财政部


开展1994年税收财务物价大检查的实施办法
财政部


为了把1994年的税收财务物价大检查搞得更加扎实有效，使大检查在严肃财经纪律，加强宏观调控，平衡财政收支，稳定市场物价，促进财税、价格改革健康发展等方面起到更大更好的作用，现根据国务院《关于开展1994年税收财务物价大检查的通知》精神，经与国家计委、
国家税务总局商定，制定实施办法如下：
一、大检查的步骤。今年的大检查主要分自查、重点检查两个阶段进行。自查时间从国务院通知发布之日起至10月15日结束。重点检查从10月16日开始，到年底前基本结束。
二、大检查的范围。自查期内，所有企业、行政事业单位、社会团体和个体工商户，都要认真进行自查自纠，并按规定如实填报《自查报告表》。要在自查面达到100％的前提下，确保自查质量，防止走过场。在全面自查基础上，各地区、各部门要从财政、国税、地税、物价、审计
和业务主管部门以及会计师事务所、审计事务所等社会公证机构中抽调一批业务骨干，组成检查组对部分企业和单位进行重点检查。重点检查面不得低于40％，有力量的地区和部门要尽量多安排一些重点检查户数。
三、大检查的重点行业和企业。（一）缴纳增值税、消费税的税源大户，主要包括：生产汽油、柴油、烟酒、化妆品、摩托车、小汽车、汽车轮胎等11类产品的企业和冶金、石油、电力等大中型工交企业及商业、物资供销企业；（二）外贸企业及具有外贸经营自主权的企业；（三）
大型股份制企业、联营企业及企业集团；（四）金融、保险企业和证券公司等各类非银行金融机构；（五）房地产开发经营企业、高消费娱乐场所及其他管理比较混乱的第三产业；（六）乱涨价、乱收费、乱罚款比较突出的部门和单位；（七）经营性亏损严重的行业或企业；（八）假冒民
政、福利、校办、集体、联营等骗取国家税收优惠政策的企业；（九）各地区、各部门认为需要重点检查的企业和单位。
四、大检查的时限和内容。主要检查1994年发生的各种违反财经法纪的行为以及1993年发生的但未检查、未纠正的违反财经法纪的问题，尤其是1994年以来执行新财税体制及物价政策中发生的违反财经法纪问题。具体包括：（一）骗取国家出口退税；（二）偷漏各种税款
和“两金”；（三）违反国家增值税专用发票管理规定，伪造、盗窃、倒卖增值税发票或真票假开，搞大头小尾，从中偷漏税款；（四）不按规定申报、缴纳个人所得税；（五）擅自包税、减税、免税、退税，改变税率等减免税行为；（六）违反现行财政管理体制和预算管理级次的规定，
有意截留、侵占、隐瞒中央或上一级财政收入；（七）乱列成本费用，收支核算不实，任意减少利润或增加亏损；（八）私设“小金库”；（九）违反国家价格监审规定，随意提高粮、油、肉、蛋、禽等居民基本生活必需品和服务价格，利用价格进行欺诈牟取暴利；（十）化肥等农用生产
资料和棉花流通领域中的乱涨价行为；（十一）公用事业和行政事业单位乱收费，以及乱罚款或侵占、截留、私分、挪用各项罚没收入；（十二）乱支乱用行政事业经费和财政专项资金；（十三）其他违反财经法纪的行为。
对于缓交、拖欠各种税款的问题，也要认真清理，抓紧催收，限期交清。
五、需要重点抓好的几项主要工作。
（一）切实加强对大检查的组织领导。依照国务院通知精神，1994年的大检查工作在各级政府的直接领导下进行。各地区、各部门务必把这项工作作为加强宏观调控，完善市场经济，促进财税改革和其他各项改革措施顺利实施的一项重要措施，列入议事日程，摆到突出位置，切实
抓紧抓好，并指定一名领导同志负责大检查工作。在各级政府的直接领导和统一部署下，各级财政、国税、地税、物价、审计等部门要积极抽调力量投入大检查工作。各级大检查办公室是具体负责组织实施税收财务物价大检查工作的办事机构，要主动做好同上述部门的组织协调工作，依法
检查处理各种违反财经法纪的问题，共同完成大检查的各项任务。
中央各部门也要设立大检查办公室或指定专人负责大检查工作。
（二）大力做好大检查宣传发动工作。1994年大检查是在全面实施新财税体制的情况下进行的，面临不少新情况和新问题，任务十分艰巨。各地区、各部门必须大力加强大检查的思想发动和舆论宣传工作，并把这项工作贯穿大检查的全过程。除了在大检查开始时要采取各种形式广
泛宣传大检查的重要意义和有关政策规定、层层进行思想发动以外，在自查和重点检查过程中，还要针对工作中出现的一些具体情况和实际问题深入细致地做好舆论宣传和思想政治工作，把大检查不断引向深入。要通过宣传发动，教育和引导各企业、各单位的领导和广大财会人员正确处理
改革开放与遵纪守法的关系，正确处理局部与全局、地方与中央的关系，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，为大检查工作的顺利进行奠定坚实的思想基础。
（三）在认真发动自查的基础上，突出抓好重点检查工作。搞好自查工作的关键是提高自查质量，防止走过场。各地区、各部门和各级大检查办公室要结合各自的实际情况制定检查提纲，下发给企业单位对照检查，力求把各种违纪问题解决在自查之中；要派出一批业务骨干深入基层进
行自查辅导，把企业单位自查同派人督促辅导结合起来；要对企业单位报来的《自查报告表》认真进行分析审定；要督促企业单位对自查出来的违纪问题按规定如实进行调帐入库。
在认真搞好自查，保证自查质量的基础上，各地区、各部门和各级大检查办公室要着重抓好重点检查的各项工作：（1）要选准重点检查户。除了国务院《通知》规定的重点行业、企业和内容要认真进行检查外，各地区、各部门还可根据各自的具体情况，作适当的增加和补充。（2）
要精选检查人员，尽可能多地抽调一些懂业务、会查帐、具有高中级财会技术职称或有丰富财经工作经验的干部参加重点检查工作；投入重点检查人员的数量和质量都要好于往年。（3）要尽量避免重复进点，减轻企业负担。在大检查开始之前，各级审计机关按年度审计计划已进行全面财
务收支审计，并下达审计决定和结论的、或审计机关正在审计的企业和单位，可不列作重点检查户；大检查开始之后，大检查办公室已派人进行重点检查的企业和单位，不再审计。（4）正确掌握政策，依法检查处理各种违反财经法纪的问题，并把各项应交违纪款项及时足额地收缴国库。


各地区对财政部大检查办公室委托地方检查的中央企事业单位，要认真组织力量进行检查，委托检查的中央企事业单位名单由财政部大检查办公室批准下达。
各地区、各部门要重视发挥会计师事务所、审计事务所等社会公证机构的作用，更加广泛地吸收他们参加大检查重点检查工作，委托他们多检查一些企业和单位，并对其提出严格的工作要求和纪律要求，进行严格考核，确保检查质量。对参加大检查工作的各社会公证机构要合理付酬。

要继续发挥职工物价监督组织的作用，加强市场检查。
（四）认真做好整改建制和总结表彰工作。各地区、各部门派出的重点检查组，都要结合检查中发现的问题，向有关部门提出整顿和完善管理的建议，积极推进财税体制改革。要针对大检查中暴露出来的薄弱环节，帮助企业建章建制，加强内部管理，培训财会人员，堵塞违纪漏洞，把
检查与服务、治标与治本结合起来。
大检查结束后，各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央各部门都要对大检查工作进行总结，并写出总结报告上报国务院，抄送财政部、国家计委、国家税务总局。
对在大检查中表现突出的先进集体和先进个人，以及通过连续两年重点检查确实没有发现违纪问题的遵纪守法户，要大力进行表彰，广泛宣传他们的先进事迹，扩大社会影响。
六、大检查的政策原则。
（一）总的原则是，对大检查中查出的各类违反财经法纪的问题，各级大检查办公室要严格按照国家有关财经法规和“自查从宽，被查从严，实事求是，宽严适度”的原则进行定性处理：1993年内或1993年以前发生的问题，按当时的财税法规定性处理；1994年内发生的问
题，按新财税体制及其相应的财税法规定性处理。
（二）对自查出来的各类违反财经法纪问题，均可从宽处理，除按规定调整帐务、补缴各项税款和收入外，一般不予罚款。但对弄虚作假，或自报不自纠、不调帐缴库的，应当依法给予处罚。
（三）对重点检查查出的违反财经法纪问题，一律从严处理；除按规定补缴税款和收入外，必须依法给予处罚：
1．查出擅自减免税款和“两金”的问题，应撤销其擅自作出的决定，补征税款和“两金”，并上报财政部和国家税务总局审核处理。
2．查出截留、侵占、隐瞒中央财政收入或上一级财政收入的问题，其应缴的违纪款项必须按照预算级次全额追缴入库，并报财政部或上一级财政部门审核处理。
3．查出骗取出口退税的问题，必须按规定如数追缴其骗取的退税款，并处以相当于骗税款五倍以下的罚款。对情况严重的，还应按照全国人大常委会《关于惩治偷税抗税犯罪的补充规定》，移交司法机关依法惩处。
4．查出偷漏税款和“两金”的问题，除依法追缴其偷漏的各项税款、滞纳金和“两金”外，对偷税和“两金”的，还应处以相当于偷税款和“两金”额五倍以下的罚款。对情节严重，构成偷抗税罪的，移送司法机关依法处理。
5．查出违反增值税专用发票管理规定的问题，除追缴其全部非法所得外，还应按照《中华人民共和国发票管理办法》予以处罚。查出伪造、盗用、倒卖、涂改、转让、虚开代开增值税专用发票的，除缴销全部非法发票、追缴其全部非法所得，并处以罚款外，还应按规定追究有关单位
领导人和直接责任人的法律责任。
6．查出企业和单位隐瞒、截留、侵占应交利润和收入的问题，除按规定补交利润和收入外，还应按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处罚。
7．查出违反财务会计法规，隐瞒、转移、减少国家资本金等问题，除按规定调整帐务外，还应处以相当于违纪数额20％以下的罚款。
8．查出私设“小金库”问题，自查出来的，按“小金库”资金的发生额上缴财政50％（不再补交税、费、“两金”）；被查出来的，除将“小金库”资金发生额全部收缴财政外，还应处以相当于“小金库”资金发生额一至两倍的罚款。
9．查出亏损企业弄虚作假骗取财政补贴的问题，应如数收缴违纪金额或扣减财政亏损补贴，不得提取减亏分成。
10．查出全额或差额预算管理的行政事业单位违反财经法纪问题，应收缴其全部违纪金额，由单位用经费包干结余或自有资金补缴财政。
11．查出乱涨价、乱收费、乱罚款以及侵占、截留、挪用罚没收入问题，除责令其纠正违纪行为，收缴非法所得和应上缴财政的罚没收入外，还应按照财政、物价法规的有关规定予以处罚。

12．查出价格违法违纪问题，交由各级价格监督检查机构依法进行处理。
13．查出国有资产流失的问题，交由国有资产管理部门依法进行处理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市大检查办公室，依照上述规定处理各种违反财经法纪的问题时，可视其初犯或重犯、有意或无意以及违纪情节轻重和违纪金额大小等不同情况，在国家现行财经法规规定的罚款幅度内，酌情处罚。
企业和单位缓交欠缴的税款，凡未按照规定期限缴纳的，应从滞纳税款之日起，按日加收相当于滞纳税款2‰的滞纳金。
（四）大检查查出的各类违反财经法纪问题，应按照现行会计法规进行帐务调整。被查单位缴纳的罚款、滞纳金以及没收“小金库”已支用资金等处罚金额，一律不得抵减应纳税所得额。对违纪责任人处罚的罚款，由受罚人支付。
（五）大检查查出的各种应交违法违纪款项，必须按照现行的分税制财政体制如数收缴，分别缴入中央金库或地方金库，不得“混库”，不得把应交中央或上一级财政收入缴入本级金库，不得以任何借口少交或不交。凡自查出来的违纪应缴款项，应当月调帐，并按规定补缴入库；凡被
查出来的应缴款项，应在接到大检查处理决定后15日内，全部补缴入库。个别资金确有困难，补交后会严重影响生产经营的单位，在报经检查机关核实批准后，可允许分期交清。如有拒不交库的，应按规定加收滞纳金，并通过银行划拨扣缴。各级银行对汇交的违纪款项不得层层占压。
（六）各级大检查办公室和有关部门在审核企业和单位报来的《自查报告表》时，发现有自查自报不认真，或弄虚作假，报小不报大，报少不报多，不如实调帐的，要进行通报批评，并责令其限期进行自查补课，或列作重点检查对象。对重点检查出的各类违反财经法纪问题，要向被查
单位发出《检查结论和处理决定》，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备。对各级大检查办公室发出的《大检查结论和处理决定》，被查单位必须遵照执行。如有异议，应在接到《检查结论和处理决定》之日起15日内，报告大检查办公室重新研究处理意见，也可按
财政部门的复议程序申请复议。在重新研究或复议期间，原《检查结论和处理决定》应予执行。
（七）各级业务主管部门在重点检查中查出所属单位的违反财经法纪问题，对主管部门可视同自查处理。
（八）对委托地方查出中央企事业单位实际缴入中央财政的违法违纪金额（不含国家税务局系统和财政部派驻各地中央企业驻厂员处单独组织检查查出的金额），按下列项目给地方财政以20％的分成。具体项目包括：（1）中央企业所得税、利润及其罚款和滞纳金；（2）中央事业
单位和中央企业以前年度的“两金”及其罚款和滞纳金；（3）中央企事业单位的“小金库”资金及其罚款；（4）金融企业和非银行金融机构所得税及其罚款和滞纳金；（5）中央亏损企业补贴款。
地方大检查办公室组织查出企业应交中央财政的消费税及其罚款和滞纳金，按实际入库数给地方财政10％的分成。
地方所得分成收入，年终由中央财政返还，列入地方财政预算，在解决大检查经费以后，统筹用于发展经济和各项事业。
有关委托地方检查中央单位以及分成的具体办法，由财政部另行规定。
七、大检查查出有严重违法违纪问题和屡查屡犯行为的直接责任人，除应按规定给予经济处罚外，还应按照干部管理权限，建议有关部门给予必要的党纪、政纪处分。触犯刑律的，移交司法机关惩处。
对阻挠、破坏检查的单位和个人，可视情节轻重，进行通报批评，或经本级人民政府同意后，采取其他处罚措施。
要坚决保护坚持原则的检查人员、财会人员和举报人，决不允许对他们进行任何形式的打击报复，如有打击报复的，应查明情况，严肃处理。
八、国内联营企业和股份制企业，由企业所在地组织检查。其他地区如要派人检查，应商得联营企业和股份制企业所在省、自治区、直辖市、计划单列市大检查办公室同意。中外合资、中外合作企业和外商独资企业，由当地国家税务机关负责进行重点检查。军队所属企业的军品部分由
军队负责检查，民品部分的税收、价格问题由地方负责检查，财务问题由军队负责检查。
九、各省、自治区、直辖市和计划单列市以及中央各部门的大检查办公室，可根据本《实施办法》，结合实际情况，制定本地区、本部门的大检查实施办法。
十、本《实施办法》由财政部负责解释。



1994年9月28日
湖北省人民政府


湖北省收费公路管理暂行办法
湖北省人民政府


（2000年4月30日省人民政府常务会议审议通过）

第一章 总则
第一条 为加强收费公路的建设和管理，维护收费公路投资者、经营者和使用者的合法权益，促进公路事业的发展，依据《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）及其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省境内从事收费公路的建设、养护、收费、经营、使用和管理等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称收费公路是指按《公路法》的规定，符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模，依法收取车辆通行费的公路，包括收费公路桥梁和收费公路隧道。
第四条 收费公路分为收费还贷和收费经营公路。
县级以上地方人民政府交通主管部门（以下简称县级以上交通主管部门）利用贷款或向企业、个人集资建成的收费公路为收费还贷公路。
国内外经济组织依法受让收费权的收费还贷公路，或依法投资建成的收费公路，为收费经营公路。
第五条 省人民政府交通主管部门（以下简称省交通主管部门）主管全省收费公路管理工作；县级以上交通主管部门按照有关规定履行管理职责。
省公路管理机构具体负责全省收费公路的行业管理工作，其管理职责，由省交通主管部门确定。
第六条 积极鼓励、支持、引导国内外经济组织依法投资、建设、经营收费公路。依法保护收费公路投资者、经营者的合法权益。
收费公路建设应符合国家和省规定的基本建设程序。收费还贷公路的管理者和收费经营公路的经营者，应当依照国家规定的技术标准，保障收费公路的完好、安全和畅通。
第七条 收费公路的发展及收费站的设置，应当遵循统筹规划、讲求效益、合理设置、总量控制、规范管理的原则。
第八条 设立收费公路实行审批制度，设立条件和程序按国家和省有关规定执行。未经批准，任何单位和个人不得建设收费公路，不得收取车辆通行费。

第二章 收费还贷公路
第九条 收费还贷公路的收费期限，由省人民政府按照收费偿还贷款、集资款本息的原则，依照国务院交通主管部门的规定确定。收费期间内利用贷款提高原路段技术等级和规模，需延长收费期限的，应报原审批机关批准。
第十条 通行费收入除用于收费公路的路政、养护管理、收费单位的人员和设施的正常开支外，全部用于偿还贷款、集资款本息，不得挪作他用。
“贫困地区撤站还贷补助资金”由省交通主管部门统一计提，其提取、使用和管理办法，按省政府有关规定执行。
第十一条 收费还贷公路通行费纳入省级财政专户，实行收支两条线管理，并由省交通主管部门集中统一向省地税部门缴纳营业税及其附征税费。
收费还贷公路的计划、财务、票证管理等办法，按照省有关规定执行。

第三章 收费经营公路
第十二条 从事收费经营公路活动的国内外经济组织应当依法成立公路经营企业。
第十三条 公路经营企业投资建设收费公路或有偿转让公路收费权的，应当按国家有关规定办理审批手续。
第十四条 公路经营企业应自觉遵守法律、法规，合法经营，依法纳税，并按交通主管部门的规定报送有关资料。
收费经营公路车辆通行费票证由省地税部门监制，由省公路管理机构统一核发和管理。
第十五条 在收费经营公路上从事可能对公路造成损害或对公路经营企业造成经济损失的有关活动，应事先征求公路经营企业的意见，并报省交通主管部门批准。
对收费公路造成实际损害或对公路经营企业造成经济损失的单位和个人，应按有关规定给予相应的赔偿。
第十六条 转让收费还贷公路收费权，应按国家有关规定进行国有资产评估。
转让收费还贷公路收费权的收益，由省交通主管部门存入省级财政专户，除用于偿还该项目建设贷款外，其余部分按投资主体和投资比例进行分配，主要用于该项目所在地的公路建设。
收费经营公路中交通部门的投资收益，应全额上缴省交通主管部门，由省交通主管部门存入省级财政专户，安排用于偿还被转让经营权的公路建设贷款和新建公路及贫困地区撤站还贷补助。
第十七条 收费经营公路经营期限届满前三个月，省公路管理机构应对其组织鉴定和验收，未达到规定技术标准的，公路经营企业应采取措施在规定期限内达到标准，逾期仍未达到标准的，由省公路管理机构组织有关单位维修，所需费用由公路经营企业承担。
第十八条 收费经营公路经营期限届满，由国家无条件收回，交交通主管部门管理。

第四章 收费管理
第十九条 收费公路建成后，由省公路管理机构组织验收。验收合格的，方可申请设置车辆通行费收费站。设站申请由省交通主管部门会同省财政、物价部门审核后，报请省人民政府批准。
同一收费公路由省内多部门筹资建设或公路经营企业经营的，由建设或经营单位按前款规定共同提出设站申请，由省交通主管部门会同省财政、物价部门按照“统一收费、按比例分成”的原则提出设站方案，报省人民政府批准。
建设单位提出设站申请时，应按规定提交有关文件和资料。
第二十条 收费公路车辆通行费收费标准由省公路管理机构提出方案，省交通主管部门会同省物价、财政主管部门审批，并核发收费站收费许可证。
收费标准可根据物价指数、交通量、还贷、经营性收费公路合理回报等情况的变化，由原审批机关适当调整。
未经批准，任何单位和个人都不得擅自变更收费标准。
第二十一条 机动车辆行驶收费公路，除军车、正在执行紧急任务的警车、正在执行抢险救灾任务的车辆和本省省政府规章规定的免费车辆外，一律交纳通行费。
免费车辆通过收费站时，应主动出示免费车辆凭证，经验证后免费通行，不得冲岗。
第二十二条 经省人民政府批准设置的收费站，应在明显位置悬挂省交通主管部门统一制式的收费站站牌和省物价主管部门核发的收费许可证复印件，并设置公告牌，公布审批机关、主管部门、收费标准、收费期限、收费单位、监督电话等。
第二十三条 收费站应逐步采用先进的管理手段，改善收费条件，并设置必要的服务设施，为过往司乘人员提供方便。
为有效避免冲岗逃费等违章现象，收费站可采用安全可靠的车道开闭系统和电视监控系统。冲岗逃费造成的损失，由冲岗车主承担。
第二十四条 收费站所在地的公安机关应采取措施，维护收费治安秩序，及时处理违反社会治安管理规定的行为。
第二十五条 收费公路停止收费以后，其管理者或经营者应及时拆除收费站设施。
第二十六条 交通主管部门和公路管理机构依法对收费公路的经营者和收费单位执行有关法律、法规和本办法的情况进行检查和监督。
第二十七条 收费站工作人员应着装整齐、持证上岗、遵纪守法、按章收费，自觉接受社会监督。
第二十八条 收费公路管理人员和收费工作人员违反本办法规定，任何单位和个人有权投诉举报。交通主管部门或公路管理机构应按照管理权限及时调查处理。
第二十九条 收费公路的路政、养护工作，应根据其收费还贷或收费经营的性质分别由县级以上交通主管部门设置的公路管理机构和公路经营性企业组织实施。

第五章 罚则
第三十条 违反本办法，未经审批擅自设站收费的，按《公路法》第七十四条的规定处理。
第三十一条 收费公路的收费期届满或因撤并站点等原因应停止收费而不停止的，由县级以上交通主管部门处以10000元以下罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十二条 违反本办法，已终止收费的公路不及时拆除收费站设施的，交通主管部门应责令其限期拆除，逾期不拆除的，交通主管部门可以组织人员强制拆除，其费用由收费管理单位或公路经营企业承担。
第三十三条 违反本办法规定，未交纳车辆通行费的，由收费人员责令按全程交纳；少交纳票款的，责令其足额补交。拒不交纳通行费或采取弄虚作假手段逃避交纳通行费的，由交通主管部门或公路管理机构给予警告，并依据情节处以50元以上200元以下的罚款。
第三十四条 阻碍车辆正常通行的，收费管理单位可强行排除障碍，并由交通主管部门或公路管理机构处以1000元以下罚款。
第三十五条 违反本办法，损坏收费站设施的，由交通主管部门或公路管理机构责令恢复原状，或赔偿相应的损失。
第三十六条 违反本办法规定，扰乱收费秩序，阻碍、拒绝监督检查人员和收费管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 当事人对具体行政行为不服的，可依法申请复议或者提起诉讼，逾期不申请复议或者不起诉，又不履行的，由作出具体行政行为的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第三十八条 交通主管部门、公路管理机构、收费公路的管理人员和收费工作人员违反本办法，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十九条 省交通主管部门直接管理的高速公路的收费管理另有规定的，从其规定。
第四十条 本办法应用中的问题，由省交通主管部门负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。



2000年5月16日