厦门市企业国有资产流失查处暂行办法
福建省厦门市人民政府
厦门市企业国有资产流失查处暂行办法
（厦门市人民政府令第85号 1999年7月19日）
第一条 为加强企业国有资产流失查处工作，维护国家所有者权益，制止国有资产流失，根据《国有企业财产监督管理条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称企业国有资产是指国家以各种形式对企业投资和投资收益形成的财产以及依据法律、行政法规认定的企业其他国有财产。
本办法所称企业国有资产流失是指我市的企业国有资产经营者、占用者、出资者、管理者或其他相关责任者，违反法律、法规、规章和其他有关规定，或者失职、渎职，造成国有资产损失。
第三条 国有企业（含国有控股企业，下同）应当遵守法律、法规和国家有关制度，对企业国有资产的保值增值负责，防止国有资产流失，不得有下列行为：
（一）非法炒作股票、从事期货投机交易；
（二）擅自为非国有企业、个人提供担保；
（三）违反规定，擅自捐款、赞助；
（四）对国有资产流失放任不管；
（五）对国有资产流失情况隐瞒不报或作虚假报告；
（六）违反法律、法规和国家有关规定，造成企业国有资产流失的其他行为。
第四条 国有资产行政主管部门对国有资产投资公司和资产经营一体化公司资产流失行为，按规定进行处理，处理情况应报市人民政府。
第五条 国有资产投资公司和资产经营一体化公司对其投资企业发生的国有资产流失行为进行调查，并依照规定进行处理，处理情况应报市国有资产行政主管部门；需要给予行政处罚的，应报有关行政管理部门作出决定。
第六条 财政、审计、监察、公安等部门按规定职责负责查处企业国有资产流失行为。
有关部门应将查处企业国有资产流失行为的情况通报市国有资产行政主管部门。市国有资产行政主管部门应当定期向市人民政府报告企业国有资产流失及其查处情况，并提出相应的措施。
第七条 市人民政府稽察特派员依照规定对企业履行稽察职责，对被稽察企业国有资产流失行为进行调查，提出处理意见送国有资产行政主管部门处理。
第八条 企业有以下国有资产流失行为都应查处：
（一）在国有资产产权变动时，不按规定进行资产评估，或者授意资产评估机构在资产评估中故意压低资产评估价值；
（二）在国有资产产权转让时，超越权限，擅自处置或非法交易；或将国有资产低价出让或无偿转让给非国有企业或个人；
（三）违反规定，擅自低价发包或出租国有资产；
（四）违反规定将国有资产低价折股、低价出售或无偿让渡给非国有企业或个人；
（五）在公司制企业和中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有资产出资单位或其委派的股权代表与他方恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止；
（六）未经国有资产投资主体同意，擅自以国有资产为其他企业、个人或组织提供担保；
（七）未经有权机构或单位同意，违反有关规定，擅自将国有资产截留或转移到境外，造成对该部分资产失控；
（八）组织、参与私分企业国有资产；
（九）违反合同约定提前支付款项，或者对到期应收的款项不采取有效措施收取，以及没有合同约定，擅自为他人代垫款项，造成国有资产权益损失；
（十）泄露本企业商业秘密，造成国有资产权益损失；
(十一)国有企业经营者在行使经营权时，违反规定，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失；
(十二)盲目投资造成不良后果；
(十三)国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权，造成国有资产权益损失；
(十四)国有企业炒作股票、期货或将企业股票、资金委托个人炒作；
(十五)其他依法应查处的企业国有资产流失行为。
第九条 市国有资产行政主管部门、国有资产投资公司和资产经营一体化公司调查国有资产流失行为时，可以依法采取下列措施：
（一）查阅、复制与该国有资产流失行为有关的文件、资料、包括经济往来文书、财务会计凭证和帐册等；
（二）要求有关单位和有关人员如实反映情况、提供材料；
（三）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经市国有资产行政主管部门负责人批准，可以先行登记保存；
（四）法律、法规规定的其他措施。
第十条 为查明案情，对于需要解决的专门性问题，可以聘请有资质的单位或专门技术人员进行鉴定；需要进行财务审计和资产评估的，可委托有资质的社会中介机构进行审计和评估。
第十一条 对企业国有资产流失行为调查取证时，必须有两名以上工作人员参加。
第十二条 查处企业国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁自律。
查处企业国有资产流失行为的工作人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。
第十三条 查处企业国有资产流失的部门，有权依法责令国有资产流失单位或其国有资产投资主体采取下列方式挽回流失的国有资产：
（一）制止、纠正造成国有资产流失的行为；
（二）制止他人侵权行为并请求赔偿；
（三）恢复原状，收回流失的国有资产；
（四）对于造成国有资产流失的合同，依法向人民法院或者仲裁机构提起诉讼或仲裁。
第十四条 有关行政执法部门对造成企业国有资产流失的单位和个人，应依照有关法律、法规和规章的规定给予相应的行政处罚。
第十五条 国有企业对造成企业国有资产流失的主管领导和直接责任人员可给予降低工资、停发奖金等经济处理，并可按权限予以降职、撤职、辞退或解聘。
第十六条 市国有资产行政主管部门对造成企业国有资产流失的主管领导和直接责任人员，可根据不同情节给予通报批评、处以3000元以上30000元以下的经济处罚，并可按权限给予免除（解聘）其职务，或降职、撤职处分。
第十七条 查处企业国有资产流失的部门，对造成企业国有资产流失的单位主管领导和直接责任人员有权向有关部门建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职和开除的行政处分。有关部门应将处理结果告知市国有资产行政主管部门。
第十八条 查处企业国有资产流失行为需要立案的，应当严格按照法律、法规和规章规定的程序进行。
第十九条 查处企业国有资产流失的部门，在查处造成企业国有资产流失的行为中，对涉嫌触犯刑法的，应当移送司法机关处理，严禁以罚代刑。
第二十条 企业国有资产流失查处部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 区人民政府国有资产行政主管部门，查处区属企业国有资产流失的行为，适用本办法。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。
1999年7月19日
福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省环境保护条例》的决定
福建省人大常委会
福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省环境保护条例》的决定
福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省环境保护条例〉的决定》的公告
《福建省人民代表大会常务委员会关于修改〈福建省环境保护条例〉的决定》已由福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2002年1月20日通过，现予公布，自2002年5月1日起施行。
福建省人民代表大会常务委员会
2002年1月27日
福建省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议了省人民政府提交的《福建省环境保护条例修正案（草案）》，决定对《福建省环境保护条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治环境污染，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。”
二、删去第二条。
三、第五条修改为第四条：“地方各级人民政府必须将环境保护规划和计划纳入国民经济和社会发展规划和计划，增加环境保护投入，将环境保护资金纳入本级财政预算。
省、设区的市人民政府应当设立环境保护专项资金。”
四、第六条修改为第五条：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门对本辖区内的环境保护工作实施统一监督管理。其他有关行政主管部门依法对环境污染的防治、资源的保护实施监督管理。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责定期公布本行政区域的环境质量状况。”
五、第七条修改为第六条：“地方各级人民政府及有关部门应当加强环境保护基本国策的宣传教育，提高全体公民的环境保护意识和环境法制观念。
地方各级人民政府应当鼓励、支持群众性的环境保护组织及其活动，引导公众参与环境保护。
宣传教育部门应当把环境保护列入宣传教育计划，中、小学及幼儿教育应当结合有关教育内容普及环境保护知识；文化、新闻出版、广播电视部门应当重视和加强对环境保护的宣传与舆论监督。”
六、第八条修改为第七条：“加强环境保护科学技术的研究开发和推广应用，重视发展环境保护产业，推行清洁生产，广泛开展环境保护的国际合作与科技交流。
鼓励发展循环经济。”七、增加一章，作为第二章：“第二章环境规划与环境功能区划”
1．“第九条地方各级人民政府应当对本行政区域的环境状况进行综合调查和评价，编制环境规划。设区的市、县级市以及国家级开发区的环境规划，由省人民政府批准。县和乡（镇）的环境规划，由其上一级人民政府批准。
省人民政府环境保护行政主管部门应当会同省人民政府水行政等有关主管部门和有关设区的市人民政府编制全省范围内跨县的江河流域水污染防治规划，报省人民政府批准。”
2．“第十条地表水环境功能区由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门会同建设、水利、卫生、农业等有关行政主管部门划定，报省人民政府批准。
环境空气质量功能区由设区的市以上地方人民政府环境保护行政主管部门划定，报同级人民政府批准。
环境噪声标准适用区域由县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准划定。”
3．“第十一条土地利用总体规划、区域开发规划、城市总体规划、农村村镇规划、产业发展规划必须与环境规划相协调，符合环境保护的要求。”
八、删去第十条，增加一条，作为第十二条：“省人民政府应当根据国家污染物排放总量控制指标制定全省污染物排放总量控制计划。县级以上地方人民政府应当根据省污染物排放总量控制计划制定本行政区域的实施方案；对未列入国家和省总量控制计划的污染物，可以实行本行政区域的排放总量控制。
九、增加一条，作为第十三条：“建设项目应当按照国家规定执行环境影响评价制度。
建设项目中的污染防治、生态保护等环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”
十、第十一条修改为第十四条：“省人民政府环境保护行政主管部门会同有关部门组织建立环境监测网络，加强环境监测能力建设，实行环境监测资质审查制度。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门的环境监测机构，负责本辖区内环境要素的常规监测和污染源的监测，其监测数据是环境保护监督管理的依据。
其他依法取得环境监测资质的机构监测的数据，可以作为环境保护监督管理的依据。
当事人对监测数据有异议的，可以在规定的期限内，向上一级人民政府环境保护行政主管部门申请复核。”
十一、增加一条，作为第十六条：“有下列情形之一的，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以暂扣或者封存产生污染的设施、物品：
（一）在限制时间内擅自进行建筑施工等产生环境噪声污染作业，拒不改正的；
（二）非法收贮、处理放射性废物的；（三）非法转移、处置危险废物的。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门暂扣或者封存设施、物品，应当作出书面决定，开具设施、物品清单，并由当事人签名，当事人不在场或者拒绝签名的，执法人员应当在设施、物品清单上记录说明。
暂扣或者封存期间，任何单位和个人不得擅自解除暂扣或者封存。暂扣或者封存的期限不得超过十日。”
十二、删去第十四条，增加三条，作为第十八条、第十九条、第二十条：
1．“第十八条从事环境影响评价、环境保护工程设计、环境保护工程施工的单位，应当按照国家有关规定取得相应的资质证书。”
2．“第十九条鼓励和提倡ISO14000环境管理体系认证。
重点工业污染单位要通过实施清洁生产和ISO14000系列标准，改善企业环境管理。”
3．“第二十条县级以上地方人民政府应当根据本行政区域生态环境现状，制定生态建设和保护规划，加强对重要生态功能区、生态良好地区以及重点资源开发的监督管理。
开发利用自然资源，应当采取措施防止环境污染和生态资源破坏。对生态环境和资源造成污染与破坏的单位或者个人，应当承担恢复整治责任。”
十三、第十五条修改为第二十一条：“地方各级人民政府应当加强对湖泊、江河流域及山体的环境保护，改善流域的生态环境，并保证跨行政区界河流的交接断面水质符合环境功能区划的要求。”
十四、第十六条修改为第二十二条：“地方各级人民政府应当加强对生活饮用水源的保护工作。全省生活饮用水地表水源保护区划定工作，由省人民政府环境保护行政主管部门会同水利、卫生、建设、国土资源等行政主管部门组织实施。
地方各级人民政府必须把保护水源和防治水污染纳入城乡建设规划，建设和完善排污管网和污水处理厂，对工业和生活污水集中处理，做到达标排放，改善水环境质量。
鼓励多渠道投资建设城市污水处理厂。”
十五、第十七条修改为第二十三条：“地方各级人民政府应当采取措施防治大气污染，严格控制粉尘排放，加强对工业废气、机动车尾气、恶臭等有毒有害气体排放的监督管理。
向大气排放污染物的单位，必须采取有效措施，对含苯废气等有毒有害气体进行治理，做到达标排放。
鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。”
十六、增加一条，作为第二十四条：“地方各级人民政府有关部门应当采取有效措施，加强农业生态环境保护，防治农业面源污染，划定畜禽养殖场禁建区，加强对畜禽、水产养殖污染的防治以及对使用化肥、农药、农用薄膜和动植物生长调节剂的监督管理。
发展和推广绿色食品、无公害农产品和有机食品。”
十七、第十八条修改为第二十五条：“对产生噪声和振动的机械设备、机动车船、航空器、饮食娱乐服务场所以及其他噪声源，应当采取消声防振措施，其噪声和振动必须符合有关标准。
禁止夜间和午间在疗养区以及居住、文教机关为主的区域和居住、商业、工业混杂区从事产生噪声、振动超标的建筑施工等活动。建筑施工因特殊情况，确需夜间及午间作业的，必须报经所在地人民政府环境保护行政主管部门批准，并予以公告。”
十八、增加三条，作为第二十六条、第二十七条、第二十八条：1．“第二十六条城市饮食服务场所应当安装油烟净化装置，做到达标排放。油烟净化装置排放口的高度和位置应当不影响周围居民生活环境。”
2．“第二十七条应当采用易回收利用、易处置或者易消纳降解的包装物、容器和农用薄膜。鼓励对可回收利用的产品包装物、容器、农用薄膜、废油和废旧电池等资源进行回收利用。”
3．“第二十八条推行散装水泥和预拌混凝土。限期禁止在城市市区一定范围内现场搅拌混凝土。大中型建设项目散装水泥使用量应当达到省人民政府规定的标准。
限期禁止生产、销售和在经营中使用不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋。
禁止销售和在经营中使用含磷洗涤用品。
本条第一款、第二款的限期期限由设区的市以上地方人民政府规定。”
十九、第十九条修改为第二十九条：“地方各级人民政府应当加强垃圾无害化处理场建设，对生活垃圾等固体废物实行分类收集、综合利用和无害化集中处理。
鼓励多渠道投资建设垃圾无害化处理场（厂）。
医院临床废物、医药废物、废药物药品等危险废物必须按照有关规定进行处置，未按照有关规定进行处置或者处置不符合规定要求的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门指定有资质的单位集中处置，处置费用由产生危险废物的单位承担。处置费用的标准由省人民政府物价行政主管部门制定。”
二十、第二十条修改为第三十条：“从事核技术应用、伴生放射性矿物资源开发利用和豁免水平以上的电磁辐射项目建设和设备应用的单位和个人，必须向省人民政府环境保护行政主管部门申报登记，并采取防护措施，防止环境污染。法律法规另有规定的，从其规定。
放射性废物（源）必须按规定收贮和处理，禁止自行掩埋或者转让。”
二十一、删去第二十二条、第二十三条。二十二、删去第四章。
二十三、第三十三条修改为：“排污单位应当依法向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报登记，不得拒报、谎报。
排放污染物的种类、数量、浓度、强度有重大变化或者改变污染物的排放方式、去向时，应当提前十五日向原申报登记的人民政府环境保护行政主管部门办理变更登记手续。
排污单位的排污口应当设置标志，按要求安装计量装置，具备采样和测流条件。重点工业污染单位应当安装污染源自动监控系统或者实施污染物排放浓度在线监测。”
二十四、第三十四条修改为：“县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内环境质量的要求，实行排污许可证制度，建立工业污染集中控制区，实行污染物排放总量控制。
排污单位必须申领排污许可证或者临时排污许可证，并按照排污许可证或者临时排污许可证规定的内容排污。
排污许可证或者临时排污许可证的发放、变更、吊销，应当予以公告，接受群众的监督。”
二十五、第三十六条修改为：“排放污染物超过国家或者本省污染物排放标准或者总量控制指标的单位，应当限期治理。限期治理决定，由县级以上地方人民政府或者其授权的环境保护行政主管部门按照管理权限作出。
排放污染物超过国家或者本省污染物排放标准的单位，应当依法缴纳超标准排污费。
征收的排污费和超标准排污费必须依法使用，不得挪作他用。”
二十六、增加一条，作为第三十七条：“向海域排放陆源污染物必须符合国家和本省污染物排放标准和总量控制指标以及海洋环境功能区划的要求。”
二十七、删去第三十七条。
二十八、增加一条，作为第三十八条：“公安交通管理部门应当将机动车排气污染检测作为机动车辆年度检验的内容。经检测未达到规定排放标准的，不得办理年检手续。
禁止生产、销售和使用含铅汽油。”二十九、删去第三十八条。
三十、第三十九条第一款修改为第三十九条，第二款修改为第四十条：
1．“第三十九条可能发生环境污染事故的单位和个人，应当采取防范措施，制定应急处理计划。发生事故时，必须立即采取措施减轻或者消除危害，同时通报受到或者可能受到污染危害的单位和个人，并立即向所在地人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。”
2．“第四十条发生环境污染事故时，发生地人民政府环境保护行政主管部门和其他有关部门应当立即赶赴现场调查，对事故的性质和危害程度进行认定。对可能构成重大或者特大事故的，应当立即向同级人民政府和上一级人民政府环境保护行政主管部门报告。”
三十一、增加三条，作为第四十二条、第四十三条、第四十四条。
1．“第四十二条违反本条例第二十三条第二款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可处以五万元以下的罚款。”
2．“第四十三条违反本条例第二十五条第二款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正，可处以一千元以上五千元以下的罚款。”
3．“第四十四条违反本条例第二十八条第一款规定的，按照有关规定处理。
违反本条例第二十八条第二款规定，超过规定的期限，生产、销售不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋的，由县级以上产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照各自权限没收产品和违法所得，并处以生产或者销售产品货值金额百分之五十以下的罚款；超过规定的期限，在经营中使用不可降解的一次性发泡塑料餐具、塑料袋的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门没收产品和违法所得，并处以二百元以上一千元以下的罚款。
违反本条例第二十八条第三款规定，销售含磷洗涤用品的，由县级以上工商行政管理部门没收含磷洗涤用品和违法所得，并处以销售产品货值金额百分之五十以下的罚款；在经营中使用含磷洗涤用品的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门没收含磷洗涤用品，并处以二百元以上一千元以下的罚款。”
三十二、增加三条，作为第四十一条、第四十五条、第四十六条：
1．“第四十一条违反本条例第二十条第二款规定，不承担恢复整治责任的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他有关行政主管部门组织恢复整治，费用由违法者承担；情节严重的，可处以五万元以上二十万元以下的罚款。”
2．“第四十五条违反本条例第二十九条第三款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以五万元以下的罚款。”
3．“第四十六条违反本条例第三十三条第三款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，可处以一万元以下的罚款。”
三十三、删去第四十条。
三十四、第四十一条修改为第四十七条：“违反本条例第三十四条第二款规定的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以五万元以下的罚款；情节严重的，可以暂扣或者吊销排污许可证或者临时排污许可证。”
三十五、删去第四十二条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第五十一条。
三十六、第四十三条修改为第四十八条：“违反本条例第三十六条第一款规定，排污单位逾期未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标准排污费外，可处以一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业或者关闭。
前款规定的罚款，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门决定。责令停业或者关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定。”
三十七、第四十九条修改为第五十条：“有下列情形之一的，由所在机关或者上级机关责令改正，并可以对主管人员和直接责任人员予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用强制措施的；
（二）不按照规定发放、变更、吊销排污许可证或者临时排污许可证的；
（三）处理环境污染事故失职的。”
三十八、第五十条修改为第五十一条：“环境保护监督管理人员或者其他国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，以及贪污、挪用和截留排污费、罚没款的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，追缴违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
三十九、增加一条，作为第五十二条：“本条例所称的排污单位是指在本省行政区域内排放污染物的企业、事业单位及其他组织、个体工商户；夜间是指二十二时至次日六时，午间是指十二时至十四时三十分；豁免水平的电磁辐射建设项目和设备是指《电磁辐射防护规定》（GB8702－88）中规定的可以免予管理的电磁辐射体。”
此外，本修正案还对原《条例》中环保部门和排污单位的提法作了与有关法律、法规相衔接的修改，并对条文中文字表述和条款顺序作了相应的修改和调整。
本决定自2002年5月1日起施行。
《福建省环境保护条例》根据本决定作相应修正，重新公布。