贵州省人大常委会


贵州省保健用品管理条例
　　　　　　　　　　　（2010年1月8日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

　　
　　第一条　为加强保健用品的监督管理，规范和促进保健用品行业发展，维护消费者合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省行政区域内保健用品生产和销售的管理。
　　第三条　本条例所称保健用品，是指直接或者间接作用于人体皮肤表面，不以预防和治疗疾病为目的，具有日常保健、促进康复功能的贴剂、膏剂、擦剂、喷剂等产品。但法律、法规对药品、保健食品、医疗器械、特殊用途化妆品、消毒产品、体育器械等另有规定的除外。
　　第四条　省人民政府卫生行政部门负责全省保健用品卫生监督管理、保健用品卫生许可证的审批工作。
　　市、州人民政府、地区行政公署和县级人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的保健用品卫生监督管理工作。
　　县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责负责保健用品相关管理工作。
　　第五条　鼓励和支持保健用品生产企业研究开发产品，促进企业创新，提高产品质量，积极推进保健用品生产质量管理规范认证。
　　第六条　保健用品实行卫生许可证制度。
　　第七条　保健用品生产企业申请保健用品卫生许可证，应当具备下列条件，并向所在地市、州人民政府、地区行政公署卫生行政部门申请生产现场审查：
　　（一）生产厂房建在清洁区域内,与有毒、有害场所保持符合卫生要求的间距;
　　（二）生产车间内天花板、墙壁、地面采用光洁建筑材料,采光或者照明良好,具有防止和消除鼠害以及其他有害昆虫孳生条件的设施和措施;
　　（三）生产车间内待加工的保健产品、原料、成品不得交叉污染，避免成品接触不洁物、有毒物；
　　（四）设有与产品品种、数量相适应的保健用品原料处理、加工、包装、储存等场所;
　　（五）具有适合产品生产特点的生产设备或者设施;
　　（六）具有合理的设备布局和工艺流程；
　　（七）具有健全的卫生管理制度。
　　市、州人民政府、地区行政公署卫生行政部门接到申请后，应当在15日内到保健用品生产企业生产现场进行审查，对符合条件的，出具审查合格意见；对不符合条件的，出具审查不合格意见并书面说明理由。
　　第八条　申请人经市、州人民政府、地区行政公署卫生行政部门对保健用品生产企业生产现场审查合格后，可以向省人民政府卫生行政部门申请保健用品卫生许可证，并提供下列资料：
　　（一）申请表；
　　（二）市、州人民政府、地区行政公署卫生行政部门出具的生产现场审查合格意见；
　　（三）产品研制报告、命名依据、组方依据及相关资料；
　　（四）生产企业及生产场所（车间）布局平面图；
　　（五）产品生产工艺流程图；
　　（六）现行有效的产品质量标准；
　　（七）保健用品评审专家组出具的功能性、安全性报告；
　　（八）产品样品及具有检验资质的机构出具的近期产品型式检验报告；
　　（九）产品包装、标签及说明书样稿。
　　前款第七项规定的保健用品功能性、安全性报告，应当附有保健用品评审专家组的评审意见。
　　保健用品评审专家组成员由医学、毒理、药理、营养、检验、医疗器械、生产工艺、管理、标准使用等相关专业的专家组成。保健用品评审专家组管理办法由省人民政府另行制定。
　 第九条　省人民政府卫生行政部门应当在收到保健用品卫生许可证申请后，在5日内对申请资料的完整性进行审查，并出具受理或者不受理通知书。
　　省人民政府卫生行政部门受理申请后，应当在20日内作出决定。对符合许可条件的，颁发保健用品卫生许可证；不符合许可条件的，作出不予许可的决定并书面说明理由。
　　第十条　依法取得资质的相关检验机构从事保健用品检验时，应当按照保健用品检验与评价技术规范，对保健用品是否符合产品标准和安全性进行检验。
　　申请人可以自愿选择具备资质的检验机构对保健用品进行检验。
　　第十一条　保健用品检验实行检验机构与检验人负责制。保健用品检验报告应当加盖检验机构公章，并有检验人的签名或者盖章。检验机构和检验人对出具的保健用品检验报告负责，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。
　　第十二条　保健用品审批机关、评审专家组、检验机构不得泄露申报企业的商业秘密。
　　第十三条　保健用品卫生许可证有效期4年。保健用品生产企业应当在保健用品卫生许可证有效期届满30日前，向省人民政府卫生行政部门申请延续保健用品卫生许可证。
　　省人民政府卫生行政部门应当根据保健用品生产企业的申请，在保健用品卫生许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。保健用品生产企业在有效期届满前不申请延续的，原保健用品卫生许可证有效期届满即失效。
　　第十四条　取得省外保健用品产品批件或者卫生许可证的企业，在本省行政区域内从事保健用品生产或者销售，应当到省人民政府卫生行政部门备案。
　　第十五条　保健用品生产者、销售者应当保证保健用品安全，接受社会监督。
　　第十六条　保健用品生产企业不得变更经批准的保健用品名称、原料、生产工艺、使用方法以及其他可能影响产品安全或者保健功能的内容。
　　禁止转让、涂改、倒卖、出租、出借保健用品卫生许可证。
　　第十七条　保健用品生产企业应当建立保健用品安全管理制度，加强对职工保健用品安全知识培训，配备专职保健用品安全管理人员。
　　保健用品生产人员应当取得健康证明。
　　第十八条　保健用品生产企业应当建立保健用品生产原料、成品质量检验制度。
　　对未经检验的保健用品原料或者检验不合格的原料，不得将其投入生产。
　　保健用品成品出厂前，应当附有产品包装、标签、使用说明书和统一标志，并按照保健用品质量标准进行检验，检验合格后方可出厂或者销售。
　 第十九条　保健用品包装、标签、使用说明书应当注明产品名称、厂名、厂址、保健用品卫生许可证批准文号、不适宜人群、保健功效、主要成份、使用方法、生产日期、有效期限、可能引起的不良反应以及注意事项；不得涉及疾病预防、治疗功能，不得使用医疗术语。产品功能与成份应当与包装、标签、使用说明书一致。
　　第二十条　保健用品销售者购进保健用品时，应当索取保健用品许可证件原件的复印件，并加盖持有者印章。
　　保健用品销售者不得销售未经许可、无合格证明、过期、失效的保健用品。
　　第二十一条　保健用品销售者应当建立保健用品进货查验台账，如实记录保健用品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。
　　保健用品进货查验台账应当真实，保存期限不得少于2年。
　　第二十二条　保健用品广告应当真实、合法，不得涉及疾病的预防和治疗功能，不得欺骗和误导公众。
　　工商行政管理部门应当加强对保健用品广告的监管，及时查处广告违法行为。
　　第二十三条　省人民政府卫生行政部门应当公布取得保健用品卫生许可证的目录。
　　第二十四条　县级以上人民政府卫生行政部门应当加强对本行政区域内保健用品生产、销售的监督检查，并有权采取下列措施：
　　（一）进入生产、销售场所实施现场检查；
　　（二）对生产、销售的保健用品进行抽样检验；
　　（三）登记、保存有证据证明不符合标准的保健用品，违法使用的保健用品原料、保健用品相关产品，以及直接用于违法生产经营的设备、设施。
　　监督检查人员监督检查时，应当出示合法有效的行政执法证件，不得妨碍有关单位或者个人正常的生产经营活动。有关单位或者个人不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。
　　第二十五条　县级以上人民政府卫生行政部门应当建立保健用品生产者、销售者保健用品安全信用档案，记录许可证件颁发审查和监督检查结果、违法行为查处等情况，并定期予以公布；根据保健用品安全信用档案记录，对有不良记录的保健用品生产者、销售者加强监督检查，及时依法处理。
　　第二十六条　任何组织和个人有权举报保健用品生产、销售中的违法行为，有权向有关部门了解保健用品安全信息，对保健用品安全监督管理工作提出意见和建议。
　　第二十七条　县级以上人民政府卫生行政部门接到有关保健用品的投诉、举报，应当及时依法处理。
　　第二十八条　未取得保健用品卫生许可证生产保健用品的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。
　　第二十九条　违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令停止生产，没收违法生产的产品，处1万元以上3万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销保健用品卫生许可证：
　　（一）转让、涂改、倒卖、出租、出借保健用品卫生许可证；
　　（二）擅自变更保健产品名称、原料、生产工艺、使用方法、质量标准、生产场地、包装、标签和使用说明书以及卫生许可证记载的其他内容的；
　　（三）保健用品生产企业将未经检验的保健用品原料或者检验不合格的原料投入生产的。
　　第三十条　违反本条例第十七条第二款规定的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，处500元以上1000元以下罚款。
　　第三十一条　违反本条例第二十条第一款、第二十一条规定的，由省人民政府卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，责令停止销售，处5000元以上1万元以下罚款。
　　第三十二条　对违反本条例规定的行为，有关法律、法规另有处罚规定的，从其规定。
　　第三十三条　县级以上人民政府卫生行政部门和其他国家机关的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）未履行保健用品卫生监督、检查等职责的；
　　（二）未依法受理、颁发保健用品卫生许可证的；
　　（三）对不符合法定许可条件的事项予以许可的；
　　（四）接到咨询、投诉、举报或者发现违法行为不依法予以答复、核实、处理、查处的；
　　（五）泄露申报企业商业秘密的；
　　（六）未履行其他法定职责的。
　　第三十四条 本条例自2010年5月1日起施行。

河北省人民政府


河北省人民政府关于发展城镇集体和个体商业若干政策问题的规定
河北省人民政府



各地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各部门：
集体所有制商业、服务业、饮食业和修理业（以下统称集体商业），是国民经济的重要组成部分，是社会主义统一市场的重要流通渠道，是国营商业的有力助手；个体商业、服务业、饮食业和修理业（以下统称个体商业），是国营商业和集体商业必要的、有益的补充。大力发展集体商
业，适当发展个体商业，对于搞活经济，促进工农业生产发展，满足人民生活需要，安排劳动就业，都具有重要意义。根据党的十二大精神和我省实际情况，对发展集体和个体商业若干政策问题作如下规定：
一、组织形式
发展集体和个体商业，要因地制宜，从实际出发，形式可以多种多样。
集体商业，可以由个人集资入股联合兴办；可以由区、镇、街道兴办；也可以由干部职工入股组织消费合作社；还可以由厂矿、机关、学校、部队兴办。各种形式的集体商业都必须以安排待业人员为主。
农村社队和社员经过批准，可以进城镇设点经营。
原归口管理的合作店组，要充分利用本企业的公积金，扩大网点，增加设施，招收待业人员，不断巩固和发展。
从国营商业分离出来的混岗集体职工组织的集体商业，仍由原归口单位领导和管理，国营商业要积极予以支持，使其不断发展。
个体商业，以个人经营为主，也可以办夫妻店、连家铺、也可以联户办，可按国务院有关规定，请帮手，带徒弟。
兴办集体和个体商业，要提出申请，由工商行政管理部门核准发证。特种行业要经公安部门批准。
二、办店原则
集体商业要坚持集体所有制的原则，按照集体经济的特点从事经营活动，实行独立核算，自负盈亏，国家征税。集体商业在经济上要同主办和归口部门分开，独立经营，占用主办或归口单位的房屋要按规定交纳租金，经双方协商同意，也可以购买。借用主办或归口单位的资金，可参照
银行利率付息；经双方同意，也可以作为股金分红；有力偿还时，应尽早偿还。
集体和个体商业的财产所有权，受国家法律保护。国营商业和有关部门，要充分尊重集体和个体商业的自主权。对集体和个体商业的房屋、设备、资金和商品，任何部门和个人均不得以任何形式或借口进行平调、侵占。对过去占用合作店组的房屋、设备和资金，应继续清理，尽快退还
。任何单位和个人，不得随意向集体商店安插或抽调人员，否则，企业有权拒绝。
三、网点建设
集体和个体商业网点建设要本着“经济、合理、适用、便民”的原则进行。要按照人民生活和生产的需要，统筹安排，合理布局，协调发展，需要什么发展什么，缺多少补多少。
城镇商业网点建设要同市政建设统一规划，不要影响市容和交通。新建住宅，应认真执行国务院国发[1981]103号文件精神，坚持拨出百分之七左右的面积或拨出相应的投资、材料建设商业网点。主要街道新建楼房底层，要安排商业网点，产权仍归建楼单位所有，商业网点按规
定向建房单位交租。要逐步调整适合做商业网点的临街住房，兴办集体和个体商业，要动员有条件的工厂、机关、学校、部队主动献地、献房建点。临街大院可以拆一段建点。
城镇要统一规划，适当封闭一些支路或“盲肠路”，开辟农贸市场或组织商业服务一条街。
农村社队和群众进城兴办集体和个体商业，要持原地公社以上证明，经城镇工商行政管理部门批准，发给证照，指定地点开业经营。
四、资金来源
建设商业网点的资金要从多方面筹集。原有的合作商店，利用企业本身的积累（包括目前仍存在归口国营公司的资金）和有关单位归还的被挪用的资金扩建和新建网点。国营商业混岗分离出来的集体职工单建集体商店，商业部门要在资金、房屋、设备等方面积极给予帮助。城镇区、街
和企业、事业、行政单位兴办集体商业，所需资金由主办单位筹措，也可由居民群众、干部职工入股筹集。要从待业青年就业补助费中拿出一些作为网点建设补助资金。各级财政要从机动财力中适当补贴一点。各地还可以把闲置不用的分散资金集中起来，暂时借用于建设商业网点。
集体和个体商业所需流动资金，原则上自筹，不足部分可向银行申请贷款解决。银行要给集体商店和个体商户开设帐户，承办现金存取和转帐结算等业务。集体和个体商业要服从银行的信贷、结算和现金管理制度。
五、经营管理
集体商业一般以自然门店为核算。核算单位过大的，可根据实际情况适当划小。
集体商业要实行各种形式的经营承包，认真贯彻按劳分配的原则，不要套用国营商业的管理办法。要坚持勤俭办店，实行定员定额。
集体商业在经营上有自主权。企业的计划管理、财务管理、业务经营和盈余分配等由企业决定。企业有权招聘、辞退、奖励、处分职工。
集体商业要认真实行民主管理。企业的正、副经理（负责人）可以实行民主选举，也可以招聘，但要报归口和主办部门批准；还可以由归口或主办部门征得职工同意后选派。
集体和个体商业都要不断改善服务态度，提高服务质量，营业时间要方便群众，经营方式要灵活多样。
六、货源供应
集体和个体商业的经营范围：
凡国营商业可以经营的商品，集体商业一般都可以经营；国营商业没有经营的，只要市场需要，集体商业也可以经营；有的还可以兼营或经营批发业务。个体商业主要是根据市场需要，按照批准的经营范围经营。集体商业可以为国营粮食部门代销粮油，也可以经营议价粮油。集体和个
体商业可以从事粮油来料加工或以成品换原料加工业务。
集体和个体商业的货源，国营商业部门要列入计划，保证供应。在批准的经营范围内，要同国营商业一视同仁。货源充足的一般商品要敞开供应，允许选购；紧俏商品要确定合理分配比例，按量供应；滞销商品，集体和个体商业要积极推销或代销（不能硬性搭配）；凭布票供应的棉布
服装、部分针织品，经国营公司批准经营的，国营公司要提供货源；实行“三包”的贵重商品，凡具备保修条件的，允许经营，国营商业要提供货源；经营副食品的集体商店，可以经营凭票定量供应的副食品。集体饮食业和个体饮食业需要的粮油及其它原料、辅料，当地粮食、商业部门要
按国家计划供应，议价粮油敞开供应，允许自行采购。对经营早点或具有特殊风味的饮食业，在粮油供应的品种、数量上要给以照顾。对服务、修理行业需要的原材料和零配件，有关供货部门要列入计划，保证供应，享受批发价。除国营商业批发的货源外，允许集体和个体商业从工厂（允
许自销部分）直接进货和到外地采购，也可以办前店后厂，自产自销。
七、价格管理
集体和个体商业，要服从国家物价管理。凡从国营批发部门购进的商品，一律享受批发价。对群众急需的小商品，批零差率过低，应适当调整。集体和个体商业从国营批发部门进货的商品，要严格执行国家规定的零售价格。直接从工厂、社队企业和贸易货栈购进的商品，有规定价格的
按规定价格执行，无规定价格的和自行加工的产品，按物价部门规定的作价原则定价。自行采购的议价商品，可随行就市。修理、饮食、服务行业，要按有关规定作价收费。对于费工费时、技术要求高的服务项目，手工艺品和具有传统风味的食品，可实行优质优价。
集体和个体商业，要严格执行国家的物价政策，做到明码售货，买卖公平，维护消费者利益，不准哄抬物价，不准以次顶好、掺杂使假、短斤缺尺、提级提价，不准从事投机倒把活动，牟取非法利润。
八、税收政策
集体和个体商业，要按照国家税法履行纳税义务，不得偷税漏税，违者按税法规定惩处。各级税务部门要认真履行职责，加强监督检查。
以安排待业青年为主兴办的集体商业，从开业之日起，三年内免征工商所得税；修理业和服务业同时免征工商税。免税期满纳税仍有困难的，可向税务部门申请，继续给予减免税照顾。
原有集体商业当年安置待业青年超过企业总人数百分之六十（含百分之六十）的，从达到比例的月份起，免征工商所得税三年。
对于不属于上述减免税范围的新办集体商业，从开业之日起，可免征工商所得税一年。
减免税部分，主要用于充实本企业流动资金，扩大营业，不得用于个人分配。
待业青年从事个体商业，从经营之日起，免征所得税二年。对从事修理、服务业的个体户，减免税照顾要适当放宽。
九、收益分配
集体商业的收益分配要兼顾国家、集体和职工三者利益。归口单位、主办单位以及有关部门向集体商业提取的各项管理费用，一般应掌握在企业税后利润的百分之十至十五以内，最多不超过百分之二十。
留给企业的利润，要按一定比例提取公积金、公益金，然后再进行劳动分红。职工劳动分红部分，要注意瞻前顾后，以丰补歉，保持稳定。公积金主要用于补充本企业的流动资金，扩大经营，建设网点，增加设备，弥补正常亏损和其它不能在费用中摊提的经费；公益金主要用于本企业
职工集体福利、劳动保护和退职退休费方面；劳动分红主要用于奖励超额劳动。
集体商业的公积金、公益金和劳动分红，由企业自己支配。原合作店组的联合公积金、公益金，仍由原归口单位统一支配。
十、工资福利
集体商业人员的工资福利制度，要适合集体经济的特点，坚持“按劳分配，多劳多得”的原则。企业经营好的，职工收入可高于国营同行业职工的收入水平。
集体商业人员的工资分配办法要因地制宜，形式可以多种多样。集体商业聘请的企业退休职工，工资可实行补差加补贴的办法，即补齐退休前的原工资，再加发一定数额的技术补贴，补贴部分一般不超过本人工资的百分之三十。
集体和个体商业人员的劳动收入，只要不违反政策，不侵犯消费者利益，不搞投机违法活动，都应受到国家法律保护。
集体商业人员的劳保福利待遇，原合作店组仍由归口单位参照国营商业的标准，从联合公益金中统一支付。新办的集体商业，可实行职工退职退休保养基金统筹的办法；也可采取向保险公司统一交纳“社会保险基金”，职工退职退休费统一由保险公司支付的办法。职工退职退休保养基
金和社会保险基金，均在企业收入税前列支。职工退职退休费的发放，可参照国营企业的办法，按职工工龄长短确定不同的标准。
个体商业人员也可自愿向保险公司交纳保险基金，逐步建立起个体劳动者的劳保福利和退休制度。
集体和个体商业人员中非农业人口的口粮，与国营商业同工种职工享受同等标准，达不到标准的，粮食部门要给予补助。
十一、职工队伍
集体商业人员实行聘制，由企业直接考试，择优录取。参加集体商业和经批准从事个体商业，一律视为就业。工龄从参加集体商业和从事个体商业之日起计算。
集体和个体商业人员在政治上和国营商业职工享受同等待遇，不得歧视。对有特殊业务技术的人员，可按国家规定，经过考核授予技术职称。
十二、管理体制
各级政府要切实加强对集体和个体商业的领导和管理。各级商业部门都要设立管理集体商业的机构或配备专职人员，负责管理集体商业，进行业务指导，搞好货源供应。
各市、县要成立集体商业联合会或协会，负责业务指导、经营管理和业务技术培训。城镇各部门、各单位都要积极支持集体和个体商业。
个体商业要成立个体劳动者协会或联合会，受同级工商行政管理部门指导。管理人员可以由参加协会或联合会的个体劳动者民主选举产生。它的主要任务是：组织个体劳动者学习党和政府的有关政策、法令；交流工作经验；帮助个体劳动者解决经营中的困难；协助工商行政管理部门对
个体劳动者实行监督和管理。
过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。



1983年2月3日