让更多的“会展办”们歇业

杨涛


新华网6月30日报道，因《行政许可法》的实施，从近日起，西安市商业贸易委员会下属的市会展管理办公室，停止对申请举办会展单位的登记备案。
不过，权力的退市并不一定心甘情愿。这不，西安市会展管理办公室助理调研员仝凡就认为，行政许可法对规范政府行为是非常必要的，但是从目前情况来看，西安市的会展准入制度对会展业的发展是有推进作用的，不是制约的。希望对“会展准入”也不要一刀切。“我们不是为了管谁，只是希望给它一个过渡期，等过上一段时间，西安的会展业成熟了再取消也不迟”。
我们相信，任何权力的设置总是有它的一定理由，并且相当权力的设置其初衷是好的，总是想让政府的权力来规范市场，让市场更加有效地运行，从而实现资源有效配置的最大化。不过，现实总是残酷的，人的理性是有限的，政府的理性也是有限的，有些事情本来可以由市场来自发调节的，政府的介入反而扰乱了市场的有序调节，如此不仅增大了成本，而且也破坏了市场秩序，事情就走向了良好的初衷的反面。并且，更为重要的是，权力的存在总是存在滥用的可能，过多过滥的权力设置就极易引发滥用的危险，原来规范市场的权力为的是实现市场资源有效配置的最大化，结果就可能成为政府部门谋求私利的工具，追求的方向变成为部门利益的最大化。当年的郑州市两级“馒头办”的设置及其引发的争权夺利，正生动地说明了这一点。因此，建设“法治政府”、“有限政府”的要义就是要能让市场调节的事情交回给市场，政府要有所为更需要有所不为。
所以，尽管说“西安市会展公司有１００多家，大多数是私企。受利润驱使，经常会出现同一时段内举办同一内容会展等无序竞争现象。” 停止对申请举办会展单位的登记备案可能会在客观上带来一定弊端，但是权衡政府管与不管之间的利弊，我们还是认为取消会展登记备案的有必要。因为，出现无序竞争现象在各行各业中都可能存在，许多事情是可以由市场来调节或政府事后加强管理就能达到效果的就没必要由政府介入，否则我们是否要对每个行业的准入都套上政府批准的枷锁呢？
此外，将在7月1日生效实施《行政许可法》，是一部由全国人大常委会颁布实施的，事关公民、法人和其他组织的合法权益，公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理的重要法律。这部法律在颁布前经过专家们的反复研讨，征求了民意，经过权力机关法定程序制定，是一部比较成熟的法律。该法明确规定了设定行政许可事项范围及相应的主体，规定了省、自治区、直辖市以下的人民政府无权设定行政许可。因而，这项由西安市政府于２００３年底设定的会展准入制度，也到了寿终正寝的时候了。
因此，笔者希望各级人大和政府要借《行政许可法》实施的春风，拿出北京市取消１３７项行政许可的力度，大力清理与《行政许可法》不符的行政许可事项的设定，让更多的“会展办”们歇业。任何主客观因素都不能成为抵制法律实施的理由，即使是确有必要设定行政许可，也应当在清理后，由有权机关依法定程序重新设定。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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建设部


施工企业资质管理规定
建设部


第一章 总 则
第一条 为了加强施工企业的资质管理，保障企业依法承包和经营工程建设任务，维护建设市场的经济秩序，制定本规定。
第二条 凡从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等活动的施工企业，均适用本规定。
第三条 本规定所称企业资质系指企业的人员素质、管理水平、资金数量、承包能力和建设业绩。
第四条 建设部归口管理全国施工企业的资质；国务院各有关主管部门管理所属施工企业的资质，业务上接受归口管理部门的指导；省、自治区、直辖市建设行政主管部门对本辖区内的施工企业的资质进行归口管理。

第二章 资质管理
第五条 下列施工企业应当按照本规定进行资质审查：
一、 全民所有制企业；
二、 集体所有制企业；
三、 在中国境内设立的从事施工活动的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业；
四、 联营企业；
五、 私营企业；
六、需要办理资质审查的其他企业。
第六条 施工企业按资质条件分为等级企业和非等级企业。等级企业的资质标准由建设部审定发布，非等级企业的资质条件和经营范围由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。
第七条 申请资质等级的企业应当提交下列证明文件：
一、企业资质等级申报表；
二、企业法人代表和经济、技术负责人的职称证件；
三、企业统计年报资料；
四、其他有关文件、证明。
第八条 等级企业的资质等级实行分级审批。一级施工企业由建设部审批。二、三、四级施工企业，属于国务院有关主管部门的，由国务院有关主管部门审批；属于地方的，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质等级证书》
。
第九条 非等级企业的资质条件和营业范围，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门或其授权的部门审定。经审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质审查证书》。
第十条 《资质等级证书》由建设部统一制定；《资质审查证书》由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一制定。《资质等级证书》和《资质审查证书》分为正本和副本，具有同等的法律效力。资质审批部门根据企业开展工程承包活动的需要，可以核发《资质等级证书》或者《
资质审查证书》副本若干份。
第十一条 新开施工企业，应当在审定资质后，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》的有关规定，到工商行政主管部门办理开业登记。
新开办施工企业的资质等级为暂定等级，两年内承包工程的质量全部达到国家验收标准，未发生重大安全、质量事故的，由企业审报，经原资质审批部门核定后，转为正式等级。
第十二条 企业资质审定4年后，方可提出晋升企业资质等级的申请。在工程建设中取得显著成绩、资质条件有明显提高的企业，其申请晋升资质等级的年限可以不受本条的限制。
第十三条 企业发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后30日内，向原资质审批部门办理资质等级注销手续，并重新申请企业资质等级。
第十四条 企业变更法人代表和经济、技术负责人，应当在变更后30日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十五条 实行企业资质年度检查制度，企业应当向资质审批部门提交企业资质条件的年度资料。经检查企业达不到原资质标准的，按实际达到的标准重新定级。
第十六条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖和复印《资质等级证书》或者《资质审查证书》。
第十七条 企业遗失《资质等级证书》或者《资质审查证书》的，必须在报纸上声明作废后，方可申请补领。

第三章 工程承包管理
第十八条 等级施工企业必须按照《资质等级证书》规定的工程承包范围进行承包活动，不得越级承包工程。等级企业的年承包工程量，要与企业的施工能力、管理水平相适应。具体办法由省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门规定。非等级施工企业主要从事工程分
包和提供劳务。
第十九条 施工企业承包工程，必须依照有关合同法规的规定签订合同，并严格履行。任何企业都不得采用行贿、回扣等不正当手段获取工程任务。
第二十条 一、二、三级施工企业承包的工程根据需要可以分包；四级施工企业承包的工程不得分包。
第二十一条 禁止施工企业倒手转包工程。
本条所称倒手转包系指工程承包者将工程转交其他单位，只收取管理费，不对工程施工进行管理，不承担技术、经济责任的行为。
第二十二条 一、二级施工企业可以跨省独立承包工程；三、四级施工企业和持有《资质审查证书》的企业可以跨省向总包企业分包工程或者提供劳务。
第二十三条 经济特区、边远地区和建设任务多而施工力量不足的地区，工程所在地建设行政主管部门可以允许外省和国务院有关部门的三、四级施工企业进入本地区独立承包工程。
第二十四条 跨省承包、分包或者提供劳务的企业，应当持有省、自治区、直辖市建设行政主管部门或者国务院有关主管部门出具的外出施工证明。
第二十五条 建设单位不得将工程发包给不具备承包该项工程资质条件的施工企业。
第二十六条 设立《营业管理手册》，记录施工企业的承包业绩、经营活动、违纪行为等。
《营业管理手册》的内容和管理办法由建设部统一制定。

第四章 罚 则
第二十七条 申请资质等级隐瞒真实情况、弄虚作假的；不按规定办理资质等级注销手续或者年检的；发生重大安全事故或者重大质量事故，情节特别严重的；除按国家有关规定处理外，由该企业原资质审批部门予以警告或者降低资质等级。
降低资质等级的企业，一年后，企业管理工作有明显改善或者工程质量水平有明显提高的，可以申请恢复原资质等级。
第二十八条 擅自超越《资质等级证书》和《资质审查证书》规定范围承包工程的；无企业《资质等级证书》或者《资质审查证书》从事工程承包活动的；不按规定擅自跨省承包工程的；在承揽工程任务或参加工程投标中有行贿等行为的；除按国家有关规定处理外，由工程所在地建设
行政主管部门予以警告、停止施工、责令限期返回原地并可处以罚款。
第二十九条 倒手转包工程的；伪造、涂改、出租、转让、出卖或复印《资质等级证书》或者《资质审查证书》的；由企业所在地建设行政主管部门予以警告，并可处以罚款。
倒手转包工程的款项全部依法没收；因倒手转包造成工程质量事故的，由转包单位负责处理质量事故并赔偿受害人的经济损失。
第三十条 建设单位将工程发包给不具备相应资质条件的施工企业的，由工程所在地建设行政主管部门令其停止施工并可处以罚款。
第三十一条 罚款的具体标准和办法由省、自治区、直辖市建设行政主管部门拟定报人民政府批准。
第三十二条 施工企业违反本规定，对其主要负责人员或者法人代表，可以依照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 各级建设行政主管部门和有关部门的工作人员严重失职、索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，由其所在单位给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 不服地方各级建设行政主管部门或者有关部门处罚的，可以在接到处罚通知书之日起30日内向上一级机关申请复议。

第五章 附 则
第三十五条 施工企业对外承包工程的资质管理办法另定。
第三十六条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关主管部门可以根据本规定制定实施办法，并报建设部备案。
第三十七条 本规定由建设部负责解释。
第三十八条 本规定自1989年8月1日起施行。过去发布的有关管理规定中与本规定相抵触的无效。



1989年6月28日