浅析在公安、司法实践中如何识别计划经济与市场经济体制下的销售模式
改革开放的最终目的是革除束缚生产力发展的一切弊端，推进人类社会的文明、前进和发展。从上世纪八十年代开始, 经济体制改革牵动了一系列经济体制内的改革,有的是强制性的,有的是与时俱进的。总而言之,我国的经济体制改革是成功的,是世人瞩目的。但随之而来的新情况、新问题不断涌现，如就销售模式的改变问题，是一个涉及到数以百万计国有、集体、个私企业的问题。侦查、检察、审判机关在侦查、起诉、审判各种经济犯罪，证明犯罪主体身份时势必要涉及到这方面的内容。现笔者就公安、司法实践中如何识别我国社会主义计划经济与市场经济体制下的销售模式作一些探讨，供大家参考。
一、 销售主体的改变
销售模式其实是一种销售方式，是销售主体通过流通领域，运用销售方式销售商品的一种活动。其流程是：商品——流通领域——消费者；具体操作为：销售主体——商品——销售人员——营销方式——流通领域 〈市场〉——消费者。
计划经济下的销售主体主要是国有、集体企业和一些个体商贩。国有、集体企业占所有销售主体的百分之九十八以上，其中国有企业占主导地位，其它居于次要地位。以前我们外出时通常能看到一些企业的名称前面都冠有“国营”两个字，连一些集体的饮食店、供销社也冠有“国营”的名称；在公安、司法实践中要认定计划经济体制下的销售主体，很间单，没有任何异议。
从上世纪八十年代开始，我国进行了 经济体制的改革，到目前为止，确立了按照解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。二十几年的改革成果，进一步巩固和发展公有制经济，发展壮大了国有经济，同时也使许多国有企业改变了性质，采取了多种有效实现形式，积极推行股份制，发展混合所有制经济，各级政府加大了对个体、私营等各种形式非公有制经济的支持、帮助力度，初步建立和逐步规范了市场经济。
市场经济体制下销售主体主要由计划经济体制下的销售主体演变而来，在原来的基础上扩大了股份制和混合所有制以及个体、私营企业等销售主体，销售主体就变得复杂。
在公安、司法实践中 要认定市场经济体制下销售主体必须先查明企业性质。特别是一些个体、私营加工企业，连法人登记都没有，根本无法查明，在诉讼阶段，就有一些典型案例引起司法界、法学界的争议和争论。
二、 销售人员的身份改变
计划经济体制下销售人员的身份是明确的，习惯统称“供销员”。所谓“供销”是指企业在生产、经营过程中采购〈供应〉原材料，推销〈销售〉商品的行为。企业的供销员负责两方面的工作：一是采购；二是推销。
所有的供销员都是企业的正式干部职工，一些大中型企业把人事、劳动部门分开，干部由人事部门管理，职工由劳动部门管理；一些小型企业把人事、劳动部门合并为统一科室进行管理。公安、司法机关要确认其身份，到所在单位调阅一下档案就可以。那时个体经商人员的成分不叫供销员，有一个固定称呼，叫个体商贩。
市场经济体制下销售人员的身份我们把他们统称为“销售人员”。现实中有称：“业务员”、“推销员”、“销售员”、 “供货员”、“委托产品销售代理人”、“代理人”等；工作职责与计划经济体制下大致相同，负责销售主体的采购、推销工作。
市场经济体制下销售人员的身份是复杂的，有正式干部职工，有合同聘用制销售人员。其中聘用的销售人员有长期、短期的区别。国有、集体企业、公司和规范的个体、私营企业、公司管理规范，公安、司法机关要确认销售人员的身份，到企业查一下档案就可以。但是有一些个体、私营企业、公司内部管理混乱，没有建立档案管理制度，一旦企业被诈骗或被侵害时，无法维权，无法举证。可谓：“哑巴吃黄连，有苦无处说！”如某市公安机关今年三月份侦破了刘某涉嫌特大职务侵占一案，涉及到证实犯罪嫌疑人的“销售人员”身份时，由于是私营企业，内部档案管理混乱，连起码的聘用合同、销售合同都找不到了，公安机关为了证实其身份，只好到外地客户去调查取证，花费了一些本不该花费的人力、物力和财力，教训很深刻。
三、 销售人员的待遇及销售方式的改变
计划经济体制下供销员的待遇主要体现在：供销员拿销售主体的固定工资，领出差补贴，一切福利待遇与正式干部职工同等。
市场经济体制下销售人员的待遇主要体现在：没有固定的工资待遇，销售方式普遍实行“责任制”。国有、集体企业、公司和一些规范的个体、私营企业还比较好，在实行“责任制”的同时一些政治、经济方面的待遇尚能落实，如保险、统筹等销售主体都能解决。一些不规范的个体、私营企业销售人员的待遇就没有保障，尤其是一部分不讲信用的个体、私营企业等销售主体拖欠、克扣现象严重，纠纷频繁。这种现象在沿海发达地区尤为严重。
计划经济体制下的供销员与市场经济体制下的销售人员待遇和销售方式方面最大的区别是：销售行为与销售业绩是否挂钩的问题，前者不挂钩，后者挂钩。 计划经济体制下供销员的采购、推销行为不落实“责任制”，不与业绩挂钩，干好干坏一个样。
市场经济体制下销售主体对销售方式普遍落实了各种“责任制”，而这些“责任制”名目繁杂，形式多样。如“包干制”、“包底销售制”、“地区产品委托销售制”、“利润分成销售制”、“让利销售制”、“某某销售制”等。
如某市公安侦查机关今年二月份办理了一起挪用资金案件，涉及到犯罪嫌疑人挪用货款的问题。在侦查阶段，公安机关对其销售方式、销售人员身份进行了调查确认：销售方式是“包干制”，即销售主体以低于出厂价格提供给销售人员商品，并送货到客户，承担运费、税收，不拿固定工资，自负盈亏年终到销售主体结账；身份是销售主体正式聘用的销售人员。由于销售主体内部管理混乱，“包干制”有缺陷，销售主体对销售人员的销售活动、资金回笼等无法监控、管理，“包干制”流于形式，给犯罪嫌疑人钻了空子；在报捕阶段，个别司法机关的经办人员的观念还停留在计划经济体制的年代，对市场经济体制下的销售人员身份识别不清，认为证明犯罪主体证据不足，不批准逮捕。后来公安机关直接向检察机关移送审查依法起诉，最后审判机关认定被告人有罪判了刑。由于侦查、检察机关对该案犯罪嫌疑人的身份认定有异议，严重地影响了办案的质量和速度，造成了打击不力的现象。
从公安、司法实践中大家体会到：在计划经济体制下公安、司法机关要查清供销员的待遇及销售方式很容易，有档案可查。在市场经济体制下公安、司法机关要查清销售人员的待遇及销售方式很难，原因在于：
〈1〉销售主体复杂。公有制和非公有制经济实体区别巨大，在具体办案过程中公安、司法机关之间没有一个统一的认定标准；公安、司法人员之间没有一个统一的认识标准，有的公安、司法人员平时不注重学习，思想僵化，计划经济体制与市场经济体制下的销售模式区别不清，常常因案件的一些细节争执不下，影响了办案的速度和打击的力度；
〈2〉销售方式千变万化，没有固定的形式。在销售活动中销售主体说了算，不能以一句营利和亏损来概括。
如某市公安机关2002年11月在初查一起职务侵占案件中，发现一销售主体从营销策略上去做文章，临时搞部分商品底于出厂价进行亏本销售，具体销售活动由销售人员进行，销售主体没有书面授权，也没有文字记载，只是电话通知，又没有原始记录，时间一长，大家都说不清楚了，年终结账时将亏损部分都算到销售人员上。销售主体以涉嫌职务侵占犯罪将销售人员告到公安机关。虽然该案侦查机关没有立案，但销售人员的名誉受到了侵害，这些都是销售方式上存在的问题；
〈3〉档案不全，销售主体被侵权后无法举证。国有、集体企业、公司，规范的个体、私营企业等，内部管理规范，各种规章制度健全，档案完整。但是一些小的企业、公司，特别是一些个体、私营企业，在聘用销售人员、福利待遇、采用销售方式等方面，没有任何档案或原始记载，甚至连本台帐都没有，发生案件、纠纷后，自身无法举证，公安、司法机关调查取证、诉讼活动困难重重。
2002年10月份，某县公安机关派员到沿海一个发达的城市去调查一起职务侵占案件，在当地公安机关的配合下找到一个个私公司的老板，意图取一个证据，要求个私老板提供财务账，一问才知道哪有什么财务账，他做生意从来不建账，收支全在自己的口袋里，本来可以通过查一下账目，个把小时就能解决的事情，却无法进行。由于这份证据是定案的关键，某县公安机关前后三次找他，制作了三份笔录，最后还是达不到要求，真是劳命伤财。
四 、销售环节的变化
计划经济体制下的销售环节是计划性、指令性、层层进货、批发，一件商品从出厂到消费者手中，环节、手续繁杂。在公安、司法实践中收集证据容易。
市场经济体制下的销售环节是根据市场变化而定的，最突出的一点就是销售环节的简单化，一般商品取消了计划、指令性。销售主体根据市场需求决定生产什么，生产多少，消费者可直接向销售主体进货，在流通流域减少了许多环节，减轻了生产、销售成本，缩短了资金周转周期，提高了资金运作效率。
在公安、司法实践中也碰到一些实际问题，特别是一些不规范的个体、私营销售主体，在销售过程中手续简化，凭信用销售，给违法犯罪分子钻了空子。销售主体一旦被诈骗或其它侵权，自已无法举证，公安、司法机关也存在着调查取证难等问题，许多涉嫌经济犯罪的案件最后演变成经济纠纷，这种案例不胜枚举。
笔者认为：在现实经济活动中，计划经济体制下的销售模式已走下历史舞台，市场经济体制下的销售模式已初步建成、逐步规范。但是在公安、司法机关的内部，一些执法者平时不注重学习，业务水平不高、观念陈旧，认识还停留在计划经济体制的年代，对市场经济体制下复杂的销售模式、销售主体、人员、方式、环节变化识别不清，遇到一些疑难经济犯罪案件感到束手无策，无法适应新形势下的公安、司法机关的正确执法、司法活动。因此公安、司法人员只有在讲政治、学法律、懂业务的同时，注重学习、掌握、识别市场经济体制下的销售模式的内涵、外延及其规律性，才能正确履行好职能，严厉打击涉嫌经济领域违法犯罪活动，才能依法整顿、建立良好的经济秩序，创造适应经济建设的软环境，才能真正为经济建设保驾护航。
浙江省丽水市公安局程旭光
2003年5月
关于印发攀枝花市重大食品安全事故应急预案的通知
四川攀枝花市人民政府办公室
关于印发攀枝花市重大食品安全事故应急预案的通知
各县（区）人民政府，市级各部门：
《攀枝花市重大食品安全事故应急预案》已经2007年10月10日市政府第21次常务会议审议通过，现予印发，请认真实施。
二○○七年十月三十日
攀枝花市重大食品安全事故应急预案
目 录
1 总 则
1.1 目的
1.2 编制依据
1.3 工作原则
1.4 事故分级
1.5 适用范围
2 应急处理指挥机构及其职责
2.1 市重大食品安全事故应急指挥部
2.2 地方各级应急指挥部
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
2.4 专家组
3 监测、预警与报告
3.1 监测系统
3.2 预警系统
3.3 报告制度
4 重大食品安全事故的应急响应
4.1 分级响应
4.2 指挥和协调
4.3 紧急处置
4.4 应急处置工作小组职责
4.5 应急响应终结
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 责任追究
5.3 总结报告
6 保障措施
6.1 信息保障
6.2 现场救援及医疗卫生保障
6.3 物资、经费保障
6.4 宣传、培训和演练
6.5 有关部门职责
7 附 则
7.1 预案管理与更新
7.2 制定与解释部门
7.3 预案的生效日期
7.4 名词术语
8 附 录
8.1 各种规范化格式文本
1 总 则
1.1 目的
建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，及时有效预防和控制突发重大食品安全事故的危害，全面提高政府应对突发事件和风险的能力，规范和指导应急处置工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进攀枝花市食品产业的健康发展。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《四川省人民政府关于切实加强食品安全工作的决定》（川府发〔2004〕30号）、《四川省突发公共事件总体应急预案》（川府发〔2005〕18号）《攀枝花市突发公共事件应急预案》等相关法律、法规和文件规定，结合攀枝花市实际，制定本预案。
1.3 工作原则
按照“全市统一领导、县区政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，坚持“以人为本，群防群控；预防为主，平战结合；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质”的工作原则，对可能引发的重大食品安全事故，做到早发现、早报告、早控制。
1.4 事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。
1.4.1 特别重大食品安全事故（I级）
（1）事故危害特别严重，对其他省（自治区、直辖市）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；
（2）超出省政府处置能力水平的；
（3）发生跨地区（香港、澳门、台湾）、跨国的食品安全事故，造成特别严重社会影响的；
（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。
1.4.2 重大食品安全事故（II级）
（1）事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；
（2）造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）省政府认定的重大食品安全事故。
1.4.3 较大食品安全事故（III级）
（1）事故影响范围涉及2个以上县（区）级区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数超过100人，或者出现死亡病例的；
（3）市人民政府认定的较大食品安全事故。
1.4.4 一般食品安全事故（IV级）
（1）事故影响范围涉及县（区）辖区内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；
（2）造成伤害人数在30人以上100人以下，无发现死亡病例的；
（3）县级人民政府认定的一般食品安全事故。
1.5 适用范围
在攀枝花市行政区域范围内的食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。
2 应急处理指挥机构及其职责
2.1 市重大食品安全事故应急指挥部
2.1.1 成立
重大食品安全事故发生后，市政府根据攀枝花食品药品监管局的建议或事故处理的需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。一般情况下由市政府分管副市长兼任总指挥长，市政府分管副秘书长、攀枝花食品药品监管局局长担任副总指挥长，相关市级部门负责人担任指挥部成员。指挥部办公室设在攀枝花食品药品监督管理局。
2.1.2 组成
市应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，主要有市委宣传部、市监察局、市发改委、市经委、市教育局、市公安局、市财政局、市卫生局、市商务局、市工商局、攀枝花质监局、攀枝花食品药品监管局、市粮食局、市农牧局、市水利农机局、攀枝花出入境检验检疫局、攀枝花海关、市城市管理局等（组织机构图见图1）。
2.1.3 职责
（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；
（2）负责事故应急救援重大事项的决策；
（3）负责发布事故的重要新闻信息；
（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理方案；
（5）处理其他有关食品安全事故的重大事项
2.1.4 成员单位职责
市委宣传部（市政府新闻办公室） 负责制定新闻报道方案，组织、协调重大食品安全事故的新闻报道；
市监察局 负责对各级政府、有关部门及其工作人员履行职责的情况进行监督检查，对重大食品安全事故的调查处理工作进行监督，严肃追究有关责任人的责任；
市发展改革委 负责重大食品安全事故应急救援体系建设的投资保障和事故灾难应急救援项目的立项与管理，参与事故后的有关恢复工作；
市经委 负责重大食品安全事故急救药品的协调、供应；
市教育局 负责协助有关部门对学校的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作；
市公安局 负责重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，维护事故应急响应状态下的治安秩序；
市财政局 负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。
市农牧局 负责组织对重大农产品质量安全事故的调查，依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作；
市商务局 负责协调重大食品安全事故应急救援所需副食品的供应，负责生猪定点屠宰环节、酒类流通环节监管，指导县区结合实际开展牛羊定点屠宰。参与流通领域中生猪、牛、羊屠宰、酒类流通重大安全事故的调查处理；
市卫生局 按《突发公共卫生事件应急预案》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的调查处理和相关技术鉴定等工作；
市工商局 负责对食品流通环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和负责对样品的送检等工作；
攀枝花质监局 负责对食品生产、加工环节造成的重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；
攀枝花食品药品监管局 负责市食品安全应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。
市粮食局 加强对粮食收购、储存工作中的粮食质量以及原粮卫生的监督检查，协助有关职能部门做好对重大粮油产品质量安全事故的调查和依法开展对重大粮油产品质量安全事故的处理以及相关技术鉴定等工作；
市水利农机局 负责组织对重大水产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作；
攀枝花海关 负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节调查处理以及组织应急处置工作；
攀枝花出入境检验检疫局 负责组织实施相关食品卫生风险分析评估和紧急预防措施；会同攀枝花海关对进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节进行调查处理以及组织应急处理工作。
市法制局：依法在重大食品安全事故中开展行政执法监督检查工作，监督纠正食品安全事故调查工作中的违法行政行为。
市城市管理局：负责对在城市的建成区内生产经营食品影响市容市貌、公共环境卫生、园林绿化的行为进行整顿和规范。
图1 攀枝花市重大食品安全事故应急指挥部组织机构图
2.1.5 办公室
2.1.5.1 组织
市重大食品安全事故应急指挥部办公室（以下简称市应急指挥部办公室）是指挥部下设的日常办事机构，设在攀枝花食品药品监管局。市应急指挥部成立后，市应急指挥部办公室工作立即启动。主任由攀枝花食品药品监管局局长兼任，副主任由攀枝花食品药品监管局分管副局长和相关部门分管领导担任，工作人员由攀枝花食品药品监管局及相关部门抽调。市应急指挥部办公室工作人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。
2.1.5.2 职责
（1）贯彻落实市应急指挥部的各项部署，提出事故应急处置方案，组织实施事故应急处置工作；
（2）检查督促各地、各部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；
（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；
（4）向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；
（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；
（6）完成市应急指挥部交办的其他任务。
2.2 地方各级应急指挥部
重大食品安全事故发生后，事故发生地县级以上地方人民政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在食品药品监督管理局
2.3 重大食品安全事故日常管理机构
攀枝花食品药品监管局负责市内重大食品安全事故的日常管理工作。主要职责是：具体承担市应急指挥部办公室工作；负责组织编制、修订和实施市重大食品安全事故应急预案；负责市内重大食品安全事故的信息监测、预测和预防工作，及时向市政府报告重要情况和建议；负责组织建立和管理市重大食品安全事故应急处置专家库；负责组织开展事故应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导、协调和综合监督市级有关部门做好重大食品安全事故的预防、应急准备、应急处置工作；组织协调重大食品安全事故应急处置的相关问题。相关部门要制定符合本预案要求的部门预案或保障预案；牵头或者协助、配合应急主管部门作好本领域的应对处置工作；为应急处置工作提供相关方面的保障。
各级地方政府食品药品监督管理局应参照攀枝花食品药品监管局对食品安全事故日常管理的职责，结合本地实际，负责本行政区域内食品安全事故应急救援的组织、协调、管理工作。
2.4 专家组
攀枝花食品药品监管局建立食品安全专家库，在重大食品安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家组，具体职责：
（1）对食品安全事故应急工作提出咨询和建议；
（2）对食品安全事故应急工作进行技术指导；
（3）对食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定指导。
3 监测、预警与报告
3.1 监测系统
全市建立重大食品安全事故监测、报告网络，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的举报电话。
市卫生局、市商务局、攀枝花质监局、市工商局、市农牧局、市粮食局、市水利农机局、攀枝花出入境检验检疫局、攀枝花海关等部门按职能负责职责范围内重大食品安全事故的预警、监测，承担责任范围内重大食品安全事故的监测、信息报告与管理以及人员培训、技术指导等工作，以及发生在市外、境外有可能对我市造成重大影响的事件的信息收集和上报；攀枝花食品药品监管局负责收集汇总、分析整理、及时传递，定期发布食品安全综合信息。
攀枝花食品药品监管局要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。要建立重大食品安全事故信息报告、信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度，确定信息来源与程序，指定专门的部门和人员，配备必要的设备，保证重大食品安全事故信息和监测信息的畅通。
3.2 预警系统
3.2.1 加强日常监管
市教育局、市农牧局、市商务局、市卫生局、市工商局、攀枝花质监局、攀枝花食品药品监管局、市粮食局、市水利农机局、攀枝花海关等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的日常监管；建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警，并保障系统的有效运行。
3.2.2 预警预防
市政府负责食品安全监管的职能部门要根据重大食品安全事故发生规律、特点和检验、监测、监督情况，分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时向有关部门沟通事故信息，对达到Ⅲ级、Ⅳ级事故分级标准的，按照规定向社会公众发布预警；同时，接到上级有关部门、毗邻市（州）有关部门、各级政府有关部门的预警通报后，实施食品安全预警。
市农牧局负责农产品和农业投入品领域的食品安全预警信息，畜禽产品和养殖环节的食品安全预警信息；
市水利农机局负责水产品及养殖环节的食品安全预警信息；
市粮食局负责原粮收购、储存、运输环节的预警信息；
市商务局负责生猪屠宰加工环节、酒类产销环节的食品安全预警信息；
攀枝花质监局负责食品加工环节的食品安全预警信息；
市工商局负责食品流通环节食品安全预警信息；
市卫生局负责食品消费环节食品安全预警信息；
攀枝花出入境检验检疫局负责进出口食品安全、出入境动植物及动植物产品预警信息。
预警内容包括预警原因、预警依据、预警内容、预警范围、预警期限及要求。食品安全预警信息的发布可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。对老、幼、病、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。
3.2.3 建立通报制度
3.2.3.1 通报范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）100人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
（3）对两个以上县（区）造成危害的重大食品安全事故；
（4）事故危害严重，对其他市（州）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；
3.2.3.2 通报方式
（1）市政府有关部门接到重大、特别重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向市政府报告，同时向攀枝花食品药品监管局通报；
（2）攀枝花食品药品监管局接到重大、特别重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向与事故有关地区的食品药品监督管理局和市级有关部门通报，还应向有蔓延趋势的县食品药品监督管理 局通报，加强预警预防工作。
（3）县食品药品监督管理局应当及时将可能出现的重大食品安全事故风险信息报送攀枝花食品药品监管局。根据食品安全事故危险源监控信息，对可能引发的重大食品安全事故险情，攀枝花食品药品监管局应当及时通报有关县（区）政府、市级有关部门和单位，必要时上报市政府。
3.2.3.3 特殊通报
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，经市政府或市应急指挥部批准，由攀枝花食品药品监管局或指定部门及时通报省食品药品监督管理局，由省食品药品监管局或指定部门及时通报省港澳办、省台办或省外办，有关部门按照相关预案实施。
3.2.3.4 向新闻宣传主管部门通报
攀枝花食品药品监管局在将重大食品安全事故上报市政府的同时，要及时向市委宣传部、市政府新闻办通报情况，以便及时组织舆论引导工作。新闻媒体对食品安全预警信息的报道要客观真实，不得恶性炒作，防止产生负面影响。
3.2.4 建立举报制度
任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全监管职责的行为。
市政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
3.2.5 应急准备和预防
攀枝花食品药品监管局应当及时对有关部门以及各地报告的可能导致重大食品安全事故的信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究，确定应对措施，并及时通报市政府有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
攀枝花食品药品监管局接到可能导致重大食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府，向市政府有关部门、应急救援机构和专家通报，做好启动相应预案的准备工作。
攀枝花食品药品监管局要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作，对重大的食品安全预警信息应当报请市政府同意后发布或解除。
3.3 建立报告制度
攀枝花食品药品监管局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
县（区）食品药品监督管理局应当按照攀枝花食品药品监督管理局对重大食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
3.3.1 重大食品安全事故发生（发现）单位报告
重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府或者监管部门报告，当地政府或者监管部门应向攀枝花食品药品监管局报告。
3.3.2 报告范围
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；
（2）100人以上群体性食物中毒并出现死亡病例或者出现10例以上死亡病例的重大食品安全事故；
（3）对两个以上县（区）级造成危害的重大食品安全事故；
（4）事故危害严重，对其他市（州）造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特大食品安全事故；
3.3.3 下级向上级报告
接到重大食品安全事故报告后，当地人民政府、食品药品监督管理局应当立即向上级人民政府、上级食品药品监督管理局报告，报告时间不得超过1小时。特殊情况下，事发地政府及有关部门可直接向攀枝花食品药品监管局报告。
3.3.4 责任报告单位
（1）从事食品种植（养殖）、生产、加工、流通的企业和单位，餐饮企业和单位；
（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位；
（3）重大食品安全事故发生（发现）单位；
（4）地方各级食品药品监督管理局和有关部门。
3.3.5 责任报告人
（1）行使职责的食品药品监督管理局和相关部门工作人员；
（2）从事食品行业的工作人员以及消费者。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.3.6 报告时限要求
事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求，随时做出阶段报告；在事故处理结束后7日内做出总结报告。
3.3.7 初次报告
应尽可能报告重大事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能应当报告事故的简要经过、直接经济损失估算等。
3.3.8 阶段报告
报告新发生的情况，并对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3.3.9 总结报告
包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4 重大食品安全事故的应急响应
4.1 分级响应
根据食品安全事故级别的不同，由高到低，分为Ⅰ（特别重大）级、Ⅱ（重大）级、Ⅲ（较大）级、Ⅳ（一般）级四级应急响应。高层次食品安全事故应急响应启动后，低层次及其相关部门食品安全事故应急响应自然启动。其中，食物中毒的应急响应与处置按《攀枝花市突发公共卫生事件应急预案》实施。
当组织实施Ⅰ级、Ⅱ级应急响应行动时，市人民政府和事发地人民政府首先启动本级预案全力以赴地组织救援，并及时向省政府和有关部门、省食品安全事故应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。
县（区）人民政府在市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本地区的实际情况，组织协调乡（镇）人民政府开展重大食品安全事故的应急处理工作。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级政府和有关部门启动相应的应急预案。
重大食品安全事故发生后，各级人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时采取必要的应急措施，做好应急处理工作。对上级部署的应急救援工作，各级人民政府应积极配合并认真贯彻落实，杜绝地方保护主义。
4.1.1 特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）
Ⅰ级应急响应由国家重大食品安全事故应急指挥部或办公室组织并按《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家重大食品安全事故应急预案》实施。特别重大事故发生后，市应急指挥部办公室及时向省应急指挥部报告，必要时，可直接向国家应急指挥部报告。同时启动本级应急预案，及时组织应急救援，开展前期处置工作。
4.1.2 重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）
Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。市应急指挥部办公室及时向省应急指挥部报告，同时启动本级应急预案，及时组织应急救援，开展前期处置工作。
4.1.3 较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）
Ⅲ级应急响应由市较大食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。
（1）较大食品安全事故发生后，市应急指挥部办公室应当及时向市应急指挥部报告基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）向指挥部成员单位通报事故情况，组织有关成员单位立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，启动较大食品安全事故应急预案，组织应急救援。
（3）组织指挥部成员单位迅速到位，立即启动事故调查组、事故处理组、医疗救治组、案件查办组、专家咨询组、综合组、现场检测与评估组、新闻报道组等事故处理机构的工作；迅速开展应急救援。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援。根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为当地或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（6）组织协调事故应急救援工作，必要时召集市应急指挥部有关成员和专家在省应急指挥部办公室或相关指挥机构一同协调指挥。
4.1.4 一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）
Ⅳ级应急响应由县（区）一般食品安全事故应急指挥部或办公室组织实施。
（1）县（区）级人民政府应急响应
县（区）级人民政府负责组织发生在本行政区域内的一般食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监督部门的报告和建议，决定启动一般食品安全事故应急预案。
（2）县（区）级食品安全综合监督部门应急响应
接到一般食品安全事故报告后，县（区）级食品安全综合监督部门应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动县（区）一般食品安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的县（区）相关部门通报有关情况；相应工作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。
（3）市级食品安全综合监督部门应急响应
加强对县（区）级食品安全综合监督部门应急救援工作的指导、监督，协助解决应急救援工作中的困难。
4.1.5 响应的升级与降级
当食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
4.2 指挥和协调
进入Ⅰ或Ⅱ、Ⅲ级响应后，市应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
市应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻市（州）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥；现场应急救援指挥部成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地人民政府负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
发生在一些特殊领域或者跨地区、影响特别严重的食品安全事故，市应急指挥部认为必要时，可指派市应急指挥部办公室有关负责人组织指挥协调。
食品安全事故应急预案启动后，上一级应急指挥部办公室应当指导事故发生地人民政府实施食品安全事故应急处理工作，必要时可以派员参加相应的应急处理工作，也可以委托下一级食品药品监督管理局或有关部门组织食品安全事故调查组，对食品安全事故进行调查。
4.2.1 市应急指挥部指挥协调的主要内容
决定启动市重大食品安全事故应急预案；提出应急工作要求；协调指挥应急力量实施救援行动。
4.2.2 市应急指挥部办公室指挥协调的主要内容
向市应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。
4.3 紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。
重大食品安全事故紧急处置方案，由市应急指挥部办公室提出报市应急指挥部决定，市应急指挥部办公室做好协调实施。跨市（州）、跨领域、影响严重的特别重大食品安全事故紧急处置方案，报省应急指挥部决定。
4.4 应急处置工作小组职责
市重大食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从市应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给市应急指挥部。
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