关于进一步加强房地产市场监督管理的通知
国家工商行政管理局
关于进一步加强房地产市场监督管理的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，随着房地产市场的迅速发展，各地工商行政管理机关积极参与监督管理，有力地维护了房地产市场秩序，取得了较好的社会效果。但是，目前在房地产市场交易秩序方面仍然存在一些普遍性的问题，如非法倒卖房地产、无照和超范围经营房地产、房地产交易合同不规范、房地
产虚假广告时有发生、房地产租赁经营中税费流失等。为进一步加强工商行政管理机关对房地产市场的监督管理，规范市场交易行为，促进我国房地产业的健康发展，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《
中华人民共和国企业法人登记管理条例》等法律、法规，现就房地产市场监督管理的有关问题通知如下：
一、工商行政管理机关在房地产市场管理中的主要职责
根据国务院确定的参与监督管理各类生产要素市场的职责，工商行政管理机关在参与房地产市场监督管理中的具体职责是：
1、参与制订房地产市场有关法律、法规；
2、对房地产市场经营主体资格进行审核，办理其登记注册手续，核发营业执照；
3、对集中交易的房地产市场进行登记注册，颁发《市场登记证》；
4、规范房地产买卖、租赁等经济合同文本，对房地产交易合同进行监督管理和鉴证；
5、监督管理房地产广告活动；
6、监督检查房地产市场交易活动，查处房地产市场违法行为，维护交易秩序；
7、开展工商行政管理法规的宣传、咨询活动；
8、法律、法规赋予的其他职责。
二、加强对房地产经营主体的登记管理
《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，房地产开发企业及房地产中介服务机构直接到工商行政管理机关登记注册。对此，各级工商行政管理机关应予以高度重视，严格按照国家宏观调控的要求，切实加强对房地产市场经营主体资格的审核，着重做好以下工作：
1、按照《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规规定的条件，对房地产开发企业及中介机构的资格条件严格把关，并建立专项审核制度。
2、对房地产市场经营主体特别是房地产开发企业建立日常检查制度，对房地产开发企业领取营业执照之日起满六个月尚未开展房地产开发经营活动的，依照法律、法规的规定予以处理。
3、对在房地产交易活动中以收取佣金为目的，为促成他人交易而进行居间、行纪及代理等活动的房地产经纪人，按《经纪人管理办法》（国家工商行政管理局令第36号）进行管理。
三、加强房地产买卖活动的监督管理
1、进行房地产买卖，当事人必须按规定签订书面合同。合同的主要条款应包括：标的物的基本情况、销售价格、付款时间及结算方式、交房期限、维护保养、产权归属、土地使用权取得方式、违约责任及买卖双方的其他权利义务等。
加强房地产买卖合同管理，是工商行政管理机关监督管理房地产市场的重要内容之一。各地工商行政管理机关应根据国家工商行政管理局、建设部关于房地产买卖合同文本的规定，结合本地实际情况，制定具体措施，并建立房地产买卖合同的审查管理和鉴证制度。
2、发布商品房销售广告，必须符合《中华人民共和国广告法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》第44条关于投资额度等的规定，以及其他有关法规规定。工商行政管理机关应加强对房地产广告的监督管理，坚决查处房地产广告活动中的违法违章行为。
3、对国有土地使用权出让、转让等经营行为的管理，应依照土地管理法规进行。
四、加强房屋租赁经营活动的监督管理
1、凡非国家定价出租的各种所有权房屋，其交易行为均应纳入房地产市场管理。
2、从事房屋出租经营的单位和个人（居住用房租赁暂除外），须经工商行政管理机关依法核准登记，颁发营业执照后，方可开展出租活动。
3、房屋租赁双方必须依法签订书面合同，租赁合同的主要条款应当包括：房屋的基本情况、租赁用途、租赁价格、租赁期限、修缮责任、违约责任等。
对房屋租赁合同的管理，可按房地产买卖合同管理规定办理。
五、加强房地产市场登记管理
开办集中交易的房地产市场，应按照国家工商行政管理局《商品交易市场登记管理办法》（国家工商行政管理局令第54号）的规定，到工商行政管理机关办理市场登记手续，领取《市场登记证》。
六、查处房地产市场中的违法违章行为
各地工商行政管理机关要依据有关法律、法规和规章，加强对房地产市场违法行为的查处工作：
1、对未领取营业执照，或超越经营范围从事房地产开发、房地产销售、房屋出租及房地产中介服务等经营活动的单位和个人，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》等法规的有关规定予以查处。
2、对非法倒卖公有房屋牟取非法收入的单位和个人，依据《投机倒把行政处罚暂行条例》第三条第十一款及有关规定予以查处。
3、对在房地产市场中从事不正当竞争活动，利用经济合同危害国家利益和社会公共利益，以及进行非法广告活动的单位和个人，分别依据《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国广告法》等法律、法规和规章予以查处。
4、认真受理消费者关于商品房质量和服务等方面的申诉，及时处理消费者协会转来的消费者投诉，对房地产市场中各种损害消费者权益的行为，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》及相关法律、法规和规章予以查处，切实保护广大消费者的合法权益。
七、各级工商行政管理机关要提高认识，加强领导，进一步健全市场管理机构和落实管理人员，把房地产市场监督管理作为一项重要工作来抓。在房地产市场监督管理中，要进一步发挥工商行政管理机关的整体职能，搞好内部协调，并进一步加强与当地建设行政主管部门的配合，以切
实达到维护房地产市场秩序的目的。
1996年9月10日
青海省人民政府办公厅关于印发青海省食品安全有奖举报办法的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发青海省食品安全有奖举报办法的通知
青政办[2011]297号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省食品安全有奖举报办法》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
青海省人民政府办公厅
二〇一一年十二月十六日
青海省食品安全有奖举报办法
第一条 为鼓励社会公众参与食品安全监管，调动人民群众维护食品安全的积极性，严厉打击食品安全领域中各类违法犯罪行为，根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 有奖举报坚持属地管理、分级负责的原则。地方各级政府设立食品安全举报奖励专项资金，由地方财政按年度核拨，单独立户、专款专用，接受审计、监察等部门的监督检查。奖励资金由同级财政部门负责兑现。
第三条 本办法的奖励对象为举报发生在全省范围内食品安全违法犯罪活动的公民、法人和其他组织(以下统称举报人)。负有食品安全监管职责的机关和其他行政机关的工作人员举报违法犯罪活动线索的，不适用于本办法。
第四条 本办法所称的食品安全违法犯罪线索具体指：
(一)在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中，使用国家明令禁止或淘汰的药物或农业投入品以及其他可能危害人体健康有毒有害物质的；
(二)使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产食品的；
(三)收购销售未经检验检疫或者检验检疫不合格肉类及其制成品；销售病死、毒死或死因不明的畜禽、动物、水产等及其制成品的；向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；未取得《畜禽屠宰许可证》私屠滥宰的；
(四)在食品中掺杂使假、以次充好、以假充真或者销售失效、变质、过期、混有异物等不符合食品安全要求的食品，或者伪造、涂改食品生产日期延长明示保质期的；
(五)未取得食品生产许可证、餐饮服务许可证、食品流通许可证、食品加工小作坊核准证明、工商营业执照等证照，从事食品生产经营活动的；
(六)仿冒他人注册商标生产经营食品、伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用食品生产许可标志或者其它产品标志生产经营食品的；
(七)违法违规生产、加工、销售不符合食品安全标准食品的；未按法律、法规、食品安全标准的规定范围、超剂量使用食品添加剂，或使用非食品原料生产加工食品的，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的；
(八)其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第五条 鼓励食品生产经营企业内部人员举报违法犯罪行为。
第六条 各级政府和各级食品安全监管机构在办理举报线索过程中遵循以下原则：
(一)保密原则。对举报人的身份、住址、举报内容等情况严格保密；在线索传递过程中，只通报举报内容，不得泄露举报人的有关情况；在奖金发放过程中不得泄露举报人的领奖情况。
(二)查证、反馈与奖励原则。对举报的每一条线索，都必须认真查证并及时向举报人反馈查证结果。凡举报有价值线索的，按本办法第十三条之规定兑付奖金。
第七条 各级政府要建立健全食品安全案件举报机构，各级食品安全监管部门要明确本单位举报受理机构和人员，并通过多种方式和途径向社会公众公布食品安全举报专用电话、电传、详细地址、电子邮箱。
第八条 举报人可以采取公开举报或匿名举报的方式，通过以下途径和方式进行举报：
(一)电话举报，举报人通过拨打举报电话向食品安全监管机构举报。负责受理举报的工作人员必须认真详细记录举报内容。
(二)电子邮件举报，举报人通过发送电子邮件到食品安全监管机构对外门户网站上的电子邮箱进行举报。
(三)信函举报，举报人以寄送信函形式到相关食品安全监管机构举报。
(四)当面举报，举报人自愿当面举报的，可以直接到各级政府食品安全综合协调机构或相关食品安全监管机构举报。
(五)公开举报的，举报人应当如实向各级政府食品安全综合协调机构或相关食品安全监管机构提供其姓名、性别、工作单位或住址以及联系方式等基本情况。
第九条 对举报人的举报信息，各级政府食品安全综合协调机构按照分段监管、归口办理、分级查证的原则及时转递到相关部门查证办理。所受理的举报信息，如属其它监管部门查证办理的，转有关部门查证办理；如不属于食品安全案件的，要及时转出并告知举报人。
第十条 各级政府食品安全综合协调机构、食品安全监管机构和工作人员，对举报人各种方式的举报都应当受理，不得推诿，并及时查证。
第十一条 举报信息查证按“谁受理、谁回告”的原则，由受理举报信息的各食品安全综合协调部门或食品安全监管机构通过原发布信息的载体或以其它保密方式回告举报人。重要案件信息，应当在30日内查证反馈。特殊情况不能在规定时限内反馈的，要及时说明情况。
第十二条 凡经食品安全监管机构查证，符合本办法奖励条件的举报，由监管部门向各级政府按相关程序办理审批手续，并通知举报人领取奖金。举报人应当在接到奖励通知或食品安全监管机构发布奖励公告之日起30日内领取奖金。举报人可采取直接领取或凭有效证件委托他人领取。如有特殊情况，举报人可向食品安全监管机构申请其它领取方式。逾期不领取的，视为自动放弃。
举报人的举报符合下列条件之一的，各级政府应予以奖励，奖励标准由各地确定。
(一)举报人的举报对食品安全监管机构查处工作起直接作用，使食品安全监管机关迅速获取关键证据，成功查处重、特、大、要案件或抓获重要违法犯罪嫌疑人员。
(二)举报人的举报对本地区食品安全监管机构的案件查办起间接作用，使食品安全监管机构获取相关线索、信息，经过进一步工作，成功查处重、特、大、要案件或抓获重要违法犯罪嫌疑人员。
第十三条 对举报线索实行首报奖励和次报补充有效线索奖励原则。对多人举报同一线索的，原则上只奖励第一举报人，对于补充举报新的有效线索的，视具体情况予以奖励。
第十四条 根据同一举报线索破获两个或两个以上案件的，只奖励其中奖励标准较高的案件线索的举报人。
第十五条 有下列情形之一的，不属于奖励范围：
(一)违法犯罪嫌疑人、被告人、主动投案的。
(二)共同违法人员中已经先于举报人检举、揭发违法犯罪事实和违法犯罪嫌疑人员的。
(三)食品安全监管部门在案件调查过程中先于举报人发现尚未被查处的违法犯罪事实，或者违法犯罪嫌疑人、被告人先于举报人举报交代了尚未被查处的违法犯罪事实的。
(四)负有特定义务的人员举报违法犯罪事实和违法犯罪嫌疑人员的。
(五)相关法律规定的不作奖励的情形。
第十六条 严禁借举报之名诬告陷害他人或虚报冒领奖金，违者追究其法律责任。
第十七条 严禁食品安全监管人员在明知违法线索的情况下委托他人举报，违者依法追究其行政和法律责任。
第十八条 食品安全监管机构建立举报材料管理保密制度，保障举报人的安全。对违反工作纪律和保密规定造成不良影响或严重后果的工作人员，依法给予处分。
第十九条 人民群众举报犯罪线索的行为，应当受到社会的尊重和法律保护，对于打击报复举报人的，依法处罚。
第二十条 本办法由青海省食品药品安全委员会负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。