一、管辖的概念和意义
管辖是指关于不同级别和地方的人民法院之间受理第一审行政案件的权限分工，是涉及行政审判的组织体制、公民诉权保护、宪政分权体制等基本问题的重要诉讼法律制度。
在理解行政诉讼管辖时，需要注意的问题是：
1、管辖是普通人民法院受理行政案件的分工。专门法院，如海事法院、军事法院、铁路运输法院等，不受理和执行行政案件。对此，《行诉法解释》第6条第2款规定：专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。
2、管辖是上下级法院、同级法院之间受理行政案件的权限分工。也就是说，管辖要解决不同审级和同级不同区域法院之间的权限划分问题。
3、管辖是人民法院受理第一审行政案件的权限分工。管辖不包括第二审及再审案件的分工。我们实行四级两审制，第二审是第一审的继续，确定了第一审案件的管辖，第二审案件的管辖也就相应确定。另外，执行也是按第一审案件的管辖标准而定。
4、管辖权与审判权、主管权等概念之间的关系。行政审判权是法律赋予法院审理行政案件的权力，包括主管权、管辖权、裁判权、诉讼指挥权、强制执行权等。管辖权是审判权的实现形式之一，审判权是管辖权的基础与前提。
主管权是管辖权的前提。主管是指法院有权审理行政案件的范围，针对的是法院与其他国家机关之间关于处理行政争议的权限划分问题。管辖针对的是法院系统内审理案件的权限。

二、管辖的种类
一般认为，行政诉讼管辖可以做如下划分：
1、级别管辖与地域管辖。级别管辖解决不同审级法院之间管辖权的划分，行政诉讼法在规定方式上采用了"列举式"与"概括式"两种。例如，中级人民法院管辖海关案件、发明专利权案件等属于列举性规定，"重大复杂"标准属于概括式规定。
地域管辖解决行政案件由哪个地区的法院受理的问题。对此，行政诉讼法采取了"概括式"规定方式。
2、法定管辖与裁定管辖。法定管辖是指由法律直接确定的管辖。裁定管辖是指在特殊情况下，由法院以移送、指定等行为确定的管辖，具体包括指定管辖、管辖权转移和移送管辖三种。
3、共同管辖与单一管辖。共同管辖是指两个以上法院同时对一个案件均有管辖权。单一管辖则是只有一个法院有管辖权。

三、确定管辖的考虑因素
行政诉讼法在确定管辖时考虑了如下因素：
1、便于当事人诉讼。即管辖的确定要方便原告、被告参加诉讼活动。这里涉及空间、时间、经济、法律等多重因素。行政诉讼法第13条规定基层人民法院管辖第一审行政案件，正是出于这种考虑。
2、便于法院公正、有效行使审判权。基层人民法院管辖第一审行政案件，就地、就近审判，便于人民法院认定事实。海关、专利权案件，专业性、技术性较强，应由水平与条件更好的中级人民法院管辖，以确保正确地行使审判权。另外，排除干扰与"压力"等因素也很重要。
3、法院负担均衡。管辖的确定要考虑到不同地方以及各级法院之间，在诉讼负担上的合理分工，不能使某一个地方或者级别的法院的负担过重。


作者：苏佰林

青海省人民政府


青海省河道管理实施办法

1991.10.15
青海省人民政府令第六号
第一条 为加强河道管理，保障防洪安全，发挥江河湖泊的综合效益，根据《中华人民共和国河道管理条例》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省境内的河道、湖泊（不含盐湖）、人工行洪排涝水道。
河道内的航道，同时适用《中华人民共和国航道管理条例》。
第三条 省水利厅是全省河道的主管机关；各州（地、市）、县的水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。
各级水行政主管部门可根据需要设置或指定河道管理机构。
第四条 全省河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
省境内的长江、黄河、澜沧江、湟水河、大通河、黑河、那棱格勒河、格尔木河、香日德河、布哈河的重要河段，以及青海湖、扎陵湖、鄂陵湖、托索湖等主要湖泊，由省水行政主管部门或其授权的管理机构根据流域综合规划实施统一管理，其中按照国家有关规定应由国务院水行政主管部门或其流域机构管理的除外。
省内其它河道，凡流经或者以河为界的跨州（地、市）县的河道由上一级水行政主管部门管理；州（地、市）、县境内的河道由州（地、市）、县水行政主管部门管理。
流经城市（指建制市）市区及国营农、林、牧场范围内的河段，可由有管辖权的水行政主管部门委托有关单位实施管理。
第五条 省内河道的分级管辖范围和权限由省水行政主管部门根据国家有关规定，另行制定发布。
第六条 各级水行政主管部门负责本办法的实施，依法行使河道监理权和行政裁决权，执行上级水行政主管部门的供水计划和防洪调度调命令。
第七条 河道防汛和清障工作，实行地方人民政府行政首长负责制。一切单位和个人都有保护河道防汛设施、堤防安全和参加防汛抢险的义务。
第八条 对在河道管理和防汛抢险中作出显著成绩的单位和个人，各级水行政主管部门可报请同级人民政府给予表彰或奖励。
第九条 河道管理的范围为：按流域规划和城镇规划确定的两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地，以及两岸的堤防和护堤地；无堤防的河道，根据历史最高洪水位或设计洪水位确定。
河道两岸堤防护堤地的范围，除设计文件已有明确规定的外，其中迎水面护堤地的范围，由该河段主管机关根据堤防和河道行洪安全的要求并结合河道的实际情况划定，但以垂直堤脚线计算的最小范围不应少于5米；背水面护堤地的范围，以确保堤防安全为原则。
河道的具体管理范围，由河段主管机关和有关部门实地界定后，报当地县级以上人民政府批准。
第十条 河道管理范围内的土地和水域属国家所有，任何单位和个人不得侵占。河道管理范围内的土地和水域的使用、建设征地与临时占地，必须首先征得水行政主管部门的同意，方可向有关管理部门办理审批手续。
第十一条 河道的整治与建设，以及在河道管理范围内兴建工程和从事生产活动，都应当服从流域的综合规划，严格遵守防洪排涝标准和其它有关技术要求，并应事先征得水行政主管部门的同意。
沿河城镇编制和审查城镇规划，交通部门进行航道整治，应先征求水行政主管部门对规划及有关设计的意见。
第十二条 在河道管理范围内，修建桥梁、管道、缆线、码头、渡口、道路、护堤、护岸等跨河、穿河、穿堤、临河的各类工程建筑及设施，建设单位必须按照河道管理权限，将工程建设方案报水行政主管部门审查同意后，方可按基本建设程序履行审批手续；施工前应将施工安排告知水行政主管部门；工程竣工后应将与河道管理有关的工程设施的竣工图报送水行政主管部门备案。
堤防上已建的涵闸、隧洞、泵站，以及穿堤、穿河、跨河的管道、缆线、桥梁等设施和建筑物，应接受水行政主管部门的定期安全检查；新建的应经河道主管机关验收后方可启用，对不符合河道行洪及堤防安全的，应限期改建。
第十三条 在河道管理范围内兴建各类工程和设施，必须在批准和划定的区域内按照防洪标准和确定的范围进行，不得缩窄行洪通道、任意改变建设范围和侵占河道。
跨河的桥梁、渡槽、管道和缆线等工程的净空高度必须符合防洪的要求，并留有一定的超高；涉及航道的，应符合航运的有关规定。
我省各级河道的防洪标准确定为：西宁市、格尔木市和德令哈市市区的河段，重现期50-100年；州（地）、县政府（行署）所在城镇的河段，重现期30-50年；其它河段重现期20-30年。
第十四条 跨州（地、市）、县的河道，未经有关各方达成协议或者有管辖权的水行政主管部门批准，禁止单方面修建排水、阻水、截水、引水、蓄水工程和河道整治工程。
第十五条 河道堤防和防汛岁修费，按照分级管理的原则，分别由省、州（地、市）、县列入年度财政预算。
第十六条 护堤护岸林木，由河道管理单位组织营造和管理，其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或破坏。
河道管理单位对护堤护岸林木进行抚育和更新性质的采伐以及用于防汛抢险的采伐，根据国家有关规定，免交育林基金。
第十七条 在河道管理范围内采挖砂石、取土、淘金（包括淘取其它金属和非金属），必须向河道管理单位申请许可证，按批准的范围和作业方式进行，并交纳管理费。收费标准及管理办法，按国家和本省有关规定执行。
第十八条 受益范围明确的堤防、护岸和排涝等工程设施，河道管理单位可向受益的工、商、农、林、牧企业单位和农户收取工程修建维护管理费。收费标准和计收办法，由省水行政主管部门商同级财政、物价部门另行制定，报省人民政府批准执行。
第十九条 河道管理单位收取的各项费用，应当用于河道整治和堤防工程的建设、管理、维修和设施和更新改造；结余资金可连年结转使用，任何单位和个人不准截留或挪用。资金使用受同级财政部门监督。
第二十条 对河道防洪工程进行维修和加固所需的劳务工，可按《青海省农田（草原）水利基本建设劳动积累工制度实施办法》的规定使用部分劳动积累工；在汛期非常情况下，县级以上人民政府可以组织堤防保护区域内的单位和个人义务出工，投入防洪抢险。
第二十一条 山区河道有山体滑坡，崩岸、泥石流等自然灾害的河段，禁止进行开荒、破坏植被等造成水土流失和开山采石、采矿等危及山体稳定的活动。
第二十二条 向河道、湖泊排污的排污口的设置和扩大，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当先征得水行政主管部门同意。
在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。
各级水行政主管部门应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
第二十三条 禁止围湖造田，湖泊的开发利用规划必须经有管辖权的水行政主管部门审查同意。禁止围垦河流，确须围垦的，必须经过科学论证和省水行政主管部门审查同意，并报省人民政府批准。
第二十四条 河道管理范围内的阻水障碍物，按照"谁设障，谁清除"的原则，由水行政主管部门提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担清除的全部费用，对造成严惩后果构成犯罪的，应追究设障单位领导和个人的法律责任。
第二十五条 在河道管理范围内，禁止下列危害水工程和防洪安全，妨碍河道管理秩序的行为：
（一）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和损毁防汛设施、水文监测和测量设施、河岸地质监测及通讯照明设施。
（二）非管理人员操作河道上的涵闸、闸门，干扰河道管理单位的正常工作，拒绝或妨碍河道监理人员执行公务，违反上级水行政主管部门的调水命令和防汛指挥部门的防汛指令；
（三）在堤防和护堤地内建房或修建其他建筑物、开渠、打井、挖窖、葬坟、钻探、爆破、挖筑鱼塘、采石、取土、开采地下资源、进行考古发掘等；
（四）非法侵占、砍伐护堤、护岸林木，种植阻碍行洪的林木或者高杆植物；
（五）修建围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
（六）未经水行政主管部门批准，在河道滩地存放物料、围占场地、修建厂房或者其他建筑物和临时设施；
（七）未经水行政主管部门批准，或者不按规定的防洪标准、工程安全标准和建设范围，整治河道或者修建水工程建筑物及其他建筑物和设施；
（八）未经水行政主管部门批准，擅自在河道内挖筑鱼塘、设置拦河渔具、爆破、钻探、开采地下资源及进行考古发掘；
（九）其他阻碍行洪、危害水工程和防洪安全、防碍河道管理秩序的行为。
第二十六条 对违反本办法第十六条第一款、第二十一条和第二十二条第二款规定的，除由水行政主管部门责令其停止违法行为、赔偿损失外，有关主管部门可按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》的规定给予处罚。
第二十七条 未经河道管理单位批准或不按批准的范围和作业方式在河道内采挖砂石、取土、淘金的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为、采取补救措施、吊销许可证外，可以并处警告，没收非法所得和一千元以下罚款。
第二十八条 对违反本办法第十四条、第二十三条和第二十五规定的，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为、赔偿损失、没收非法所得、限期清除除障、采取补救措施外，可以并处警告和一万元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，按照《中华人民共和国治安管理外罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本办法规定被责令限期清障逾期不清除的，按第二十四条的规定处理。
第二十九条 对违反本办法的有关责任人员的行政处分，由其所在单位或上级主管机关作出；对违反本办法行为的行政处罚决定，由县级以上水行政主管部门作出。
二百元以下的罚款，可由乡、镇水利管理部门裁决，被处罚人没有异议的，由水政监察人员当场执行。
第三十条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级水行政主管部门申请复议，或直接向人民法院起诉；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 省内过去颁发的有关规定与本办法相抵触的，按本办法执行。
第三十二条 本办法由青海省水利厅负责解释。
第三十三条 本办法自颁布之日起施行。