四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府印发《绵阳市市级财政资金投资建设项目代建制管理暂行办法》的通知



绵府发〔2005〕17号


各区市县人民政府，各园区管委会，市政府有关部门：
　　《绵阳市市级财政性资金投资建设项目代建制管理暂行办法》已经市人民政府第 48 次常务会议审定同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○五年六月二十九日　　

绵阳市市级财政性资金投资建设项目代建制管理暂行办法

　　一、总　　则
　　第一条　为了进一步深化政府投资工程管理体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高财政性资金投资建设项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，根据《国务院关于投资体制改革的决定》精神和《绵阳市市级财政性资金投资建设项目管理暂行办法》的有关规定，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称代建制，是指政府通过招标的方式，面向社会选择具有专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)，政府财政全额拨款的项目受市投资委办公室的委托（政府财政非全额拨款的项目，还应受项目使用单位的委托），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付项目使用单位的制度。
　　代建项目的项目审批权限和审批程序，按有关规定不变。
　　市投资委履行项目业主的投资决策和投资监督职责，投资委办公室负责组织实施代建制的工作；计划、财政、审计、建设等部门按各自职能履行政府监督职责。
　　第三条　实行代建制项目的适用范围：
　　在本市行政区域内，市级财政性资金投资 200 万元以上的，且政府投资占投资总额 51%以上的市级公益性建设项目(党政群机关、公检法司等机关办公用房、业务用房、环境保护、市政建设等公用事业项目)，适用本办法，其它政府性投资项目暂不纳入代建制管理。涉及国家安全、保密、专业性强，具有特殊技术要求的，政府可设立（或授权）代建单位。不实行代建的项目，需报市投资委批准。
　　第四条市级财政性资金投资建设项目实行代建的两种形式：
　　（一）代建单位根据批准的项目建议书要求，对工程的可行性研究报告或初步设计及建设管理至竣工验收实行全程管理。
　　（二）代建单位根据批准的初步设计，对项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。
　　第五条　代建单位应当具备下列条件：
　　（一）具有独立法人资格、自负盈亏、信用良好的企业；
　　（二）具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；
　　（三）具有工程勘测、设计、施工、监理、造价咨询等一项以上资质；
　　（四）具有与项目相适应的资金实力。
　　具体从业条件由市建委会同市计委和市财政局共同制定《绵阳市工程建设项目管理企业从业条件标准》。
　　二、代建项目组织实施程序
　　第六条　项目业主提出项目需求，编制项目建议书（或可行性研究报告），经市计委、市财政局初审通过后，报市投资委办公室审查、论证后，提出该项目是否实施代建制和项目代建方式，报市投资委审批。
　　第七条　市投资委办公室负责项目代建单位的招标工作，通过公开或邀请比选选择具有相应资质的招标代理机构，招标确定代建单位。其中市重大项目建设代建单位中标人，应报市投资委审查。
　　第八条代建单位确定后，政府全额财政拨款的项目，市投资委办公室与代建单位签定书面《代建合同》，政府非全额拨款的项目，市投资委办公室和项目使用单位与代建单位签订书面《代建合同》，明确代建项目的范围、代建形式和双方的权利、义务、违约责任等。市投资委办公室（或和使用单位）还应书面授权代建单位履行建设单位相应的法律职责。
　　《代建合同》生效前，代建单位应提供工程概算投资 10-30%的银行履约保函，具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
　　第九条　《代建合同》生效后，项目使用单位及时向代建单位办理前期工作移交手续。实施代建期间，代建单位严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额等。
　　对项目实行限额设计，施工图预算不得超过经批准的工程概算，对设计文件深度不够、不符合项目审批文件要求或工程预算超过经批准的概算的，代建单位应督促设计单位完善或修改设计。因技术原因、水文、地质等自然因素和国家重大政策调整等原因必须进行设计变更的，初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资的 3%或建筑面积超过批准面积的 5%，需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，经监理和项目使用单位同意，要按规定程序报原审批部门审批，再按有关程序规定向市投资委办公室备案。
　　三、代建单位和项目使用单位职责、行为规范
　　第十条　代建单位职责：
　　（一）代理项目前期工作阶段的主要职责：
　　1、负责依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；
　　2、组织开展工程规划、勘察、设计等招标活动，并将招标投标书面情况报市投资委办公室备案；
　　3、组织开展项目初步设计文件编制修改工作；
　　4、办理项目可行性研究报告和招标事项核准审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续的报批工作。
　　（二）代理项目建设实施阶段的主要职责：
　　1、按批准的建设规模、建设内容、建设标准、投资概算，组织施工图设计，编制工程施工预算；
　　2、根据招标事项核准意见，依法组织工程监理、施工、材料、设备采购等的招投标工作，并按法律法规有关规定，将招标投标活动书面情况报相关的监督部门备案；
　　3、负责工程相关合同的洽谈与签订工作，对施工合同和建设实施全过程管理；
　　4、应指定专人负责编制年度投资计划、资金及财务管理工作，按项目进度向投资委提出投资计划申请，向市财政局报送项目用款报告，并按月向市计委、财政局及项目使用单位报送工程进度和资金使用情况；负责施工中出现的工程设计变更或因不可抗力因素增减工程量的报批手续；
　　5、负责办理建设规划许可证、施工图审查、施工许可证、消防等工程实施中有关报建手续；
　　6、负责对项目质量、建设进度进行监督管理，组织工程中间验收，对工程质量实行终身负责，确保项目符合设计要求和按期交付使用；
　　7、代建单位应严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金帐户管理制度和财政部建〔2004〕300 号文件等规定进行管理和单独建帐核算，定期向财政部门报送相关材料；
　　8、负责建设项目各项资料的收集、保管工作，组织工程竣工验收，办理工程竣工备案。将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，向项目使用单位办理资产交付手续。
　　第十一条　代建单位不得有以下行为：
　　（一）在自己代建管理的项目中，承担监理、施工等业务；
　　（二）与受委托工程项目的施工以及建筑材料、购配件和设备供应企业有隶属关系或者其它利害关系；
　　（三）将其承接的业务全部转让给他人，或者将其承接的任务肢解以后分别转让给他人；
　　（四）以任何形式允许其他单位和个人以本企业名义承接工程项目管理业务；
　　（五）与有关单位串通，损害业主方利益，降低工程质量。
　　第十二条　代建单位项目管理人员不得有下列行为：
　　（一）取得一项或多项执业资格的专业技术人员，不得同时在两个及以上企业注册执业；
　　（二）收取贿赂、索取回扣或其他好处；
　　（三）明示或暗示有关单位违反法律法规或工程建设强制性标准，降低工程质量。
　　第十三条　项目使用单位的主要职责：
　　（一）提出项目使用功能配置、建设规模、建设标准和总投资额，编制项目建议书；
　　（二）参与项目设计的审查；
　　（三）负责协调项目建设相关事宜；
　　（四）参与工程验收；
　　（五）监督代建项目建设资金使用情况，并负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，并将其缴入代建单位基建专户统一核算，按合同约定保证建设资金足额到位，确保工程建设用款。
　　项目使用单位尚未依法成立的，可由项目主管部门履行项目使用单位职责。
　　四、资金拨付、管理与监督
　　第十四条　项目建设资金由项目代建单位负责编制计划，市投资委办公室和市财政局负责监督管理。《代建合同》签订后，代建单位根据实际工作进度和资金需求，经监理单位确认后，由项目使用单位报请市投资委安排建设资金。市投资委根据国家和市政府有关规定批准该项目建设资金投资计划，并纳入市政府年度基本建设支出预算安排。市财政局将基本建设支出预算下达给项目使用单位，同时抄送项目代建单位。
　　第十五条　财政拨款的代建项目工程款、材料设备款及其他费用按照《绵阳市市级财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》的通知》(绵财库〔2003〕81 号)有关规定，实行财政直接支付。　　　　　　　　按照基本建设程序，由代建单位提出拨款申请，并向财政部门出具直接支付委托书，财政部门根据工程建设进度和代建单位意见，将资金直接支付给有关单位。自筹资金拨付，须经项目使用单位审核同意或参照财政资金管理直接拨付给有关单位。
　　第十六条　代建单位代建费用通过招投标确定，在《代建合同》中明确，但最高不能超过项目使用单位提取后的建设管理费余额。代建业务费从项目使用单位建设管理费中列支，项目使用单位建设管理费以项目批准的初步设计概算为基数，按《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394 号）的规定计算。阶段性代建委托的，建设管理费的 20%支付给项目使用单位用于项目前期工作，80%支付给代建单位；全过程接受代建委托的，建设管理费的 10%支付给项目使用单位，90%支付给代建单位。
　　第十七条　市有关部门依据国家和四川省有关规定，对代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。
　　五、奖惩规定
　　第十八条　代建单位在《代建合同》生效后，应承担《规划法》、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规规定的建设单位相应的法律责任。
　　第十九条　代建单位应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备和材料采购招标工作。未经批准，不按招标核准意见开展招投标活动的，由有关部门依法进行处罚，并通知市投资委办公室，按合同约定暂停合同执行或暂停资金拨付。
　　第二十条　实行代建制的项目，严禁超标准收取项目使用单位管理费和违规使用建设资金，工程财务管理严格按“财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知”（财建〔2002〕394号）执行，严禁拖欠工程款。
　　第二十一条　项目使用单位不得擅自要求代建单位改变建设规模，提高或降低标准，不得要求代建单位违反法律法规规定和基本建设程序从事工程建设活动。将工程化整为零、隐瞒工程项目、该纳入代建的工程项目不纳入代建的，由纪检监察机关严肃处理。
　　代建单位未能完全履行《代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格的，代建单位及其从业人员违反规定，造成损失的，未能完全履行代建合同约定，造成工期延误或不能通过竣工验收的，代建单位和相关责任人应按照法律、法规的规定以及代建合同约定承担相应责任，所造成的损失一律从代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。同时，该代建单位三年内不得参与市政府投资建设项目代建单位投标。
　　第二十二条　市财政评审中心、市审计局或由市审计局委托的社会审计组织依法对代建单位的代建项目决算进行评审或审计后，市财政局根据评审或审计结论对代建项目竣工决算进行审批。在代建项目的稽察、评审、审计、监察等过程中，发现代建单位存在违纪违规行为，市投资委办公室可中止有关合同的执行，由此造成的损失由代建单位赔偿。
　　第二十三条　项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位可参与分成，40-60%的财政性资金投资节余资金作为对代建单位的奖励，其余节余部分上缴市财政。项目使用单位自筹资金节余部分分成办法，由项目使用单位在代建合同中确定。
　　六、附则
　　第二十四条　本暂行办法从发布之日起施行，各区市县可参照执行。
　　第二十五条　本办法由市投资委办公室负责解释。





广东省清远市人民政府办公室


印发清远市职工生育保险实施办法的通知

清府办(2009)32号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《清远市职工生育保险实施办法》，经2009年8月24日市政府常务会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO九年九月三日

清远市职工生育保险实施办法

第一章 总 则

第一条 为切实保障女职工的合法权益，使女职工在生育期间得到必要的经济补偿和医疗保健，根据《中华人民共和国劳动法》、劳动部《企业职工生育保险试行办法》（劳部发〔1994〕504号）和广东省人民政府令《广东省职工生育保险规定》（2008年第123号）等法律法规的精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 清远市行政区域内的政府机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位、城镇个体经济组织（以下称“用人单位”）及其职工(不含离退休人员，下同)都应参加职工生育保险。
按属地管理原则，中央、省和其他驻清远单位的职工按照本规定参加生育保险。
第三条 市劳动保障行政部门主管职工生育保险工作，负责本规定的具体实施，社会保险部门负责职工生育保险基金的给付和管理业务。财政、卫生、地税等部门按职能分工，协同做好本规定的实施工作。
第四条 全市职工生育保险实行统一基金管理、统一制度、统一信息和业务操作规程。

第二章 生育保险基金

第五条 生育保险基金根据“以支定收，收支基本平衡”的原则统一征收。
生育保险费以清远市上年度职工社会月平均工资为缴费基数,按1%的缴费比例，由用人单位按在职职工人数逐月缴纳，职工个人不缴费。
公务员生育保险费由各级财政在城镇职工基本医疗保险公务员医疗补助经费中列支。
生育保险基金不征税、费。用人单位缴纳的生育保险费列入单位管理成本。
第六条 生育保险费不得减免。用人单位暂无能力缴纳的，由用人单位提出申请，经地税部门审核批准后，可以暂缓缴纳。暂缓缴纳的期限不得超过3个月。参保人在缓缴期间生育的，须由用人单位清缴欠费和利息后方可申领生育保险待遇。
第七条 用人单位因破产、转让、兼并、撤销、改制等原因欠缴的生育保险费，按照下列规定清偿：
（一）单位破产或被撤销的，从资产清算中清偿；
（二）单位被转让的，从转让所得中清偿；
（三）单位被兼并的，由接收单位清偿；
（四）单位改制、承包、租赁的，由经营者清偿。
第八条 生育保险费由地方税务部门征收，并存入生育保险基金财政专户，实行专款专用，不得挤占挪用。
生育保险基金所得利息并入生育保险基金。
第九条 用人单位必须按时足额缴纳生育保险费，少缴或不缴生育保险基金的，由地方税务部门责令限期补缴；逾期不缴纳的，按日加收欠缴额2‰的滞纳金。

第三章 生育保险待遇

第十条 用人单位为职工累计缴费满1年以上，并且继续为其缴费，符合国家、省、市人口与计划生育规定的，可享受以下生育保险待遇：
（一）女职工在孕期、产期内，因为妊娠、生育或者终止妊娠发生的符合规定的医疗费用按清远市城镇职工基本医疗保险“三大目录”审核给予报销；报销比例为：一级（含未定级、乡镇卫生院）医院报销100%；二级医院报销90%；三级医院报销80%。
（二）女职工产假期间享受生育津贴。生育津贴按清远市上年度职工社会月平均工资为基数，按以下标准一次性包干计发（含产假期间的补贴、营养补助费、津贴、奖金、妊娠期的安胎、检查等费用）：
1、女职工顺产、7个月以上引产（含7个月）的生育津贴，按清远市上年度职工社会月平均工资计发3个月。
2、剖腹产的生育津贴，按清远市上年度职工社会月平均工资计发4个月。
3、流产（4个月以上、7个月以下）的津贴按清远市上年度职工社会月平均工资计发1.5个月。
4、流产（3个月以下、含3个月）的津贴按清远市上年度职工社会月平均工资计发0.5个月。
5、参加生育保险统筹的男职工看护妻子假期的津贴按清远市上年度职工社会月平均工资计发0.5个月。
第十一条 职工（含男职工）享受生育保险待遇，应同时具备以下条件：
（一）用人单位为职工累计缴费满1年以上，并且继续为其缴费；
（二）符合国家、省、市人口与计划生育规定。
第十二条 有下列情况之一的，生育保险基金不予支付：
（一）违反国家、省、市人口与计划生育政策规定的；
（二）用人单位欠缴生育保险费的；
（三）不符合国家和省、市城镇职工基本医疗保险和生育保险的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施及相关就医管理规定的费用；
（四）因医疗事故发生的费用；
（五）分娩期外治疗生育并发症的费用；
（六）参保单位未按规定为职工缴纳生育保险费或参保人累计缴费不满一年的；
（七）职工因为计划生育实施放置或者取出宫内节育器、绝育、复通术、妇女孕期健康检查及治疗不孕不育发生的费用；
（八）不能提供本办法第十三条所列证件及证明材料的。
第十三条 女职工在孕期、产期内，因为妊娠、生育或者终止妊娠发生的符合规定的医疗费用和职工（男职工）生育津贴，用人单位应在其终止妊娠后1年内，携带以下相关资料到社会保险部门申办生育保险待遇（逾期申办的，社会保险部门不予受理）。
医院收费收据、费用累计明细清单、诊断证明书（或相关医学证明）原件；参保人身份证、结婚证、乡镇（街道办事处）以上计划生育部门签发的生育证（流动人口须提供当地流动人口计生服务证）、新生儿出生证原件，并各复印一份。
社会保险部门在办理手续后的次月将女职工生育住院（门诊）医疗费和生育津贴一次性拨付给参保人。
第十四条 参保人生育医疗服务，应当在所属城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围内选择；参保女职工在异地妊娠、生育或者终止妊娠的，可以到社会保险经办机构办理异地就医手续。异地就医发生的生育医疗费在清远市规定的给付标准内的，按照实际发生额由生育保险基金支付。超出部分不予支付。
第十五条 公务员生育保险待遇按本办法执行。

第四章 管理和监督

第十六条 各级社会保险部门应建立和健全财务、统计、审计制度，定期向同级财政、审计部门作基金收支、运行的年度预决算报告，并接受人大、财政、审计、工会、妇联及职工代表的监督。
第十七条 各用人单位的工会、妇女组织要协助劳动保障部门做好职工生育保险的宣传工作，认真贯彻执行职工生育保险的有关政策，督促用人单位按规定缴纳生育保险基金。

第五章 法律责任

第十八条 用人单位未按规定缴纳生育保险费的，由社会保险费征缴机构责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，按规定加收滞纳金。未缴纳生育保险费期间，用人单位所属职工的生育保险待遇由用人单位按照所在统筹地区的待遇项目和标准向职工支付。
第十九条 骗取生育保险待遇的，由社会保险经办机构追回其全部骗取金额；情节严重的，由劳动保障行政部门严肃查处。
第二十条 违反本规定有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正，追回挪用、流失的款项；构成犯罪的，依法追究有关责任人的刑事责任；尚不构成犯罪的，对有关主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）擅自增收、减免生育保险费、利息或者滞纳金的；
（二）不按规定支付生育保险待遇的；
（三）滥用职权、玩忽职守，致使生育保险基金流失的；
（四）截留、侵占、挪用、贪污生育保险基金的。
第六章 附则

第二十一条 本办法于2009年9月1日实施，清劳社〔1995〕67号、清劳社〔2005〕74号同时废止。
第二十二条 本办法由清远市劳动和社会保障局负责解释。