山东省淄博市人大常委会


山东省人民代表大会常务委员会关于批准《淄博市户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理条例》的决定

2013年3月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议通过


山东省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议经过审查，决定批准《淄博市户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理条例》，由淄博市人民代表大会常务委员会公布施行。



淄博市人民代表大会常务委员会公告
〔十四届〕第9号



《淄博市户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理条例》已由淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议于2013年2月28日通过，并经山东省第十二届人民代表大会常务委员会第一次会议批准，现予公布，自2013年6月1日起施行。



淄博市人民代表大会常务委员会
2013年4月1日





淄博市户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理条例


2013年2月28日淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过


　　　　　　　　　　　
第一章 总 则
　　　　


　　第一条 为加强户外广告设置管理，保持建筑物外立面整洁完好，创造优美的城市环境，根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市城市规划区、镇规划区内户外广告、牌匾的设置管理，以及城市、镇建成区主干路、次干路两侧和重点区域的建筑物（包括构筑物）外立面保持整洁管理，适用本条例。
　　在城市规划区、镇规划区内公路用地及公路建筑控制区范围内设置广告的，按照公路管理的法律、法规执行。
　　第三条 本条例所称户外广告设置，是指单位或者个人利用公共、自有或者他人所有的建筑物、市政设施、场地、道路等载体，设立户外电子显示牌(屏)、广告牌、灯箱、霓虹灯、招贴栏、充气物、彩旗、条幅、实物模型等设施（以下统称户外广告设施）发布广告的行为。
　　本条例所称建筑物外立面保持整洁，是指对建筑物外立面（含护栏、灯箱、空调外机、各类管线等附属设施），以及桥梁设施、通讯设施、邮政设施、市政设施、公交设施、环卫设施等各类城市公共设施的清洁、粉饰、整修等行为。
　　第四条 城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）负责户外广告设置和建筑物外立面保持整洁的监督管理工作。
　　规划主管部门负责户外广告设置和建筑物外立面保持整洁的有关规划管理工作。
　　工商行政管理部门负责户外广告发布的经营资格审核、内容登记和监督管理工作。
　　第五条 城管执法部门应当与户外广告设置和建筑物外立面保持整洁管理的相关部门建立协作联动机制，实行信息资源共享。
　　第六条 任何单位和个人对违反本条例的行为有权举报、投诉，城管执法部门和其他相关部门应当及时调查处理。
　　　　


第二章 户外广告设置规划
　　　　


　　第七条 市规划主管部门应当会同市城管执法部门组织编制户外广告设置专项规划，报市人民政府批准后实施。
　　第八条 户外广告设置专项规划应当符合土地利用总体规划、城市总体规划以及城市容貌标准的要求。
　　户外广告设置专项规划应当对全市户外广告的总量和布局进行控制。
　　第九条 户外广告设置，应当根据城市规划确定的区域功能、道路特点和所在区域的风貌、格局等统一规划，整体设计，分区控制，合理布局，保持城市容貌的整体美观。
　　户外广告设施的设计风格、造型、色调、位置、高度、材质应当与周围环境相协调。
　　第十条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
　　（一)利用交通安全设施、交通标志的；
　　（二）利用人行道、行道树或者损毁绿地的；
　　（三）利用危房、违法建筑物的；
　　（四）在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带内的。
　　设置户外广告，不得影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志和无障碍设施使用；不得危及建筑物安全。
　　第十一条 市城管执法部门应当会同相关部门根据户外广告设置专项规划和城市容貌标准，制定户外广告、牌匾设置规范，报市人民政府批准后公布执行。
　　户外广告、牌匾设置规范应当明确户外广告和牌匾的设置标准以及设计、制作、安装、维护保养、安全监测等要求。
　　　　


第三章 户外广告设置许可
　　　　


　　第十二条 设置户外广告，设置人应当向城管执法部门提交下列材料：
　　（一）户外广告设置申请表；
　　（二）营业执照或者其他合法有效的证明；
　　（三）设置户外广告设施的位置示意图、效果图；
　　（四）设置户外广告的场地、建筑物、设施的使用权证明；
　　（五）法律、法规规定应当提交的其他材料。
设置大型户外广告，法律法规规定实行建设工程规划许可管理的，还应当提交规划主管部门的许可证明。
　　第十三条 举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等需要临时设置充气物、彩旗、条幅、实物模型等户外广告的，应当提前十个工作日向城管执法部门提交下列材料：
　　（一）临时户外广告设置申请表；
　　（二）营业执照或者其他合法有效的证明；
　　（三）临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明。
　　第十四条 城管执法部门应当根据户外广告设置专项规划和户外广告设置规范，实施户外广告设置许可。
　　城管执法部门应当审核设置户外广告的申请材料。对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需补正的全部材料；对申请材料齐全的，应出具受理凭证，并在受理之日起十五日（临时户外广告五日）内做出是否批准的决定。准予设置的，核发户外广告设置许可证件；不准予设置的，应当书面说明理由。
　　第十五条 户外广告设置许可的期限为：小型和中型广告设施不超过三年；大型广告设施不超过五年。户外电子显示牌(屏)不超过六年。
　　户外广告设置许可期限届满需要继续设置的，设置人应当于期限届满三十日前向城管执法部门提出延续申请。城管执法部门应当在期限届满前作出是否准予延续设置的决定。
　　户外广告设置许可期限届满后不再设置或者未取得延续设置许可的，设置人应当于设置期限届满后二十日内自行拆除。
　　临时户外广告设置期限应当与批准的活动期限一致。设置人应当在设置期限届满后二日内自行拆除。
　　第十六条 利用户外广告设施发布广告的，应当依法向工商行政管理部门申请办理户外广告登记。无户外广告设置许可的，工商行政管理部门不予办理登记。
　　　　


第四章 户外广告设置与维护
　　　　


　　第十七条 户外广告设置人取得设置许可后方可设置户外广告设施。
　　设置户外广告设施应当遵守下列规定:
　　(一)按照批准的位置、形式、规格、数量、材质等要求进行设计，不得擅自变更；需要变更的，按照设计审批程序办理变更手续；
　　（二）按照户外广告设置技术规范和国家、省有关安全技术规范设置，不得影响公共安全；
　　（三）选用节约能源、符合环境保护要求的材料，避免噪声污染、光污染和遮挡日照；
　　（四）取得设置许可三个月内设置完毕；逾期未设置的，设置许可自行失效。
　　第十八条 户外广告设施经验收合格，方可投入使用。
　　户外广告设施竣工后，按照国家有关建设工程质量管理规定和省户外广告设施检验规范要求需要进行检验的，户外广告设置人应当组织设计、施工、监理、检测等机构依据有关国家标准、技术规范对其工程质量进行验收，自验收合格之日起十五日内将户外广告设施检验合格文件报送城管执法部门备案。
　　户外广告设施检验合格文件应当载明户外广告设施的设计使用年限。
　　第十九条 户外广告设置人承担户外广告设施的安全责任。
　　户外广告设置人应当至少每六个月对户外广告设施进行一次安全检查。发现安全隐患的，应当及时排除。遇大风、暴雨预警预报和其他恶劣天气时，应当及时采取安全防范措施。
　　户外广告设施达到设计使用年限的，户外广告设置人应当及时予以更新。
　　城管执法部门应当加强对户外广告设施的安全监督检查，发现户外广告设施存在安全隐患的，应当责令并监督户外广告设置人限期整修或者拆除。
　　第二十条 户外广告设置人应当加强对户外广告设施的日常维护管理，保持户外广告整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。对破损、褪色、字体残缺、灯光显示不完整的户外广告设施，应当及时维修、翻新。
　　第二十一条 户外广告设施在闲置期间，户外广告设置人有义务发布公益广告。
　　第二十二条 在户外广告设置许可期限内，因城市规划、建设、管理等公共利益需要拆除户外广告设施的，城管执法部门应当书面通知设置人限期拆除,并撤回户外广告设置许可；给设置人造成的经济损失，应当依法给予补偿。
　　第二十三条 单位和个人在经营场所设置牌匾的，应当按照牌匾设置规范设置，并向区、县城管执法部门备案。
　　第二十四条 设置牌匾时，应当使用准确规范的文字，与市容景观和周围环境相协调，不得影响建筑采光、通风和消防设施的正常使用。
　　第二十五条 牌匾设置人应当保持牌匾清洁、美观、完好，保障使用安全。牌匾污渍明显、残缺破损的，应当及时更换、修复。
　　　　


第五章 建筑物外立面保持整洁管理
　　　　


　　第二十六条 城市、镇建成区主干路、次干路两侧和重点区域的建筑物外立面和城市公共设施应当保持整洁完好，无明显污迹，无残损、脱落和严重变色。
　　第二十七条 老旧城区建筑物外立面的改造应当统一规划设计，严格按照设计要求施工。新建、改建的建筑物的外立面应当符合城市规划。
　　第二十八条 对建筑物的外立面进行粉饰、修缮的，应当保持原色调、造型和设计风格。改变统一规划设计或者原建筑物色调、造型的，应当经规划主管部门同意。
　　第二十九条 建筑物外立面保持整洁，由建筑物所有权人负责；所有权人与管理使用人另有约定的，由约定的责任人负责；共同所有或者使用的，由所有人或者使用人共同负责。城市公共设施保持整洁，由设施经营管理单位负责。
　　第三十条 建筑物外立面应当按照下列要求清洁：
　　(一)玻璃类墙体，至少每一年清洗一次；
　　(二)装饰板类墙体，至少每二年清洗一次；
　　(三)沙石、瓷砖类墙体，至少每三年清洗一次；
　　(四)普通涂料类墙体，至少每五年粉刷一次；高性能涂料类墙体，根据涂料性能和使用状况确定粉刷期限。
　　建筑物外立面残损、脱落或者有明显污迹的，应当及时修补、清洗、粉刷。
　　第三十一条 城市公共设施经营管理单位应当保持公共设施的整洁。对破损、褪色的公共设施，应当及时修复。
　　第三十二条 清洁建筑物外立面，应当使用符合国家质量标准和环保要求的清洗剂、建筑涂料等产品。清洁时，不得对周边环境造成污染。
　　　　


第六章 法律责任
　　　　


　　第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由城管执法部门责令限期改正或者拆除；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款：
　　（一）未经许可擅自设置户外广告的；
　　（二）户外广告设置期满，未取得延续设置许可又不自行拆除的；
　　（三）户外广告设施存在安全隐患，设置人未在限期内采取措施排除的。
　　第三十四条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五百元以上三千元以下罚款：
　　（一）未按照规定备案户外广告设施检验合格文件的；
　　（二）户外广告破损、严重褪色、字体残缺、灯光显示不完整的。
　　第三十五条 违反本条例规定，设置人未按照牌匾设置规范设置牌匾或者牌匾污渍明显、残缺破损的，由城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。
　　第三十六条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由城管执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下的罚款：
　　（一）建筑物、城市公共设施保持整洁责任人未按照规定履行保洁义务，致使建筑物外立面污迹明显、严重变色，损害城市容貌的；
　　（二）未经规划主管部门同意擅自改变建筑物色调、造型或者设计风格的。
　　第三十七条 违反本条例规定，城管执法部门责令设置人限期拆除户外广告设施，逾期不拆除的，按照有关法律规定处理。
　　第三十八条 户外广告或者牌匾设施倒塌、坠落造成他人人身伤害或者财产损失的，设置人应当依法承担赔偿责任。
　　第三十九条 城管执法部门及有关行政管理部门工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人履行法定告知义务的；
　　（二）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
　　（三）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
　　（四）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
　　（五）索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（六）不依法履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的。
　　　　


第七章 附 则
　　　　


　　第四十条 本条例所称重点区域，是指火车站、汽车站、体育馆（场）、博物馆、展览馆、图书馆、影剧院、广场、公园、城市出入口、城市河道等公共场所及其周边区域。
　　第四十一条 本条例所称小型广告设施，是指边长二米以下，或者单面面积二点五平方米以下的广告设施；中型广告设施，是指边长超过二米不足四米，或者单面面积超过二点五平方米不足十平方米的广告设施；大型广告设施，是指边长四米以上，或者单面面积十平方米以上的广告设施。
　　第四十二条 本条例自2013年6月1日起施行。



减刑与假释公开听证审理是体现了公平与公正

杨涛


最高人民法院昨日表示，为保证减刑、假释案件的透明与公正，今后，对减刑、假释案件将一律实行公示制度和有条件的公开听证制度。此外，最高人民法院日前决定，从今年6月至明年3月，在全国范围内开展减刑、假释工作的专项大检查。最高法院负责人介绍说，这次大检查的重点是2001年以来各高级人民法院、中级人民法院办理减刑、假释案件的情况。（《新京报》6月27日）
减刑与假释是指对判处一定刑罚的罪犯，根据其服刑期间的具体表现，依法减少其应服刑期限或附条件予以提前释放的一种制度。减刑与假释影响到罪犯自身与社会的重大利益，所以，如果说对罪犯判处刑罚是第一次审判，那么对罪犯的减刑与假释可以称之为第二次审判。因而。对罪犯的减刑与假释具有非常重要的意义，用之得当，则有利于罪犯的教改造，用之不当，则加剧罪犯抗拒改造的心理，也会引起群众对司法公正产生怀疑。
然而，依据现有的法律和司法实践的实际操作，人民法院对于罪犯的减刑与假释裁定的程序，并非是一个能体现公开、公正、公平的完整意义上诉讼程序。这主要体现在：一是书面审理，人民法院对于减刑与假释都是不开庭的书面审核裁定，法官对事实证据的认定依靠书面材料，缺乏庭审的直观印象；二是只依据监狱的一方的证据与材料，缺乏听取当事人及相关利害关系人意见的程序；三是减刑与假释裁定整个过程不公开，缺乏透明度，不能形成有效的监督；四是受减刑与假释裁定影响的当事人及其他利害关系人缺乏救济途径，无法有效地对裁定提出异议。因此，尽管法律规定人民检察院可以对减刑与假释进行监督，但因为减刑与假释本身程序的缺陷，这种监督效果非常有限。司法实践中，减刑与假释的过程中出现了不少的问题，已经在一定程度上影响人民群众对于司法公正的信心。
最高人民法院在不违背现有法律的强行性规定下，积极探索，对减刑、假释案件要求一律实行公示制度和有条件的公开听证制度，这是一种对司法进行改革的有益探索，笔者认为值得称道。首先是公开审理的做法，体现了司法民主与公开，便于检察机关和社会公众的监督，避免“暗箱操作”的嫌疑，增强了人民群众对司法公正的信心；其次是开庭审理、听取监狱方面的建议、证据和接受减刑的罪犯及同监区罪犯的多方面的意见的做法，有利于避免偏听偏信，能使当事人信服，也有利于最大程度上接近正义；最后，公开、开庭和听取多方意见的审理，使罪犯们接受法律公正的洗礼，有利于他们日后的教育改造。
但是，减刑与假释实行听证审理在目前而言，毕竟还只是法院的探索，要实现制度化，还有赖于法律的迅速跟进。同时，现有的对减刑与假释实行听证审理与完整意义上诉讼程序化还有相当的距离。笔者认为，还需要做到：一是将法院主动听取当事人意见改变为他们有权在法庭上陈述，将表达意见固定为诉讼权利；二是当事人不服减刑与假释的裁定应该具有上诉权；三是要吸收有关案件的被害人及其他利害关系人参与减刑与假释的诉讼程序，并享有相应的诉讼权利。
此次最高人民法院要求减刑、假释案件将一律实行公示制度和有条件的公开听证制度并在全国范围内开展减刑、假释工作的专项大检查。表明了最高人民法院对于减刑、假释的特别关注，并努力要使减刑、假释程序体现公开、公正、公平，我们有理由相信减刑、假释案件实行听证审理将成为司法改革中又一靓点。


通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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