批和监管工作中的违法违纪行为。要按照有关规定，对“网吧”等互联网上网服务营业场所的审批和监管工作进行认真核查。对有失职、渎职行为，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的审批和监管部门负责人和责任人，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，要按照有关规定从严给予行政处分。

十、加强宣传教育和社会监督，营造有利于治理“网吧”等互联网上网服务营业场所的良好氛围。各地区在开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理的工作中，要充分发挥新闻媒体的作用，切实做好宣传教育和舆论引导工作。要通过公布有关部门的举报电话、建立必要的表彰奖励制度等方式，广泛发动人民群众参与，形成全社会共同抵制、打击违法违规经营“网吧”等互联网上网服务营业活动的良好氛围。


十一、强化地方政府领导责任，加大综合执法力度，确保专项治理工作取得成效。地方各级人民政府要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，本着对党和人民高度负责的精神，充分认识开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理对于保障广大人民群众特别是青少年身心健康和生命安全，促进社会主义精神文明建设，保护广大人民群众根本利益的重要意义，将专项治理列入重要议事日程，落实职责，加强领导，制定切实可行的专项治理方案，协调有关部门，组织专门力量，联合行动，综合执法，坚决稳妥地开展工作，并妥善处理好“网吧”等互联网上网服务营业场所取缔和关闭的善后等问题，维护社会稳定，确保专项治理取得成效。文化部、公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局等有关部门将派出督查组，采取明查与暗访相结合的方式，对“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理工作进行检查。对治理工作成效显著的地区予以表扬，对行动消极迟缓、工作不力、未完成治理任务的地区予以通报批评，并追究有关领导的责任，限期采取有效措施加以解决。




文化部、公安部、信息产业部、国家工商行政管理总局
二○○二年六月二十九日



国家海洋局


铺设海底电缆管道管理规定实施办法

1992年8月26日，国家海洋局

第一条 为实施《铺设海底电缆管道管理规定》（以下简称《规定》），加强对海底电缆、管道的管理和保护，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国的内海、领海及大陆架上进行海底电缆、管道铺设以及为铺设所进行的路由调查、勘测及其他有关活动的任何法人、自然人和其他经济实休。
第三条 中华人民共和国国家海洋局及其所属分局以及沿海省、自治区、直辖市人民政府海洋管理机构（以下简称地方海洋管理机构）是实施本办法的主管机关。
第四条 国家对铺设海底电缆、管道及其他有关活动的管理，实行统一领导、分级管理。
地方海洋管理机构负责其管理海域内海底电缆、管道的审批与监督管理（本条第五款第三项所指管道的审批除外）。
分局负责地方海洋管理机构管理海域之外的海底电缆、管道的审批与监督管理。
跨省、自治区、直辖市管理海域和超出省、自治区、直辖市管理海域的海底电缆、管道，由分局商有关地方海海管理机构审批，并负责监督管理。
下列海底电缆、管道由国家海洋局负责审批：
一、路经中国管辖海域和大陆架的外国海底电缆、管道；
二、由中国铺向其他国家和地区的国际海底电缆、管道；
三、国内长距离（二百公里以上）的海底管道和污水排放量为二十万吨／日以上的海底排污管道。
第五条 海底电缆、管道的路由调查、勘测，所有者应依照《规定》第五条，将《路由调查、勘测申请书》一式五份按本办法第四条报相应的审批机关审批。
外国的公司、企业和其他经济组织或个人在中国大陆架上进行上述活动的，所有者应在实施作业六十天前，将《规定》第五条要求提供的资料一式五份按本办法第四条报相应的审批机关，其确定的调查、勘测路由需经主管机关同意。
《路由调查、勘测申请书》应附具以下资料：
一、调查、勘测路由选择依据的详细说明；
二、调查、勘测单位的基本情况；
三、《铺设海底管道工程对海洋资源和环境影响报告书》的编写大纲和评价单位的基本情况；
四、《污水排海工程可行性研究报告》；
五、其他有关说明资料。
第六条 海底电缆、管道的铺设施工，所有者应依照《规定》第六条，将所确定的路由及《路由调查、勘测报告》等有关资料一式五份，按本办法第四条报相应的审批机关审批。审批机关审批后发给铺设施工许可证。
外国的公司、企业和其他经济组织或个人在中国大陆架上进行上述活动的，所有者应在实施作业六十天前，将《规定》第六条要求提供的资料一式五份按本办法第四条报相应的审批机关，其确定的路由需经主管机关同意。
第七条 所有者在选择海底电缆、管道路由时，应顾及其他海洋开发利用。当路由需穿越重要渔捞作业区、海洋油气开采区、军事区、锚地和海底电缆、管道等并发生矛盾时，所有者应与有关当事方协商或报请主管机关协调解决。
设置海底排污管道应充分考虑排放海域的使用功能，排污口的位置应选择在远离海洋自然保护区、重要渔业水域、海水浴场、海滨风景游览区等区域的具有足够水深、海面宽阔、水体交换能力强等条件适当的场点，并符合国家的有关规定和标准。
第八条 《路由调查、勘测报告》应包括以下内容：
一、调查概况；
二、路由海区的气象与水文动力状况；
三、路由海区的工程地质条件；
四、与该海底电缆、管道工程建设和维护有关的其他海洋开发活动和海底设施；
五、有关政府机构在路由海区的开发利用规划；
六、路由条件的综合评价及其结论；
七、有关图件及其他调查资料。
第九条 《铺设海底管道工程对海洋资源和环境影响报告书》的内容应包括：
一、海底管道途经海域海洋资源和环境的状况；
二、海底管道海上铺设施工作业阶段及其正常使用阶段对周围海域海洋资源和生态环境及其他海洋开发利用活动影响的综合评价及对上述影响的解决办法；
三、海底管道事故状态对海洋资源和环境产生影响的评价及其应急措施。
第十条 获准的海底电缆、管道路由调查、勘测和铺设施工，在实施作业前或实施作业中如需变动（包括：路由、作业时间、作业计划、作业方式等变动），所有者应及时报告主管机关。如路由等变动较大，应报经主管机关批准。
海上作业者应持有主管机关签发的铺设施工许可证。
第十一条 铺设海底电缆、管道及其他海上作业，需要移动、切断已铺设的海底电缆、管道时，应当先与所有者协商，就交越施工的技术处理及损失赔偿等问题达成协议，并报经主管机关批准后方可施工。在协商和执行过程中，双方如有纠纷，可由主管机关协调解决。
第十二条 海底电缆、管道铺设施工完毕后九十天内，所有者应将海底电缆、管道准确路线图、位置表等说明资料一式五份报送主管机关备案，并抄送有关港务监督机关。
第十三条 海底电缆、管道的维修、改造、拆除，所有者应在实施作业三十天前，将作业内容、原因、时间、海区及作业船只等情况书面报告主管机关。海底电缆、管道的紧急修理，所有者可在维修船进入现场作业的同时，按上述内容向主管机关报告并说明紧急修理的理由。
外国船舶需要在中国内海、领海进行前款所述作业的，应经主管机关批准。
海底电缆、管道路由变动较大的改造，所有者事先应极经主管机关批准。
上述作业完毕后三十天内，所有者应将作业结果报告主管机关。
第十四条 海底电缆、管道的废弃，所有者应当在六十天前向主管机关书面报告，内容应包括：废弃的原因、废弃的准确时间、废弃部分的准确位置及处置办法、废弃部分对其他海洋开发利用可能产生的影响及采取的防治措施。
废弃的海底电缆、管道应当妥善处理，不得对正常的海洋开发利用活动构成威胁或妨碍。
第十五条 海底电缆、管道的铺设、维修、拆除等海上施工作业，应兼顾其他海上正常开发利用活动，当两者在作业时间和作业海区等方面发生矛盾时，所有者应当与有关当事方协商解决或报主管机关协调解决。
第十六条 主管机关应将所辖海区已铺设或废弃的海底电缆、管道的路由情况定期予以公告。
第十七条 从事海上各种活动的作业者，应了解作业海区海底电缆、管道的布设情况。凡需在海底电缆、管道路由两侧各两海里（港内为两侧各一百米）范围内从事可能危及海底电缆、管道安全和使用效能的作业的，应事先与所有者协商并报经主管机关批准。
第十八条 主管机关可对进行海底电缆、管道路由调查、勘测和铺设、维修、改造、拆除等活动的船舶进行监视或检查。进行上述活动的船舶应为主管机关海洋监察人员执行公务提供方便。
外国籍船舶在中国大陆架上进行前款所述的活动期间（包括作业、锚泊、检修、漂泊等），应于每天02时（格林威治时间）向主管机关报告船位；在中国的内海、领海进行前款所述的活动期间（包括作业、锚泊、检修、漂泊等），应于每天00、08时（格林威治时间）向主管机关报告船位。
第十九条 为海洋石油开发所铺设的海底电缆、管道，按下列要求报主管机关审批或备案：
一、对包含在油（气）田总体开发方案中的路由超出石油开发区的海底电缆、管道，所有者应在该方案审批前，将初选路由等资料一式五份按本办法第四条报相应的审批机关，由审批机关商国家能源部门审定。在实施上述路由调查、勘测六十天前，所有者应将《规定》第五条要求提供的资料报主管机关备案。在实施铺设施工六十天前，所有者应将最后确定的路由等资料一式五份，依照《规定》第六条的有关要求报主管机关批准，由主管机关发给铺设施工许可证。
二、对在石油开发区内铺设平台间或者平台与单点系泊间的海底电缆、管道，在实施路由调查、勘测和铺设施工六十天前，所有者应分别将《规定》第五条、第六条要求提供的资料报主管机关备案。
《规定》第十五条未作规定的情况，所有者应按《规定》和本办法的其他有关条款执行。
第二十条 对违反《规定》及本办法的，主管机关有权依其情节轻重，给予下列一种或几种处罚：警告、罚款和责令停止海上作业。
罚款分为以下几种：
一、凡有下列行为之一者，罚款最高额为人民币一万元：
（一）海上作业者未持有主管机关已签发的铺设施工许可证的；
（二）阻挠或妨碍主管机关海洋监察人员执行公务的；
（三）未按本办法第十二条的要求，将有关资料报主管机关备案的。
二、凡有下列行为之一者，罚款最高额为人民币五万元：
（一）获准的路由调查、勘测或铺设施工发生变动，未按本办法第十条执行的；
（二）海底电缆、管道的铺设、维修、改造、拆除和废弃，未按本办法第十三条、第十四条、第十五条执行的；
（三）海底电缆、管道的铺设或者拆除等工程的遗留物未妥善处理，对正常的海洋开发利用活动构成威胁或妨碍的；
（四）违反本办法第十一条，移动已铺设的海底电缆、管道的；
（五）违反本办法第十七条，从事可能危及海底电缆、管道安全和使用效能的作业的；
（六）外国籍船舶未按本办法的要求报告船位的。
三、凡有下列行为之一者，罚款最高额为人民币十万元：
（一）外国籍船舶在未经批准的海域作业或在获准的海域内进行未经批准的作业的；
（二）未按《规定》和本办法报经主管机关批准和备案，擅自进行海底电缆、管道路由调查、勘测的。
四、未按《规定》和本办法报经主管机关批准和备案，擅自进行海底电缆、管道铺设施工的，罚款最高额为人民币二十万元。
第二十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 违反《规定》和本办法，造成海洋资源、环境或海底电缆、管道等公私财产损害和海上正常秩序危害的，肇事者应承担赔偿责任。赔偿责任包括：
一、受害方经济收入的损失金额及被破坏海底电缆、管道的修复、更新费用；
二、清除、治理由于海底管道遭受损害而引起的污染所支付的费用和由于污染而引起的海洋资源的损失金额及为防止损害所采取的应急措施所支付的费用；
三、调查、处理损害事件的费用。
第二十三条 赔偿责任和赔偿金额的纠纷，当事人可请求主管机关进行调解处理。当事人也可依照民事诉讼程序向人民法院提起诉讼。涉外案件可以按仲裁程序解决。
第二十四条 请求赔偿的诉讼时效期间为二年，从受害方知道或应当知道受损害之日开始计算。
赔偿纠纷处理结束后，受害方不得就同一损害事件再次提出索赔要求。
第二十五条 由于不可抗拒的自然灾害或仅为了保全人命或船舶的正当目的，在采取避免破坏或损害的一切必要预防措施后，仍然发生了任何海底电缆、管道损坏的，可减轻或免除赔偿责任。
请求免于承担或减轻赔偿责任的作业者，可向主管机关提交报告。主管机关对免除或减轻责任的条件调查属实后，可作出免除或减轻赔偿责任的决定。
完全是由于第三者的故意或过失造成海底电缆、管道破坏或损害的，由第三者承担赔偿责任。
第二十六条 中国军用海底电缆、管道的铺设依照《规定》执行，具体实施办法由中国人民解放军根据《规定》和本办法制定。
第二十七条 《规定》及本办法下列用语的含义是：
一、“海底电缆、管道”系指位于大潮高潮线以下的军用和民用的海底通信电缆（含光缆）和电力电缆及输水（含工业废水、城市污水等）、输气、输油和输送其他物质的管状设施。
二、“内海”系指领海基线内侧的全部海域（包括海湾、海峡、海港、河口湾）；领海基线与海岸之间的海域；通过狭窄水道连接海洋的海域。
三、“所有者”系指对海底电缆、管道拥有产权和所有权的法人和其他经济实体。
四、“路由变动较大”系指出于主观要求而非定位误差和施工技术手段的原因，而改变批准的或原有的路由，暂定为：在潮间带五百米以上、领海线以内一公里以上、领海线以外五公里以上。
五、“移动”系指海底电缆、管道的水平移位或垂直移位。
第二十八条 本办法由国家海洋局负责解释。
第二十九条 本办法自颁布之日起施行。