大同市人民代表大会代表议案，质询案，建议、批评和意见的提出和办理办法
山西省大同市人大常委会
大同市人民代表大会代表议案，质询案，建议、批评和意见的提出和办理办法
（2002年3月31日大同市第十一届人民代表大会第五次会议通过）
（2002年5月24日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保障市人民代表大会代表依法行使提出议案，质询案，建议、批评和意见的权利，做好办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及其他有关法律法规的规定，结合我市的实际情况，制定本办法。
第二条 代表依法向本级人民代表大会提出议案，质询案，建议、批评和意见，是法律赋予代表的权利。
第三条 代表应深入实际，调查研究，广泛征求各方面的意见，尽职尽责地提出议案，质询案，建议、批评和意见。
第四条 市人民代表大会举行会议时，应设立议案审查委员会，负责对代表议案的审查工作。
第五条 地方国家机关和有关组织办理代表建议、批评和意见，实行主要领导负责制。
第二章 议案的提出和办理
第六条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表十人以上联名，可以向大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。
第七条 市人民代表大会代表可以依法提出制定或者修订地方性法规案、重大事项的决定、决议案和其他属于市人民代表大会职权范围内的议案。
第八条 代表议案应当在市人民代表大会召开之日起，至市人民代表大会主席团决定的议案截止时间内提出。
第九条 代表议案，应有案由、案据和方案。
制定地方性法规的议案，应附有该项议案的法规草案及其说明；修订地方性法规的议案，应附有法规修订草案及其说明。
所提议案不属于市人民代表大会职权范围内的，不符合议案内容要求的，不足法定联名人数的，超过代表大会规定议案截止时间的，均作为建议、批评和意见办理。
第十条 代表向大会提出议案时，应有领衔代表，使用大会印制的专用纸按规定书写，一事一案。
第十一条 代表提出的议案，由大会秘书处议案工作机构收集整理，提交议案审查委员会审查后，提请大会主席团审议，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
第十二条 决定列入代表大会议程的代表议案，在大会全体会议听取议案领衔代表关于议案的说明后，交各代表团进行审议，议案审查委员会根据审议意见向主席团提出报告，再由主席团决定是否提交大会全体会议表决。
经主席团决定交付表决的，由大会全体会议表决。
在审议中有重大问题需要进一步研究的，可以经主席团提出由大会全体会议决定，授权常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案，或者提请市人民代表大会下次会议审议。
列入代表大会会议议程的代表议案，在交付大会表决前，议案提出人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
第十三条 未列入本次代表大会议程的代表议案，由主席团交市人民代表大会常务委员会在大会闭会后审议办理。
第十四条 主席团决定交市人民代表大会常务委员会在代表大会闭会后审议办理的代表议案，由常务委员会决定交有关市人民代表大会专门委员会或常务委员会的工作机构办理，在大会闭会后八个月内办理完毕，向常务委员会提出议案办理情况的报告，并答复提出议案的代表。
常务委员会审议代表议案时，应当邀请提出议案的领衔代表列席会议。
常务委员会办理代表议案时，应当深入实际，调查研究，根据议案内容，进行视察、执法检查，必要时可以作出决议、决定。
第十五条 议案办理情况的报告，经常务委员会主任会议同意后提请常务委员会审议通过。
第十六条 市人民代表大会常务委员会审议通过的关于代表议案办理情况的报告，应书面报市人民代表大会下次会议。
第三章 质询案的提出和办理
第十七条 市人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名，可以提出对市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院和市人民检察院的质询案。
第十八条 质询案的范围如下：
(一)有关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的问题；
(二)有关贯彻国家方针、政策方面的问题；
(三)有关执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的问题；
(四)有关重大决策和工作方面的问题；
(五)有关重大失职和渎职的问题；
(六)其他需要质询的事项。
第十九条 质询案必须书面提出，应写明质询对象、质询的问题和内容，使用大会印制的专用纸按规定书写，一事一案。
第二十条 质询案答复方式由主席团决定，可以由受质询机关的负责人在大会全体会议、主席团会议、有关的专门委员会会议或者代表团会议上口头答复，也可以由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提出质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要时，可以将质询案和答复质询案的情况印发会议，也可以作出相应的决定。
质询案以书面形式答复的，应当由受质询机关的主要负责人签署，由主席团决定印发范围。
第二十一条 提出质询案的代表半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第二十二条 受质询机关必须接受代表的质询。拒绝代表质询或者敷衍塞责的，代表可以依法提出处理要求。
第二十三条 质询案在受质询机关答复前，质询案提出人要求撤回的，该质询案即行终止。
第四章 建议、批评和意见的提出和办理
第二十四条 市人民代表大会举行会议时，市人民代表大会代表可以就本市各方面的工作向大会提出建议、批评和意见，可以一人提出，也可以联名提出。
第二十五条 代表在大会期间提出的建议、批评和意见，应当使用大会印制的专用纸按规定书写，一事一案。
第二十六条 代表向大会提出的建议、批评和意见，能够在会议期间办理的，应当在会议期间办理。
在会议期间办理的，由大会秘书处转交市人民政府及其所属各工作部门、市中级人民法院、市人民检察院等有关机关或组织办理并负责答复。
第二十七条 会议期间有关机关或组织对代表建议、批评和意见的答复，应按照规定格式和份数，报市人民代表大会秘书处。
第二十八条 对会议期间未能办理的代表建议、批评和意见，在会议闭会后，由常务委员会工作机构统一编号、登记后，按内容分别转交市人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等有关机关或组织办理。
第二十九条 接到代表建议、批评和意见后， 办理单位要认真清点、登记。如不属本单位职责范围，应当向交办机关说明情况，经交办机关同意后，在五个工作日内退回，不得自行转办。
第三十条 办理代表建议、批评和意见的单位应按主要领导负责制的原则，集体研究，专人办理，并主动与代表取得联系，通过各种方式征求代表的意见。
凡属于市人民政府及其所属工作部门办理的建议、批评和意见，需要两个或两个以上部门办理的，可以由市人民政府组织协调，并指定牵头部门主办，协助部门要主动配合。
对于内容相同的代表建议、批评和意见，有关机关或组织可以并案办理，但应当分别答复代表。
第三十一条 须由市人民代表大会常务委员会办理的代表建议、批评和意见，一般由有关的市人民代表大会专门委员会或常务委员会工作机构办理；属于重大问题，要提请主任会议或常务委员会会议讨论，作出决定后办理。办理的结果由有关专门委员会、工作机构答复代表。
第三十二条 对交办的代表建议、批评和意见，凡能够办理的，有关机关或组织应在接到之日起三个月内办理完毕并书面答复代表；不能及时办理的，要实事求是地向代表作出解释，并制定计划，积极创造条件，待办结后再作正式答复，但不得超过六个月。
第三十三条 对代表建议、批评和意见的办理结果，由承办单位、部门书面答复每位提出建议、批评和意见的代表。答复时，内容应包括办理过程和需要说明的问题。由市人民政府办理的，应由市长或分管副市长签批；由市中级人民法院、市人民检察院办理的，应由院长、检察长签批。办理结果同时报送市人民代表大会常务委员会。
第三十四条 常务委员会对代表建议、批评和意见办理情况应认真收集并定期检查。代表对办理结果不满意要求重新办理的，由常务委员会工作机构交有关机关或组织重新办理。有关机关或组织应当认真研究，主动征求代表的意见，在一个月内办理完毕并将办理情况书面答复代表，同时报送常务委员会。
第三十五条 常务委员会办理的代表建议、批评和意见的报告，由常务委员会印发市人民代表大会下次会议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院办理的代表建议、批评和意见的报告，经常务委员会审议后，印发市人民代表大会下次会议。
第三十六条 市人民代表大会常务委员会应对代表建议、批评和意见的办理工作进行监督检查，可以组织代表对建议、批评和意见的办理工作进行视察、检查。代表可第三十七条对办理代表建议、批评和意见敷衍塞责、互相推诿、贻误工作的单位及其负责人，代表可以依法提出质询。
第五章 附 则
第三十八条 本办法自二OO三年一月一日起施行。
农业部关于贯彻实施《食品安全法》的通知
农业部
农业部关于贯彻实施《食品安全法》的通知
农质发[2009]5号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，有关直属单位：
《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。为认真贯彻落实《食品安全法》，切实做好农产品质量安全工作，现通知如下：
一、充分认识贯彻实施《食品安全法》的重大意义
食品安全直接关系人民群众身体健康与生命安全，关系国家经济健康发展与社会和谐稳定。《食品安全法》确立了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的立法指导思想，进一步完善了我国的食品安全法律制度，对于全面加强和改进食品安全工作，依法规范食品生产经营活动，切实增强食品安全监管工作的规范性、科学性、有效性，保障人民群众身体健康与生命安全具有重大意义。各级农业部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，增强使命感和紧迫感，坚决贯彻《食品安全法》，将法律规定的各项职责不折不扣地落到实处，确保我国农产品质量安全和人民身体健康。
二、深刻领会《食品安全法》精神实质
（一）充分认识全程全面监管新理念。《食品安全法》确立了“全程全面监管，生产经营者负首责、地方政府负总责、各监管部门分工协作，社会参与和监督”的监管理念，建立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。各级农业部门要按照要求和职责分工，在同级政府的统一领导下，切实做好农产品质量安全管理工作，引导生产经营者形成重质量、重信誉、重自律的意识，畅通社会监督渠道，促进形成保障农产品质量安全的长效机制。
（二）准确把握农业部门法定职责。《食品安全法》明确食用农产品的质量安全管理适用《农产品质量安全法》，乳品、转基因食品的安全管理优先适用相关法律法规的规定。农业部门要按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等法律、行政法规赋予的各项职责，依法强化食用农产品生产环节质量安全监管，切实做到不缺位、不越位、不错位。
（三）全面理解《食品安全法》的新要求。《食品安全法》进一步明确，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门统一制定、公布，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定；国家食品安全总体情况等重要的食品安全信息由国务院卫生行政部门统一公布，农业行政等其他监管部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。各级农业部门要全面把握《食品安全法》的新要求，将思想统一到《食品安全法》的规定上来，推动农产品质量安全工作再上新台阶。
三、切实做好农产品质量安全工作
（一）深入开展2009年“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”。2009年“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”是国务院食品安全整顿工作的重要内容，目前已经进入集中整治阶段。各级农业部门要以贯彻实施《食品安全法》为契机，针对当前工作中暴露出来的一些突出问题，逐个行业、逐个产品、逐个环节地开展集中整治，确保专项整治取得实效。要以蔬菜上使用禁用高毒农药问题为重点，深挖非法生产违禁高毒农药“黑窝点”，加大对违法生产销售禁用高毒农药和添加高毒农药成分行为的查处力度。要以生猪“瘦肉精”问题为重点，联合有关部门严厉打击违法生产、销售和使用“瘦肉精”行为。要以水产品中违禁使用孔雀石绿和硝基呋喃等问题为重点，加强水产养殖环节的监管。
（二）加快完善配套规章制度。各级农业部门要按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》的规定，抓紧清理有关规章和规范性文件，及时修订、废止与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的部门规章、规范性文件，或者提出修订、废止地方性法规、地方政府规章的建议。要针对部分行政法规不适应形势发展的实际，认真配合立法机关加快《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》的修订进程，抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》、《动物检疫管理办法》等配套规章，将法律的规定进一步落到实处。
（三）强化农产品质量安全监管能力。各级农业部门要按照党的十七届三中全会决定要求，着力推进监管队伍建设，加快省、市、县农产品质量安全监管体系建设步伐。要创新农业执法体制机制，深入推进以农业综合执法为重点的农业执法体制改革，着力完善农业执法信息共享和协作机制、检验检测机构与执法机构间的联动机制，加强农业执法装备建设，强化执法队伍管理，不断提高农业部门农产品质量安全执法的能力和水平。
（四）大力推进农业标准化生产。没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。各级农业部门要把农业标准化作为提升农产品质量安全的治本之策，切实加强对农民群众的指导和服务，在继续开展农业标准化示范区建设的同时，加快建立健全农业投入品安全使用制度，加大农业技术推广力度，制定农民群众看得懂、会使用的农产品生产技术要求和操作规程，加强农产品质量安全知识和技能培训，使农民真学、真懂、真用标准。要充分发挥龙头企业和农民专业合作组织在标准化生产方面的示范带动作用，加大支持力度，督促其依法建立农产品生产记录制度，健全农产品质量安全控制体系，带动农民实施全程标准化生产。要继续把农业品牌化和农业标准化结合起来，在严格准入条件的基础上积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质安全农产品品牌，在促进农民增收的同时，为消费者提供更多更好的优质农产品。
（五）加强部门协调配合。各级农业部门要站在全局的高度，加快建立完善与卫生、质检、工商等部门在风险监测和评估、标准制定、食品检验、信息发布和事故处理等方面的协调配合机制，努力实现农产品质量安全和食品安全监管的无缝衔接。对农业部门牵头的事项，要在认真征询有关部门意见的基础上，抓紧制定工作方案并严格落实；对农业部门参与的事项，要按照牵头部门的要求配合做好有关工作，并积极主动提出工作建议。
四、认真做好《食品安全法》宣传贯彻工作
各级农业部门要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政、建设和谐社会的高度，切实加强《食品安全法》、《农产品质量安全法》的学习贯彻力度，主要领导要亲自抓，要明确责任，把任务分解到单位和个人。要把两部法律的学习列入干部培训计划，作为公务员培训的重要内容。要加强对执法队伍的培训，确保执法人员准确理解、全面掌握两部法律，切实提高依法行政能力。要采取多种形式把法律条文和精神宣传到村、到户、到人，进一步增强农产品生产经营者特别是广大农民依法生产经营的自觉性，为法律的贯彻实施打牢基础。
二〇〇九年六月一日